POIMINTOJA HANKINTADIREKTIIVIEN VALMISTELUSTA Liittokokous 21.11.2014 Lakimies Inka-Liisa Ahokas
UUDET HANKINTADIREKTIIVIT(2014/24/EU JA 2014/25 /EU) Direktiivit tulivat voimaan 17.4.2014 Tavoitteena yksinkertaistaa ja joustavoittaa hankintalainsäädäntöä Viisi keskeisintä tavoitetta: Neuvottelumenettelyn lisääminen PK-yritysten aseman parantaminen Asianmukaiset menettelytavat Ympäristö- ja sosiaalinäkökohtien huomioiminen hankintamenettelyssä Valvonta LAKIOSASTO I-LA
HANKINTALAINSÄÄDÄNNÖN KOKONAISUUDISTUS KÄYNNISSÄ DIREKTIIVIT KANSALLISEEN LAINSÄÄDÄNTÖÖN TEM asettanut ohjausryhmän ja valmisteluryhmän 1.11.2013 ja on aloittanut lainvalmistelun; Elinkeinoelämää valmisteluryhmässä edustavat EK ja Suomen Yrittäjät/Antti Neimala Ehdotetaan säädettäväksi; Uusi hankintalaki Uusi erityisalojen hankintalaki Työryhmien toimikausi kestää 1.5.2016 saakka, Uusien lakien pitäisi tulla voimaan keväällä 2016 LAKIOSASTO I-LA
HANKINTALAIN KYNNYSARVOT EU-kynnysarvot Palvelut 134.000, 207.000 Rakennusurakat 5 186 000 Kansalliset kynnysarvot Palvelut 30.000 Rakennusurakat 150.000 Kansalliset kynnysarvot lähelle EU-kynnysarvoja - nostetaan Hallituksen ohjelmassa on kirjaus kynnysarvojen nostamisesta pitää löytää kompromissi Yrittäjät; hyväksytään välttämättömyys
SÄHKÖINEN MENETTELY Velvoite ottaa käyttöön sähköiset viestintävälineet julkisissa hankinnoissa Direktiivi edellyttää Aikaleimausta, turvallisuustason määrittämistä ja viittausta sähköiseen allekirjoitukseen Tarjousten jättäminen ja vastaanottaminen sähköisesti pakolliseksi Sähköposti ei enää käy, voidaanko jättää paperisina? Sähköiset hankintajärjestelmät hankintayksiköille pakollisiksi HILMA:n kehittäminen uusien direktiivien mukaiseksi; uudet vakiolomakkeet - Lähtökohtaisesti on kaikki hankinta-asiakirjat oltava saatavilla sähköisesti - Yläraja tiedoston koolle, jos isoja piirustuksia (cad-ohjelmat)
SIIRTYMÄAIKA SÄHKÖISIIN VIESTINTÄVÄLINEISIIN Hankintayksiköille 18.10.2018 mennessä Yhteishankintayksiköille 18.4.2017 mennessä Siirtymäaika ei koske Sähköistä huutokauppaa ja dynaamista hankintajärjestelmää Hankinta-asiakirjojen saatavuutta sähköisesti Sähköisiä luetteloita
NEUVOTTELUMENETTELY Uusi tarjousperusteinen neuvottelumenettely Hankintayksikön on ilmoitettava etukäteen vähimmäisvaatimukset, jotka koskevat hankinnan luonnetta Vähimmäisvaatimuksia ei voi muuttaa neuvottelujen kuluessa - Hankintayksikkö voi neuvotella tarjoajien kanssa hankintasopimuksen ehdoista - Etu; entistä parempi ja laadukkaampi lopputulos - EK ajaa tätä asiaa - Korvaisi nykyisen neuvottelumenettelyn - Esim. rakennusurakoissa kun urakkaan kuuluu suunnittelua ja innovatiivisia ratkaisuja - Kansallinen jousto- ei käytettäisi kansallisissa hankinnoissa LAKIOSASTO I-LA
OSATARJOUKSET Valmistelu Kannustetaan hankintayksiköitä jakamaan julkiset hankintasopimukset osiin Tarkoituksenmukaiset kokonaisuudet; Hankintayksikkö ottaisi huomioon pk-yritysten mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun Hankintayksikön pitää perustella päätöksensä olla jakamatta osiin
