Haminan, Kotkan, Miehikkälän, Pyhtään ja Virolahden kuntarakenneselvitys

Transkriptio

1 Jarkko Majava Haminan, Kotkan, Miehikkälän, Pyhtään ja Virolahden kuntarakenneselvitys Seutufoorumi Jarkko Majava Page 1

2 Jarkko Majava Selvityksen lähtökohdat ja tavoitteet Page 2

3 Jarkko Majava Lähtökohta ja tavoite Hamina, Kotka, Miehikkälä, Pyhtää ja Virolahti ovat päättäneet kuntarakennelain mukaisesti keskinäisen kuntarakenneselvityksen tekemistä Selvitystyön tavoitteena on toteuttaa kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus sekä antaa tarvittavat tiedot kuntien kuntarakennemuutoksia koskevan päätöksenteon tueksi Selvityksen tavoitteena on tuottaa aineistoa sekä yhden kunnan että kahden kunnan malliin, joiden pohjalta kunnat voivat tehdä päätökset etenemisestä mahdollisiin kuntaliitosneuvotteluihin Page 3

4 Jarkko Majava Selvityksen sisältö 1. Nykytila-analyysi ja muutostarpeiden kartoituksen Kuntien palveluiden ja elinvoimaisuuden nykytila-arvio Talouden kokonaisanalyysi Väestömuutosten ennakoinnit ja vaikutus palvelutarpeisiin tulevaisuudessa 2. Uuden kunnan suunnittelu ja mahdollisuudet Selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien toiminnalle Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta Uuden kunnan strategisten tavoitteiden määritteleminen Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta Arvio uuden kunnan taloudellisista edellytyksistä selviytyä talouden haasteista Vaikutusten arviointi elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan näkökulmista 3. Kuntaliitossopimuksen työstäminen (luonnos) Page 4

5 Kuntien yhdistymisen vaikutusten arviointinäkökulmat Jarkko Majava Selvitystyössä kuntajaon muutoksen vaikutuksia tarkastellaan elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan näkökulmista. Demokratia ja johtaminen Tarkastelutapa perustuu Kuntaliiton ja FCG:n yhdessä asiakkaidensa kanssa kehittämään jäsennykseen. Osa-alueiden luomien näkökulmien kautta voidaan tasapainoisesti, ja kokonaisvaltaisesti tarkastella mahdollisen kuntaliitoksen hyödyt ja haitat sekä mahdolliset vaikutukset. Palvelut Väestönkehitys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Vetovoima ja kilpailukyky Kuntien palvelujen ja talouden nykytilannetta arvioidaan kuntien viime vuosien taloudellisen ja toiminnallisen kehityksen perusteella. Yhdyskunta ja ympäristö Maankäyttö Talous- ja henkilöstöresurssit Page 5

6 Jarkko Majava Yhdistymissopimuksen sisältö Sopimusluonnokseen kirjataan selvityksen aikana nousevia paikallisesti tärkeitä asioita. Sopimuksen tavoitteena on kuvata riittävällä tasolla sopimuskauden keskeisiä asioita samalla taataan yhdistyneen kunnan toimintakyky välttämällä liian yksityiskohtaisia kirjauksia. Oikea taso määritellään paikallisesti selvitysprosessin aikana 1) Kuntajaon muuttamisen toteuttamistapa ja ajankohta; 2) Uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteet; 3) Uuden kunnan nimi; 4) Yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrä, paikkojen jakautuminen yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) Yhdistymishallituksen toimivalta; 6) Yhdistymishallituksen yhteistyö yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) Yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asema uudessa kunnassa; 8) Yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet; 9) Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet; 10) Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinot uudessa kunnassa; sekä 11) Yhdistymisavustuksen käytön periaatteet Page 6

7 Jarkko Majava Selvityksen organisoituminen Page 7

8 Ehdotus selvityksen organisoimiseksi Kuntien valtuustot tekee päätökset liitoksesta antaa näkemyksensä valmisteluun seutufoorumeissa (2 kpl) sekä kuntakohtaisissa tilaisuuksissa Jarkko Majava Valmistelevat viranhaltijatyöryhmät tarvittavien taustaselvitysten tekeminen ja valmistelu projekti- ja ohjausryhmälle Seutuvaltuusto Selvityksen etenemisen seuraaminen ja oman asiantuntemuksen antaminen selvityksessä tuotettavaan aineistoon Ohjausryhmä koostuu johtavista luottamushenkilöistä ja kunnan- / kaupunginjohtajista ja kuntien nimeämästä sihteeristä johtaa selvitystyötä ja tekee tarvittavat linjaukset ja esitykset kuntaliitosta valmisteleviin asiakirjoihin vastaa virallisesta tiedotuksesta henkilöstön edustajat ohjausryhmässä Projektiryhmä koostuu seutuvaliokunnasta (kuntajohtajat ja seutuvaltuuston puheenjohtajisto) valmistelee ja tukee ohjausryhmä työtä ja tekee ohjausryhmälle esitykset selvityksen etenemisestä Konsultti tuo oma kuntaliitosasiantuntemuksensa kuntien käyttöön toimii puolueettomana asiantuntijana ja prosessikonsulttina valmistelee työssä tehtävät linjaukset ja asiakirjat jäsentää ja työstää kuntien linjausten pohjalta yhdistymissopimusluonnosta ohjeistaa työssä nimettävien valmistelevien alatyöryhmien työtä Kuntalaiset Kuntalaisten kuulemistilaisuudet Henkilöstö Henkilöstön kuulemistilaisuudet Jarkko Majava Page 8

