SOPIMUKSET KUNTALIITOKSISSA Lakiklinikka

Transkriptio

1 SOPIMUKSET KUNTALIITOKSISSA Lakiklinikka Leena Hoppu-Mäenpää Lakimies, varatuomari Kuntaliitto / Kuntamarkkinat Leena Hoppu-Mäenpää VT

2

3

4 Tehty sopimus sitoo Pacta sunt servanda periaate» Sopimukset on pidettävä sellaisina kuin ne on sovittu Sopijakumppani ei yleensä voi vapautua vastuustaan vetoamalla omaan esteeseensä sopimuksen täyttämisessä Ei oikeutta» sopimuksen siirtoon» Sopimuksen sisällön muuttamiseen Muutoksiin varautuminen sopimusehdolla Irtisanominen, purkaminen Vahingonkorvaus VT Leena Hoppu-Mäenpää

5 Kuntajaon muuttaminen Kuntien yhdistymisellä tarkoitetaan kuntajaon muuttamista, jossa: 1) yksi tai useampi kunta lakkaa ja yhdistyy olemassa olevaan kuntaan 2) kunnat lakkaavat ja ne yhdistetään perustamalla uusi kunta; tai 3) kunnan alue jaetaan kahden tai useamman kunnan kesken siten, että jaettava kunta lakkaa. Kuntien yhdistymisen tuloksena syntynyttä kuntaa kutsutaan uudeksi kunnaksi. Kunnan osan siirtämisellä toiseen kuntaan tarkoitetaan kuntajaon muuttamista, jossa kuntien lukumäärä ei muutu VT Leena Hoppu-Mäenpää

6 Omaisuuden ja velkojen siirtyminen kunnan lakatessa Kuntien yhdistyessä siirtyvät lakkaavan kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet uudelle kunnalle. Sopimukset siirtyvät lain nojalla uudelle kunnalle eikä kuntajaon muutos vapauta kuntaa tai kunnan sopimuskumppania sopimuksesta Uusi kunta vastaa sopimuksista johtuvista velvoitteista siten kuin alkuperäinen sopimuskumppani eli sopimuksissa sovituin ehdoin ja voimassaoloajoin Ns. yleisseuraanto VT Leena Hoppu-Mäenpää

7 Miten hankintalaki vaikuttaa? Ei sopimusoikeudellista estettä neuvotella sopimusten muutoksista Tietyt sopimukset kuten esim. vastuu- tms. vakuutussopimukset syytä tarkistaa erityisesti, jotta voimassaolon ym. osalta ei synny epäselvyyksiä Hankintalainsäädännössä ei erillisiä säännöksiä hankintayksiköiden yhdistymisen varalle» Noudatettava myös kuntaliitostilanteissa Hankintasopimuksen laajentaminen alueellisesti tai uusiin palveluihin tai tuotteisiin voidaan hankintalainsäädännön perusteella tulkita uudeksi hankinnaksi VT Leena Hoppu-Mäenpää

8 Hankintalainsäädännön asettamia reunaehtoja sopimusmuutoksille: KHO 2010:20 1(4) Julkinen hankinta - Suorahankinta - Lisätilaus - Kuntaliitos - Oppilashallinto-ohjelma Julkisista hankinnoista annetun lain 28 :n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi tehdä momentissa mainituilla edellytyksillä suorahankinnan, kun alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä tavarahankinta on lisätilaus, jonka tarkoituksena on aikaisemman toimituksen tai laitteiston osittainen korvaaminen tai laajentaminen. Kuntaliitoksen seurauksena kaupungilla oli voimassa sopimukset kahdesta eri oppilashallinto-ohjelmasta kahden eri toimittajan kanssa. Edellä mainitun säännöksen ei katsottu soveltuvan, kun kaupunki luopuen toisesta sopimuksesta oli tehnyt valinnan siitä, kummalta sopijapuoleltaan se teki lisätilauksen. Laki julkisista hankinnoista (348/2007) 28 1 momentti VT Leena Hoppu-Mäenpää

