Ympäristölautakunta 289 16.10.2013 Ehdotus ympäristöosaston vuoden 2014 talousarvioksi ja vuosien 2015-2016 taloussuunnitelmaksi 559/02.02.00/2013 Ympäristölautakunta 289 Valmistelija Ympäristönsuojelupäällikkö Carl-Sture Österman Esittelijä Kaupungingeodeetti Susanna Lönnberg, puh. 044 358 5896 etunimi.sukunimi@parainen.fi Kaupungin vuoden 2014 käyttötalousarvio, yleistä Talouspalvelut on tehnyt talousarvion laatimista varten yksikkökohtaiset laskelmat kustannuspaineiden ja osastotason lopullisten kehysten pohjaksi. Kaupunginhallitus on vahvistanut talousarvion kehyksen näiden laskelmien pohjalta ottaen huomioon vuosien 2011 ja 2012 tilinpäätökset, vuoden 2013 talousarvion seurannan sekä tulojen ja menojen kehittymistä koskevat ennusteet. Osastojen kustannusrakenteiden erojen ja osastojen oman tulorahoituksen erojen johdosta eroja syntyy myös osastojen nettomäärärahojen kasvussa. Kehykset ovat talousarviovuonna kunkin osaston osalta sitovia nettomenotasolla sekä kokonaisnettomenojen osalta. Taloussuunnitelmassa (vuodet 2015-2016) kehykset ovat sitovia kokonaisnettomenojen osalta ja suuntaa antavia osastojen nettomenojen osalta. Kehyksiin sisältyvät sisäiset menot ja tulot. Jotta lautakuntien budjetointi ei ylitä annettuja kehyksiä, kustannuspaikkakohtaiselta budjetoinnilta vaaditaan muun muassa seuraavaa: - Aineisiin, tarvikkeisiin ja tavaroihin budjetoidaan ensisijaisesti 0-kasvu ja poikkeustapauksessa enintään 1,7 %:n kasvu. - Yksiköt pyrkivät henkilöstövähennyksiin aina sen ollessa mahdollista, niin että henkilöstökulut ensisijaisesti laskevat tai kasvavat enintään 0,8 %. - Ei-lakisääteiset avustukset pienenevät tai pidetään aikaisemmalla tasolla. - Sisäiset vuokrat nousevat enintään 3 % vuodessa. Investoinnit, yleistä Kaupunginhallitus on päättänyt, että kaupungin on pyrittävä suunnittelukaudella huomattavasti aikaisempaa laajempaan investointien omarahoitukseen. Investoinnit on siksi sopeutettava hyväksyttävälle tasolle. Käyttötalousarvion kehykset on laadittu siten, että kaupunki voi parantaa rahoituksellista asemaansa. Jos kehyksissä pysytään, investointeja varten on 5-6 M. Kehykset eivät salli lainataakan vähentämistä vuonna 2014, mutta vuosien 2015 ja 2016 vuosikate mahdollistaa sen, että kaupunki rahoittaa itse investointinsa. Investointimeno on Paraisten kaupungille investointi käyttö- tai rahoitusomaisuuteen, jolla voidaan katsoa olevan vähintään viiden vuoden taloudellinen käyttöaika ja merkittävä taloudellinen arvo. Tällaiseksi merkittäväksi arvoksi määritellään vähintään 10 000 euroa. Olemassa olevaan käyttöomaisuuteen tehtävän investoinnin on täytettävä seuraavat kriteerit: a) investoinnin on annettava kohteelle pysyvää lisäarvoa sekä b) pidennettävä