9 Jarkko Majava Viranhaltijoista koostuvat alatyöryhmät ja ryhmien puheenjohtajat Palvelutyöryhmät: Sosiaali- ja terveystoimi (pj. Jorma Haapanen, Kotka), Opetus-, sivistys- ja vapaa-aikatoimi (pj. Hannele Ylinen, Kotka), Tekniset, lupa- ja ympäristöpalvelut (pj. Matti Filppu, Hamina) Hallinto-, tietohallinto-, talous- ja henkilöstöryhmä (pj. Kirsi Hämäläinen, Hamina) Muut ryhmät: MAL: maankäyttö, asuminen, liikenne (pj. Markku Hannonen, Kotka) Elinvoimaisuustyöryhmä (pj. Olli Nuuttila, Pyhtää) Viestintä- ja demokratiatyöryhmä (pj. Kari Makkonen, Kotka) Kunnat nimeävät edustajansa ryhmiin viikon 41 aikana Page 9

10 Jarkko Majava Työryhmien tehtävä Työryhmät valmistelevat kuntaliitosselvityksen ohjausryhmälle oman vastuualueensa osalta selvitykset alueen ja kuntien Nykytilanteesta Yhdistymisen mahdollisuuksista ja vaikutuksista Organisoitumisen ja palveluiden järjestämisen eri vaihtoehdoista Työryhmät voivat hyödyntää mahdollisimman paljon jo olemassa olevaa aineistoa Työryhmät voivat työssään hyödyntää kuntien asiantuntijoita ym. ryhmään kuulumattomia henkilöitä Tarvittavat rajapintakeskustelut käydään ryhmien puheenjohtajien kesken, joissa päätetään kumman ryhmän vastuulla rajatapaukset ovat Selvitysten tarkkuustaso Selvitysten tarkkuustaso on syytä pitää sellaisena, että niistä kuntien päättävät elimet saavat riittävät tiedot päätöksensä pohjaksi Kaikkia mahdollisia yksityiskohtia ei tarvitse selvittää ja kirjata ylös, lisäksi voidaan todeta asiat, joiden ratkaisemiseksi tulee tehdä tarvittavia lisäselvityksiä myöhemmin Viestintätyöryhmä tekee viestintäsuunnitelman ja tukee ohjausryhmää hankkeen viestinnässä Page 10

11 1/14 VÄLI- RAPOR- TOINTI 5/14 SELVITYKSEN RAPORTOINTI NYKYTILANTEEN ANALYSOINTIA JA UUDEN KUNNAN HAHMOTTAMINEN Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Tammikuu Helmikuu Toukokuu KUNTIEN VALTUUSTOT (seutufoorumi) 8.10 Sähköinen kysely Kuntakohtai set käynnit Helmi maalis 9.4 / 10.4 Kesäkuu! SEUTU- VALTUUSTO / 2.4 OHJAUS- RYHMÄ / / 17.4 PROJEKTI- RYHMÄ / / / 24.4 TYÖRYHMÄT LOKAKUU

12 Jarkko Majava Lähtötietoja seudusta Page 12

13 2012=100. Ennusteen mukaan selvitysalueen kuntien yhteinen väestömäärä ei juuri muutu Väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu. Ennustettu väestökehitys : -1% Koko väestö Kotka-Haminan seutu Koko maa Kymenlaakso Pohjana Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 väestö 2011 muuttotiedot hedelmällisyys kuolleisuus Kotka-Haminan seutu Koko maa Kymenlaakso e 2021e 2025e 2029e Lähde:Tilastokeskus e 2021e 2025e 2029e Asukkaita = Asukkaita = Asukkaita =

14 2012=100. Ennusteen mukaan Kotka-Pyhtään yhteinen väestö kasvaa hieman (+2%) Ennustettu väestökehitys : +2% Koko väestö Kotka-Pyhtää Koko maa Hamina-Miehikkälä-Virolahti Ennusteen mukaan Hamina-Miehikkälä- Virolahden väestö vähenee -7% Väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu. Pohjana Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 väestö 2011 muuttotiedot hedelmällisyys kuolleisuus Kotka-Pyhtää Koko maa Hamina-Miehikkälä- Virolahti e 2021e 2025e 2029e Lähde:Tilastokeskus e 2021e 2025e 2029e Asukkaita = Asukkaita = Asukkaita =