VÄHIMMÄISEHDOT Direktiivi Taloudellista ja rahoituksellista kapasiteettia koskevat vaatimukset on liityttävä hankinnan kohteeseen ja oltava oikeassa suhteessa siihen vähimmäisliikevaihto saa olla enintään 2 kertaa ennakoidun arvon suuruinen Tekninen ja ammatillinen pätevyys riittävä kokemus, mikä on osoitettava viittaamalla tarpeen mukaan aikaisemmin toteutettuihin sopimuksiin ammatillinen pätevyys palvelujen suorittamiseksi
VÄHIMMÄISEHDOT VALMISTELUSSA Rajoitettaisiin hankintayksikön mahdollisuuksia edellyttää tarjoajia toimittamaan laajoja selvityksiä soveltuvuudestaan tarjouskilpailun aikana soveltuvuus osoitetaan antamalla yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD) kansallinen jousto kansallisissa hankinnoissa vapaamuotoinen vakuutus riittävä vasta tarjousten vertailun ja hankintapäätöksen jälkeen hankintayksikkö edellyttäisi voittaneelta tarjoajalta varsinaiset selvitykset
TARJOUSTEN TÄSMENTÄMINEN Direktiivi - Mahdollistaa tarjousten täsmentämisen, jos tarjoukset ovat epäselviä tai virheellisiä - Tarjousten täsmentäminen ei saa kuitenkaan vaarantaa yhdenvertaisuuden tai syrjimättömyyden periaatetta
YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISET NÄKOHDAT Ympäristökriteerit vihreät julkiset hankinnat - Energiatehokkuus - Resurssitehokkuus - Uusiutuvien energialähteiden käyttö - Kasvihuonepäästöjen vähentäminen - Kestävät ympäristö- ja energiaratkaisut (Cleantechratkaisut) Sosiaaliset kriteerit - Työntekijöiden suojelu, työturvallisuus, noudatetaan työoikeudellisia velvoitteita ja työehtosopimuksia LAKIOSASTO I-LA
ALIHANKINNAT Direktiivi Hankintaviranomaiset voivat vaatia kriittisten tehtävien hoitamista pääsopimuskumppanilta rakennus- ja palveluhankintasopimuksissa Hankintayksiköillä velvollisuus tarkistaa alihankkijan tiedot ja poissulkemisperusteet Hankintayksikön mahdollisuus vaatia pääsopimuskumppania vaihtamaan alihankkija
ALIHANKINTAKETJUT Valvonnan haasteet; Pitkä alihankintaketju Ulkomaista työvoimaa ja ulkomaisia toimittajia Pitkien alihankintaketjujen rajoittaminen
ALIHANKINTAKETJUN RAJOITTAMINEN Valmistelu Hankintayksiköllä on alihankintaketjun pituuden rajoittamisessa kolme eri vaihtoehtoa 1) rajoituksia pituudelle silloin kun alihankintaketjun pituudella on olennainen asema hankintasopimuksen toteuttamisessa eikä kykene tosiasiallisesti tarkistamaan alihankkijoiden teknistä ja taloudellista suorituskykyä 2)rajoituksia pituudelle niin kuin ed. kohdassa ja kun tietty sopimusketjun pituus on alalla tavanomaiset toimitusketjut ja suhteellisuusperiaate huomioon ottaen sopimuksen toteuttamisen ja lainsäädännön velvoitteiden noudattamisen selvittämisen ja valvonnan kannalta liian pitkä 3) alihankintaketjun pituutta ei rajoiteta, mutta vaatimus siitä, että tarjoajan tulisi vaihtaa alihankkija, jonka tietoja se ei pysty toimittamaan hankintayksikölle tarkistamista varten
VALVONTA Direktiivi; Valvonta on järjestettävä Valvontaviranomainen? Kaavailtu Kilpailu- ja kuluttajavirastoa - Katsonut itse valmistelussa, että puuttuminen laittomiin suorahankintoihin voisi olla sille perusteltu lisätehtävä - silloin kun suorahankinta on uhka markkinoiden toimivuudelle eikä - muita käyttökelpoisia keinoja ei ole käytettävissä Lähtökohta; markkinoiden toimivuuden varmistaminen Valvontakeino; seuraamusmaksu Valmistelu; kuultu kilpailu- ja kuluttajavirastoa ja katsottu alustavasti, että nykyinen lainsäädäntö täyttää direktiivin vaatimuksen valvonnasta - keskustelu kuitenkin jatkuu ohjausryhmässä valvontaviranomaisen tarpeesta