kohteen käyttöaikaa. Jolleivät nämä kriteerit täyty, meno katsotaan käyttömenoksi. Jonkin laitteen korjaaminen on ensisijaisesti nähtävä käyttömenona. Peruskorjaus, esim. kiinteistön kulumis-, home- ja tai muun vaurion korjaaminen tai tiepäällysteen korjaaminen, on katsottava käyttömenoksi. Oleellista on, että kulloinenkin investointimeno ilmoitetaan talousarviossa erikseen. Kaikkiin investointeihin tulee liittää hankekuvaus, jossa muun muassa arvioidaan hankkeen vaikutus käyttötalousarvioon ja investoinnista mahdollisesti aiheutuvat henkilöstötarpeet. Myyntivoittojen budjetoinnissa ja kirjanpidossa on noudatettava kirjanpitolautakunnan kuntajaoston antamia sitovia suosituksia, mikä merkitsee sitä, että jokainen monijäseninen toimielin budjetoi myyntikohteen kirjanpitoarvon investointiosaan ja myyntivoitot ja -tappiot kirjataan keskitetysti käyttötalousarvioon. Vuoden 2014 talousarviossa ja vuosien 2015-2016 taloussuunnitelmassa omaisuuden (tonttien, rakennusten, osakkeiden ja muun omaisuuden) myynti budjetoidaan niin, että kukin lautakunta ilmoittaa myyntikohteen nimen, kirjanpitoarvon ja arvioidun myyntihinnan. Ympäristöosaston vuoden 2014 käyttötalousarvion kehykset Ympäristöosaston vuoden 2014 käyttötalousarvion vahvistettu kehys on -4 705 604 euroa, mikä vuoden 2013 talousarvioon verrattuna merkitsee nettomäärärahojen lisäystä 0,86 %:lla eli 40 261 eurolla. Kehyksen laadinnassa on arvioitu tulojen lisääntyvän 0,16 % vuonna 2014 tähän vuoteen verrattuna, mikä on ongelmallista, koska vuoden 2013 tulo-odotuksia ei talouden seurannan ja ennusteen mukaan tulla saavuttamaan. Osaston tulot muodostuvat ensisijaisesti myynnin ja lupien maksuista ja taksoista. Ympäristöosasto ei voi sen suuremmin ohjata palvelujen ja lupien myynnin määrää, vaan myynti on riippuvainen kysynnästä, joka puolestaan heijastaa seudun ja koko maan yleistä taloudellista tilaa. Ehdotus vuoden 2014 käyttötalousarvioksi Yksiköt ovat laatineet ehdotuksensa vastuualueidensa käyttömäärärahoiksi vuoden 2012 tilinpäätöksen sekä vuoden 2013 talousarvion ja talouden seurannan pohjalta. Ehdotusten laadinnassa on ollut tavoitteena pysyä annetussa talousarviokehyksessä joitakin pienempiä vastuualuekohtaisia poikkeamia lukuun ottamatta. Osastopäällikkö on keskustellut ehdotuksista yksiköiden kanssa. Ympäristölautakunnalle esitettävään ehdotukseen on tehty keskustelujen pohjalta joitakin muutoksia, tarkennuksia ja leikkauksia. Määrärahoja verrataan kuluvan vuoden talousarvion määrärahoihin, vuoden 2012 tilinpäätökseen ja vuoden 2013 talouden seurantaan. Ympäristöosaston nyt esitetty ehdotus vuoden 2014 käyttötalousarvioksi on -4 703 082 euroa netto, mikä alittaa annetun kehyksen 2 500 eurolla. Tämä merkitsee sitä, että mahdollisten määrärahalisäysten jälkeen on tehtävä vastaavasti leikkauksia muualla osastossa, jotta pysytään annetussa kehyksessä. Yksityiskohtaiset ehdotukset käyvät ilmi vastuualueittain oheisesta vuoden 2014 käyttötalousarvioehdotuksesta. Yhdyskuntasuunnittelun vastuualueen 7000 menot nousevat 17 425 eurolla