15 2012=100 Ennustettu väestökehitys ikäluokittain Kotka-Haminan seutu 170 Ikäluokkien osuudet muuttuvat merkittävästi Työikäiset 12 % Yli 75-vuotiaat + 58% Pohjana Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 väestö 2011 muuttotiedot hedelmällisyys kuolleisuus väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu e 2021e 2025e 2029e alle 1 -vuotiaat vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17-64 v) vuotiaat Vanhusväestö* Kaikki *yli 75-vuotiaat e 2021e 2025e 2029e 1-6-vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17-64 v) vuotiaat Vanhusväestö* Väestö Lähde:Tilastokeskus

16 Heikkenee Väestöllinen huoltosuhde Huoltosuhde heikkenee ennusteessa hieman nopeammin kuin koko maassa keskimäärin Alle 17- ja yli 64-vuotiaat yhtä työikäistä kohti ( vuotiasta kohti) Kotka-Haminan seutu Koko maa Kymenlaakso 1,0 0,9 Huomio: Työikäisten nettomuutto Työssäkäyntiasteen nostaminen 0,8 0,7 Pohjana Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 väestö 2011 muuttotiedot hedelmällisyys kuolleisuus ,6 0, e 2021e 2025e 2029e Lähde:Tilastokeskus Väestöennuste osoittaa, mihin kehitys johtaa, jos nykyinen syntyvyyden, kuolleisuuden ja muuttoliikkeen mukainen kehitys jatkuu e 2021e 2025e 2029e Kotka-Haminan seutu 0,66 0,74 0,79 0,84 0,86 Koko maa 0,60 0,67 0,72 0,75 0,77 Kymenlaakso 0,65 0,74 0,80 0,85 0,89

17 Palvelutarpeet muuttuvat merkittävästi etenkin vanhusten hoidossa Huomio: resurssien kohdentaminen ja riittävyys

18 Palvelutarpeet muuttuvat merkittävästi etenkin vanhusten hoidossa Huomio: resurssien kohdentaminen ja riittävyys

19 Palvelutarpeet muuttuvat merkittävästi useissa palveluissa Huomio: resurssien kohdentaminen ja riittävyys

20 M. Kuntatalous Kunnallisveron trendilaskelma sekä palvelujen nettokustannusennusteet Kotka-Haminan 800 seutu Vanhustenhoidon kustannukset kasvavat laskelmassa voimakkaasti Laskelmassa kunnallisvero kattaa 2020-luvulla yhä pienemmän osan menoista 400 Kunnallisvero e 2021e 2025e 2029e Vanhusten hoito 91,2 107,1 133,5 172,2 205,4 Erikoissairaanhoito 109,1 122,9 138,5 156,6 175,1 Perusterveydenhuolto, avo 42,1 52,4 52,4 58,2 64,3 Oma perusopetus ja lukiokoulutus 71,1 75,0 82,3 90,2 97,9 Päivähoito ja esiopetus 40,5 45,3 49,2 52,9 56,3 Muut tehtävät 88,4 96,3 103,3 110,8 118,8 Kunnallisvero 267,1 307,5 327,3 349,6 373,9 Menoennuste perustuu väestöennusteeseen ja yksikkökustannusten 1,8 % reaalisen vuotuiseen kasvuun. Vuosikate-ennuste on vain viitteellinen etenkin valtionosuuksien epävarman kehityksen vuoksi Ennusteiden luvut ovat vuoden 2012 rahassa (inflaation vaikutus poistettu) Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon vuodeosastohoito e 2021e 2025e 2029e Veroprosentti 19,66 20,41 20,41 20,41 20,41 Kunn.vero kattaa 60 % 62 % 59 % 55 % 52 % Toimintakate M -442,4-499,1-559,2-640,9-717,8 Vuosikate M -1,0-16,2-34,0-81,0-120,7 Vuosikate /asukas

21 Yhdistymisavustukset Jarkko Majava Asukasmäärä alle yli Kuntien lkm yli Kaikki viisi kuntaa Hamina Virolahti Miehikkälä Kotka Pyhtää Yhdistymisavustuksen lisäosaa maksetaan kuntajaon muutoksessa, jossa on mukana heikon talouden kunnan kriteerit täyttävä kunta tai kuntia. Lisäosa on 150 euroa mainitun edellytyksen täyttävän kunnan asukasta kohden ja enintään miljoona euroa yhdistymistä kohden. Lisäksi valtionosuusavustusten menetysten korvaaminen vuoteen 2019 saakka Page 21