9 KHO 2009:88 2(4) Julkinen hankinta - Velvollisuus järjestää tarjouskilpailu - Ennen hankintalain voimaantuloa tehty sopimus - Sopimuksen muuttaminen - Uusi hankinta - Markkinaoikeuden toimivalta Kaupunginhallitus oli hyväksynyt Y:n kanssa solmitun sopimuksen päiväkotipalvelujen tuottamisesta eli ennen julkisista hankinnoista annetun lain voimaantuloa. Mainitun lain voimaantulo ei merkinnyt velvollisuutta irtisanoa kyseistä sopimusta ja kilpailuttaa hankintaa. Perusturvalautakunta oli päätöksellään hyväksynyt päiväkotipalvelujen ostosopimuksen Z:n kanssa. Sopimuksen olennaisista osista, hankittujen palvelujen määrästä ja hinnasta, oli sovittu vuosittain erikseen. Jokainen tällaisen vuosittaisen sopimuksen tekeminen oli julkisista hankinnoista annetussa laissa tarkoitettu hankinta, jota koski lain 5 :n mukainen kilpailuttamisvelvollisuus. Laki julkisista hankinnoista (1505/1992) 1, 5 ja KHO:n perusteluista: sopimusta (Y) ei saadun selvityksen mukaan ole muutettu hankintalain tultua voimaan. Palveluista maksettavan korvauksen tarkistamisen sopimuksessa määritellyn mukaisesti ei voida katsoa olevan sopimuksen muuttamista eikä se siten merkitse uudesta hankinnasta sopimista. sopimuksessa (Z) ei ole sovittu päivähoitopaikkojen lukumäärästä ja sen mukaan sopimuksessa tarkoitettujen palvelujen hinta neuvotellaan vuosittain erikseen talousarviovalmistelun yhteydessä. Kun sopimuksen olennaisista osista, hankittujen palvelujen määrästä ja hinnasta, on vuosittain erikseen sovittu, jokaisen tällaisen vuosittaisen sopimuksen tekeminen on hankintalaissa tarkoitettu hankinta, jota koskee hankintalain 5 :n mukainen kilpailuttamisvelvollisuus VT Leena Hoppu-Mäenpää

10 EYTI C-496/99 komissio./.cas Succhi di Frutta SpA 3(4) Hankintaviranomainen ei voi sopimuksen tekemisen jälkeen eikä varsinkaan päätöksellä, jonka sisältö poikkeaa aikaisemmin annettujen asetusten säännöksistä - tehdä muutosta tarjouskilpailun merkittävään ehtoon, kuten siihen joka koskee toimitettavien tuotteiden maksutapoja, vääristämättä alkuperäisiä sopimuksen tekemistä säänteleviä ehtoja, koska sovellettavissa merkityksellisissä säännöksissä ei ole tätä koskevaa nimenomaista valtuutusta. Jos hankintayksikkö haluaa, että tiettyjä tarjouskilpailun ehtoja voidaan täsmällisistä syistä muuttaa tarjouskilpailun voittajan valinnan jälkeen, sillä on velvollisuus määrätä nimenomaisesti tästä mahdollisuudesta samoin kuin sen soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä hankintailmoituksessa siten, että kaikki hankintaan osallistumisesta kiinnostuneet yritykset ovat siitä tietoisia alusta lähtien VT Leena Hoppu-Mäenpää

11 EYTI C-454/06 pressetext Nachrichtenagentur GmbH vastaan Itävallan liittovaltio ym. 4(4) Sopimusmuutos olennainen mm. jos: sisältää ehtoja, jotka olisivat mahdollistaneet sen, että alun perin hyväksyttyjen tarjoajien lisäksi muutkin tarjoajat olisivat voineet tehdä tarjouksen Jokin muu kuin alun perin voittanut tarjous olisi voinut tulla valituksi Muutoksella sopimus ulotetaan merkittävässä määrin sellaisiin palveluihin joista ei alun perin ollut kyse Muutetaan sopimuksen taloudellista tasapainoa sopijapuoleksi valitun yhtiön eduksi tavalla jota ei ole määrätty alkuperäisen sopimuksen ehdoissa VT Leena Hoppu-Mäenpää

12 Yhteenveto Ennakoi hyvissä ajoin liitosten tuomat hankintatarpeiden muutokset Selvitä olemassa oleva sopimuskanta, sopimuskausien pituudet sekä sopimusten ehdot Selvitä, onko tarpeen ja onko oikeudellisia edellytyksiä muuttaa voimassa olevan sopimuksen kestoa tai ehtoja Mikäli sopimusehtojen tai sopimuksen pituuden muuttaminen on tarpeen, pyri mahdollisimman pieniin/vähäisiin muutoksiin, jotta järjestelyä ei pidettäisi uutena hankintana Mikäli sopimussuhteessa on ennakoitavissa olosuhteiden muutoksia, varaudu näihin jo sopimusta laadittaessa Pyri mitoittamaan uusien sopimusten sopimuskaudet siten, että uuden kunnan osalta hankintakaudet päättyvät samanaikaisesti VT Leena Hoppu-Mäenpää

13 Kiitos mielenkiinnostanne! Leena Hoppu-Mäenpää