netto. Kaavoituksen 7010 osalta palvelujen ostojen määrärahat kasvavat saariston osayleiskaavojen valmistumiseen tarvittavien inventointien ja selvitysten mahdollistamiseksi ja Stortervon ja Norrbynrannan kaavoituksen pohjatyön aloittamiseksi. Liikenneväylien 7100 määräraha pienenee 206 890 eurolla. Leikkauksia on tehty materiaalihankinnoissa ja myös sen seurauksena, että asfaltoinnit on tarkastuslautakunnan päätöksen mukaisesti kirjattava investoinneiksi, eikä investointeina pidettäviä toimenpiteitä luonnollisestikaan tule sisällyttää käyttötalousarvioon. Turun kaupunki / Varsinais-Suomen pelastuslautakunta on ilmoittanut, että paloja pelastustoimen 7200 menot kasvavat 1,9 % eli 23 644 eurolla. Henkilöstökulut koostuvat pelastuslaitoksen entisen henkilökunnan eläkekustannuksista, jotka ovat ylittyneet ja lankeavat Paraisten kaupungille entisen työnantajan ominaisuudessa. Jätehuollon 7300 varauksesta vähennetään 2 800 euroa. Ympäristönsuojelun 7400 määräraha kasvaa 4 076 eurolla. Määrärahaa varataan ostopalveluja varten kaupungin osuuteen ilman laadun mittauksen ja seurannan jatkamisesta, kaupungin osuuteen Valonian jäsenmaksusta sekä Saaristomereen liittyvään hankkeeseen. Liedon isäntäkuntana antaman alustavan ilmoituksen mukaan Paraisten maksuosuuksien seudullisesta ympäristöterveydenhuollon 7500 ostopalvelusta arvioidaan laskevan 362 eurolla. Puistojen ja muiden yleisten alueiden 7600 määrärahaa ehdotetaan lisättävän 22 758 eurolla. Todettakoon tässä yhteydessä, että puistojen ja liikenteen välinen sisäinen laskutus päättyy, mikä merkitsee tulojen pienenemistä 21 000 eurolla. Viitaten kuluvan vuoden talouden seurantaan on vesihuollon 7700 tulo-odotuksia tarkistettu alaspäin melkein 400 000 eurolla. Tästä huolimatta käyttötalousarvio pienenee ainoastaan 185 000 euroa netto henkilöstömenojen säästöjen ja palvelujen ja materiaalien ostoihin varattujen määrärahojen vähentämisen kautta. Taloussuunnitelmavuosien 2015-2016 on tärkeää pitää mielessä TSV:n Kaarinasta rakennettavasta syöttövesiputkesta aiheutuvat pääomakulut, jotka todennäköisesti tulevat rasittamaan vesihuoltolaitoksen käyttömäärärahoja. Rakennusvalvonnan 7800 vastuualueen talousarvioehdotuksen mukaan määrärahasta vähennetään vajaat 8 900 euroa. Vaikka rakennuslautakunta päätti tarkistaa joitakin taksoja, lautakunta laski kuitenkin tulo-odotuksiaan 20 000 eurolla. Menopuolen supistukset tehdään ensisijaisesti henkilöstömenojen määrärahoihin. Ehdotus investointitalousarvioksi Investointihankkeista ja investointitalousarvioehdotuksesta on keskusteltu 20.9. talousyksikön ja kaupunginjohtajan kanssa. Hankkeita on tämän jälkeen tarkistettu ja tarkennettu, ja lisäksi liikenteen ja vesihuollon osalta hankkeet on laitettu tärkeysjärjestykseen. Jotkin liikenteen ja vesihuollon hankkeista ovat