HANKINTASOPIMUKSEN MUUTTAMINEN Direktiivi; Millä edellytyksillä voidaan muuttaa sopimuskauden aikana; Muutoksen tulee olla olennainen Merkittävä, olennainen muutos, jos 1) Muutoksella otetaan käyttöön ehtoja, jotka olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen ehdokkaiden osallistumisen menettelyyn 2) Hankintasopimuksesta tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi hankintayksikön sopimuskumppanille 3) Muutos laajentaa hankintasopimuksen soveltamisalaa 4) Jos sopimuskumppani korvataan uudella sopimuskumppanilla
HANKINTASOPIMUKSEN MUUTTAMINEN SOPIMUSKAUDEN AIKANA Nykyisin; Ei hankintalain sääntelyssä- noudatetaan sopimusoikeuden periaatteita tai vakiosopimusehtoja esim. rakennusurakassa YSE 1998 muissa hankintasopimuksissa JYSE 2014 Valmistelu; Otetaan direktiivissä olennaisia sopimusmuutoksia koskeva lista osaksi kansallista hankintalakia Optiot on ilmoitettava etukäteen ja niiden arvo on otettava huomioon hankinnan ennakoitua arvoa arvioitaessa
LISÄHANKINNAT Direktiivi; Hankintasopimuksen muuttaminen ilman uutta hankintamenettelyä voi olla perusteltua jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai - palveluja taikka ylimääräisiä tavaratoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen hankintasopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä, joita ovat muun muassa korvattavuus tai yhteentoimivuus olemassa olevien laitteiden, palvelujen tai laitteistojen kanssa, jotka on hankittu osana alkuperäistä hankintaa ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten olennaista päällekkäisyyttä hankintaviranomaiselle. Hinta ei saa olla enempää kuin 50 % alkuperäisen hankintasopimuksen arvosta Osa direktiivin vaatimuksista on jo osa kansallista lainsäädäntöä ja direktiivin uudet vaatimukset tulee osaksi hankintalakia
HANKINTASOPIMUKSEN IRTISANOMINEN Direktiivi Irtisanominen kirjattava kansalliseen lainsäädäntöön Irtisanominen mahdollista, jos 1) Merkittävä muutos, joka olisi edellyttänyt uutta hankintamenettelyä 2) Sopimuskumppania rasittaa poissulkemisperuste 3) Sopimuskumppani rikkonut vakavasti perussopimuksen velvoitteita Valmistelu Komissio edellyttää, että irtisanominen kirjataan lakiin Ei riitä, että on sopimusehdoissa esim. JYSE:ssä asiaa selvitetään
NEUVONTA Direktiivi Julkisia hankintoja koskevan unionin oikeuden tulkinnasta ja soveltamisesta on saatavilla tietoja ja neuvontaa veloituksetta hankintaviranomaisten ja talouden toimijoiden, erityisesti pk-yritysten auttamiseksi soveltamaan oikein julkisia hankintoja koskevia unionin sääntöjä Nykyinen neuvonta Julkisten hankintojen neuvontayksikkö (v. 2004 alkaen) - neuvontaa ainoastaan hankintayksiköille Motivan hankintapalvelu (v. 2008 alkaen) - Neuvontaa hankintayksiköille kestäviin hankintoihin liittyvien kysymysten ratkaisemisessa Valmistelu Kansallisesti tulee linjata: Mikä taho tarjoaa neuvontaa, mitä neuvontapalveluja tarjotaan, miten neuvonta rahoitetaan Yrittäjät: PK-yrityksille tulee olla tarjolla neuvontaa kuten direktiivi edellyttää