Pyhäjoki, Raahe ja Siikajoki. Erityistä kuntajakoselvitystä valmisteleva 1. tapaaminen

Transkriptio

1 Pyhäjoki, Raahe ja Siikajoki Erityistä kuntajakoselvitystä valmisteleva 1. tapaaminen

2 Kuka selvittää? Kaarina Daavittila, hallintotieteiden maisteri ja ekonomi Suorittanut kaksi tilintarkastaja-auktorisointia ( lepäämässä ) JHTT ja HTM Työkokemus Kuntajohtajana 12 vuotta Ylikiimingin jayli-iin kuntaliitosselvitystyö Vihanti ja Jalasjärvi (tal.vaikeudet) selvitysryhmien pj Kuntaliitosverkostotyö (Kuntaliitto), Arttu-tutkimusryhmässä, kuntajakoselvittäjien verkostotyö etc. Kunnankamreeri, sote talouspäällikkö 6 vuotta Elinkeinoasiamies 2 vuotta Tilintarkastaja 7 vuotta (kunnat, kuntayhtymät, yhtiöt, valtion toimeksiannot, sisäinen tarkastus, johtamisen kehittäminen, sisäisen valvonnan erityistehtävät, Eu ja kansallinen toiminta) Yrittäjä, taloushallinto ja johtaminen, yritysten kehittämistehtävät, yli 10 vuotta Vakuutusyhdistyksen toimitusjohtaja (osa-aikainen) n. 3 vuotta Maalaistalon emäntä kohta 40 vuotta Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 2

3 1. Kunnan tilaama 2. Erityinen kuntajakoselvitys Kaksi erityyppistä selvitystilannetta

4 Kunnan tilaama selvitys/konsulttiselvitys Usein tuotteistettu palvelukonsepti kuntaliitosselvityksen toteuttamisesta käytössä: talous, tilastot, kuntalaki, työskentelyn organisointi, prosessiosaaminen, sparraus ja asiantuntija-apu Asiakas määrittelee aseman, tehtävän ja vaikuttaa voimakkaasti lopputulokseen. Työssä korostuu usein työskentelyn, vuorovaikutuksen ja neuvottelujen organisointi (ml. yhteisen hengen syntyminen). Asiakas päättää, mitä aineistoa hyödynnetään, miten se tehdään ja kuka sen tekee. Työvälineinä olemassa oleva ja synnytettävä tietoaineisto, prosessi ja vuorovaikutus, kuntalaki ja kuntajakolaki. Konsulttiyhtiöillä on usein omia ennuste-, mallinnus-ja tietoaineistoja hyödynnettäväksi prosessissa. Muodostettava yhteinen näkemys asiakkaan kanssa kuntajaon edellytysten täyttymisestä. Kunnat vastaavat selvityskustannuksista kokonaan, mutta valtiolta voi hakea selvitystyötä varten avustusta. Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 4

5 Valtiovarainministeriön määräys: erityinen kuntajakoselvitys Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Pyhäjoen kunnan, Raahen kaupungin ja Siikajoen kunnan välillä Selvittäjän on suoritettava kuntarakennelain 16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys Selvityksen tulee tuottaa ne tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista yhdeksi kunnaksi Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaoenmuuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotuskuntajaon muuttamisesta. Selvittäjän on liitettävä ehdotukseensa kuntarakennelain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus Selvitys ajalla Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 5

6 Erityinen kuntajakoselvitys Ministerin asettama virkamies toimii virkavastuulla: viran tuoma auktoriteetti ja valta. Voi omata aiempaa kokemusta kuntajakoselvitysten tekemisestä, tai on muuta kautta hankkinut pätevyyden selvitystyön toteuttamiseen. Runsaasti itsenäistä harkintavaltaa selvitystyön toteuttamisen tavassa ja organisoinnissa. Salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista varten tarpeelliset kuntien ja kuntakonsernin kuuluvien yhteisöjenhallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua. Työvälineinä olemassa oleva ja synnytettävä tietoaineisto, prosessi ja vuorovaikutus, kuntalaki ja kuntajakolaki. Näkemys kuntajaon edellytysten täyttymisestä kuntajakoselvittäjänoma, mutta selvitysmiehen ehdotus perustuu aina arvioon kuntien tahtotilasta ja edellytyksistä liitokseen. Valtio vastaa mm kuntajakoselvittäjän palkkauskustannuksista. Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 6