yhteydessä toisiinsa, kuten hankeselvityksistä käy ilmi. Tavallisesti kyse on putkiverkoston saneeraamisen koordinoimisesta katujen ja pinnoitteiden saneerauksen kanssa. Joissakin katurakennushankkeissa tehdään yhteistyötä ja hankkeita koordinoidaan Fortumin ja Partelin kanssa. Yksityiskohtaiset ehdotukset käyvät ilmi liitteistä. Yhdyskuntasuunnitteluun/mittaustoimintaan on varattu 500 000 euroa maa- ja vesialueiden ostamiseen. Erillisessä taulukossa esitellään kiinteistöjen, tonttien ja tontinosien myynti. Puistoihin ja yleisiin alueisiin ehdotetaan 202 000 euroa muun muassa Kirkkosalmenrannan ja Valoniemen uusien asuinalueiden viheralueiden perustamiseen, Kalkholmenin puistoväylän rakentamiseen, jota ei voitu rakentaa 2013 Råttiksen tilanteen takia, sekä uuteen laituriin Korppoon Likholmin uimarannalle korvaamaan rikki mennyt laituri. Tekniseen yksikköön, liikenteeseen, ehdotetaan 35 000 euroa liikenneturvallisuutta parantaviin investointeihin ja 150 000 euroa Kauppiaskadun, Skräbbölentien ja vanhan Koulukadun liikennealueen uudelleen rakentamiseen. Kaupungin osuudeksi MAL-hankkeesta ehdotetaan 100 000 euroa Kalkkitien kevyen liikenteen väylän valmiiksi saattamiseen. Tummelitien, Pappilantien ja Käräjäpolun saneeraukseen ehdotetaan 150 000 euroa. Katuvalaisimien ja Fortumin ja Partelin kanssa tehtäviin yhteisiin toimenpiteisiin ehdotetaan 200 000 euroa. Asfaltointiin ehdotetaan 300 000 euroa ja laitureihin 170 000 euroa mukaan lukien Houtskarin Näsbyn höyrylaivalaituri. Vesihuoltoon ehdotetaan 1 000 000 euroa VV-johtojen saneeraukseen ja täydennysrakentamiseen kartoitusraportin mukaan. Tennbyn alueen saneeraukseen varataan 150 000 euroa. Saaristoon Korppooseen sijoitettavaan liikkuvaan osmoosilaitokseen varataan 400 000 euroa, jätevedenpuhdistamoihin 100 000 euroa ja pumppaamoihin 90 000 euroa. Oheismateriaali Kaupunginhallituksen ohjeet talousarviotyöskentelyyn 2014 Tililuettelo Ehdotus vuoden 2014 käyttö- ja investointitalousarvioksi ja vuosien 2015-2016 taloussuunnitelmaksi Ehdotus Päätös Ympäristölautakunta käsittelee ehdotusta ympäristöosaston vuoden 2014 käyttöja investointitalousarvioksi ja vuosien 2015-2016 taloussuunnitelmaksi sekä päättää asiasta. Käsittelyn kuluessa ympäristölautakunta päätti tehdä käyttötalousarvion (katso liite) tavoiteteksteihin seuraavat täydennykset: Yhdyskuntasuunnittelu: lisäyksenä kohtaan Tavoitteet 2014: Kyläkaavojen laatimistarpeen selvittäminen ja niiden vaihtoehtoisten rahoitusmenetelmien selvittäminen. Kaavoittamattomalle maalle rakentamista koskevien strategisten linjausten laatiminen.
Ympäristönsuojelu: lisäyksenä kohtaan Tavoitteet 2015-2016: Sysilahden makeanvedenaltaan hoitosuunnitelman laatimismahdollisuuden selvittäminen sekä altaan ja sulun kunnossapidon rahoitusmahdollisuuksien selvittäminen. Muilta osin ympäristölautakunta päätti vahvistaa esittelijän ehdotuksen käyttötalousarvioksi. Investointitalousarviota käsiteltäessä esittelijä totesi, että vastuualue Puistot ja yleiset alueet on vähentänyt vuoden 2014 määrärahansa 125 000 euroon liitteen mukaisesti. Lautakunta päätti hyväksyä esittelijän muutetun ehdotuksen investointitalousarvioksi. Tiedoksianto Talousyksikkö, kaupunginhallitus