7 Erityinen kuntajakoselvitys Selvittäjällä on runsaasti itsenäistä harkintavaltaa selvitystyön toteuttamisen tavassa ja organisoinnissa. Tavoitteena on luoda prosessi, jonka tuloksena Avautuu tulevaisuuden ja asukkaiden näkökulma mitä tulevaisuus tuo 2030? Avoin ja positiivinen henki selvitykseen Myönteinen, realistinen ote mahdollisuuksien kautta tulokseen Asenteisiin vaikuttaminen, menneiden jättäminen taustalle, ei muistella, mitä tuli sanotuksi Selvitystyön organisointi ja reurssointi, sitoutuminen Tulevaisuuden kehityssuunnan arviointi, ennusteet Vuorovaikutus ja viestintä avoimuus, suora puhe Viestintä, media, nettisivut Selvittäjä ei ole tunnelmassa, ei omaa intressiä Sopimusluonnos ryhdistää ja jäsentää keskustelua Jokaisella kunnalla on yksi ääni päätöksenteossa Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 7

8 Kuntaliitokseen vaikuttavat työssäkäynnin ja asioinnin suunta riittävän laajan ja monipuolisen väestö- ja yrityspohjan saaminen, elinvoimaisuus ja palvelujen järjestäminen palvelujen, elinkeinoelämän ja yhdyskuntarakenteen kehittämisresurssit ja -potentiaali kunnallisten lähi- ja erityispalvelujen järjestämisen toimivuus ja kehittäminen kuntarakenteen eheys ja etäisyydet (maantiede, luontaiset asiointiyhteydet) toimintakulttuurien yhteensopivuus ja yhteistyön historia nykyinen palveluyhteistyö ja käynnistymässä olevat palveluyhteistyöhankkeet naapurien tulevaisuuden mietintä ja heidän näkemyksensä Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 8

9 Kaksi lähestymistapaa HEIKKO LÄHESTYMISTAPA 1. Nykyhetken toimintaympäristöön keskittyvä 2. Yhdistymistä tavoitteena pitävä 3. Kuntakohtaisia tavoitteita korostava 4. Kuntastrategiatyön sivuuttava 5. Vanhalle rakentuva johtamisjärjestelmä 6. Henkilöstön merkitystä aliarvioiva 7. Rutiininomaisesti etenevä 8. Niukkaan tiedoitukseen tyytyvä Vahva strateginen lähestymistapa 1. Tulevaisuuden toimintaympäristöön suuntaava 2. Yhdistymistä keinona pitävä 3. Yhteisiä tavoitteita korostava 4. Vahvasti kuntastrategiatyöhön nojautuva 5. Tavoitteita tukeva johtamisjärjestelmä 6. Henkilöstön merkitystä korostava 7. Muutoksen johtamista korostava 8. Vuorovaikutteista viestintää korostava Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 9

10 Kuntajaon kehittämisen tavoitteet(kuntarakennelaki) Kuntarakennelaki 2 Tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä Kunnan tulisi muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta Kunnalla tulisi olla taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta 4 : Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssätarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa Kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palveluiden järjestämisestä tai muutoin edistää kunnan toimintakykyä Alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita Alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai Alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 10

11 Kuntarakenneuudistuksen tavoite 4a Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää kuntarakennetta 2 :sä tarkoitettujen tavoitteiden mukaisesti ja erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä Järjestää yhdenvertaisesti palveluja Eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä Vahvistaa kunnallista itsehallintoa Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 11

12 Ministeriön päätöksen sisältämä tehtävä (1) Selvittäjän on suoritettava kuntarakennelain 16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys Selvityksen tulee sisältää kuntarakennelain 4 b :n 3 mom. muk. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella Selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan Selvitys taloudellisesta tilanteesta Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä demokratian toteutumisesta sekä Yksityiskohtainen arvio kunnan yhdistymisen eduista ja haitoista. Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 12

13 Ministeriön päätöksen sisältämä tehtävä (2) Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdostuskuntajaon muuttamisesta. Selvittäjän on liitettävä ehdotukseensa kuntarakennelain 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Tarvittaessa selvittäjä voi esittää ministeriölle kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntarakennelain 16 :ssä säädetyllä tavalla. Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 13

14 Erityisen kuntajakoselvityksen toimittaminen Kuntien on osallistuttava erityiseen kuntajakoselvitykseen ja kuntajakoselvittäjän ehdotuksen valmisteluun siten kuin kuntien yhteisen esityksen valmistelusta säädetään. Jos kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta. Jos kaikkien muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot hyväksyvät kuntajakoselvittäjän ehdotuksen, kunnat tekevät selvittäjän ehdotuksen mukaisen yhteisen esityksen kuntajaon muuttamisesta ministeriölle. Jos yhden tai useamman muutoksen kohteena olevan kunnan valtuusto ei hyväksy kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntajaon muuttamisesta, selvittäjä toimittaa esityksensä kuntajaon muuttamisesta ministeriölle ja liittää siihenmuutoksen kohteena olevien kuntien valtuustojen selvittäjän ehdotuksesta antamat lausunnot. Samalla selvittäjä voi esittää ministeriölle kuntalain 30 :ssä tarkoitetun kunnallisen kansanäänestyksen toimittamista kuntien yhdistymistä koskevasta ehdotuksestaan. Jos selvittäjä ehdottaa kansanäänestyksen toimittamista, ministeriö voi määrätä kansanäänestyksen toimitettavaksi siinä kunnassa tai niissä kunnissa, joissa valtuustot eivät hyväksyneet kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntien yhdistymisestä. Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 14

15 Yhdistymissopimus Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; ( /478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; ( /478) 10) asukkaiden vaikuttamis-ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä ( /478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. ( /478) Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 15

16 Selvityksen näkökulma-katse tulevaisuuteen Mikä on alueen kuntien yhteinen elinvoima ja kilpailukyky Yhteinen kehityspotentiaali laaja kilpailukyky kehittämisresurssit ja mahdollisuudet Maankäyttö ja kaavoitus Työssäkäynti ja liikkuminen Muuttoliike ja väestömuutokset Palvelut yhteys talouteen Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 16

17 Selvitysprosessin hahmotus (kuntien toiveet muokkaavat) Tietojen koonti ja analysointi Toimintaympäristö, väestö ja väestörakenteen nykytila ja kehitys, talouden ja palveluiden nykytilan tiedot ja tulevaisuuden ennakointi Selvitysorganisaatio Selvitysryhmä, esim. poliittinen johto, kuntajohtajat ja henkilöstön edustus Toimialaryhmät (mukana henkilöstön edustaja): Esim Elinvoima, alueen kehitys ja kilpailukyky Demokratia ja johtaminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne Toimialat (sote, sivistys, hallinto, talous, tukipalvelut, konsernirakenteet) Viestintä Kuntien valtuustojen ja hallitusten tapaamiset Informaatio ja kuuleminen Kuntalaisten kuuleminen Viestintäsuunnitelma Viestintä: kuntalaisille, eri intressitahoille Viestintä: medialle Myös nettisivut Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 17

18 Aikataulutus Henkilöstölle ja kuntalaisille tiedottaminen Selvitysryhmän kokoukset päiväykset Asialista Kuntajohtajien kokoukset Työryhmien kokoukset päiväykset Asialista päiväykset Asialista Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 18

19 Yhteispelillä työ onnistuu Aika näyttää, millainen on selvityksen tulos, sitä ei kannata etukäteen liikaa murehtia Olisi viisasta jättää taka-alalle tai olla kokonaan pohtimatta tai mahdollisimman vähäiselle pohdinnalle nykyhetken henkilökohtaista tilannetta, kuntalaisten kokonaisetu on pääasia Pitemmällä aikavälillä kuntalaisten etu ja henkilökohtainen etu kuitenkin yhdistyvät Pyhäjoki, Raahe, Siikajoki kaarina Daavittila, HM, ekonomi, kuntajakoselvittäjä 19

20 Keskustelua Kiitos!