VUODEN 2016 TALOUSARVION JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTAOHJEET

Transkriptio

1 Talouspalvelut Palvelukeskuksille VUODEN 2016 TALOUSARVION JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTAOHJEET KÄYTTÖTALOUSOSA Kunnan toimintaa ja taloutta ohjataan vähintään kolmeksi vuodeksi laadittavalla taloussuunnitelmalla, jonka ensimmäinen vuosi on talousarviovuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Talousarviossa ja -suunnitelmassa tulee osoittaa riittävät resurssit tehtävien ja toiminnalle asetettujen tavoitteiden toteuttamiseen ja se, miten toiminnan ja investointien rahoitustarve katetaan. Suunnitelmien tulee olla realistisia siten, että kunnan talouden tasapaino voidaan säilyttää tai saavuttaa suunnitelmakaudella. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Käyttötalousosassa asetetaan palvelutoiminnan tavoitteet sekä budjetoidaan tehtävien hoitamisen ja tavoitteiden toteuttamisen vaatimat menot ja tulot. Koska kuntalain mukaan talousarviossa on toteutettava kuntastrategiaa ja kunnan toiminnan on oltava tavoitteellista ja suunnitelmallista, on valtuuston hyväksyttävä toimintaa ja taloutta koskevat tavoitteet. Toimielinten tulee asettaa tavoitteensa (3 5) ja niiden mittarit kaupunginvaltuuston hyväksymään kaupunkistrategiaan, Hyväntuulinen Raahe kehittyvä kaupunki, pohjautuen. Tavoitteet on pyrittävä asettamaan myös niin, että ne kattavat tehtäväalueen perustehtävät ja ne ovat toteutettavissa niihin osoitetuilla resursseilla. Painopiste on toiminnan tuottavuutta kuvaavissa tavoitteissa. Toimielinten ja tulosalueiden palvelutoiminnan kuvaus, toiminnan tavoitteet sekä mittarit/tunnusluvut ja niiden tavoitetasot esitetään liitteen 1 mukaisessa muodossa. Rantakatu 50 Postilokero 62 Puhelin Faksi Y-tunnus Pankkiyhteys RAAHE RAAHE (08) (08) NORDEA RSOP SAMPO

2 Raami ja sitovuus TULOSLASKELMAOSA INVESTOINTIOSA Raami ja sitovuus Käyttötalouden tuloihin ja menoihin sisältyvät sekä ulkoiset että sisäiset määrärahat ja tuloarviot. Toimielinten luvut esitetään tulo-menolajeittain tuloslaskelman muodossa, minkä lisäksi niiden kokonaiskustannuksissa esitetään pysyvien vastaavien hyödykkeiden suunnitelman mukaiset poistot ja vyörytyserät (hallinnon kustannukset). Tulosalueiden luvut esitetään muodossa: tulot, menot, netto (toimintakate). Vuoden 2016 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman raami on vuoden 2015 talousarvio/käyttösuunnitelma. Vuodesta 2016 lähtien raamista on poistettu 960 t :n yhdistymisavustus sekä vuodesta 2018 lähtien kuntien yhdistymisen johdosta saatu 1,2 M :n valtionosuuksien menetysten kompensaatio. Eläkemenoperusteiset ja varhaiseläkemenoperusteiset maksut budjetoidaan Kevan vuodelle 2015 ilmoittamien ennakollisten tietojen mukaisesti. Aiemmin vyörytyseriin sisältyneet kirjanpidon, palkkahallinnon ja ict-palveluiden erät budjetoidaan vuodesta 2016 lähtien sisäiseksi palvelun myynniksi ja ostoksi, minkä vaikutus toimintakatteeseen on nolla. Uusien toimintojen tai toimintamallien käyttöönotto ei saa aiheuttaa määrärahojen lisäystä. Käyttötalouden sitovuus valtuustoon nähden on toimielimen menojen ja tulojen erotus, netto (toimintakate). Tulosalueen netto on sitova toimielimeen nähden. Kukin toimielin hyväksyy toimialansa kustannuspaikkatasoiset käyttötaloussuunnitelmat tammikuun 2016 loppuun mennessä. Tuloslaskelmaosassa osoitetaan tulorahoituksen riittävyys käyttömenoihin ja poistoihin. Investointiosassa esitetään investointeja koskevat tavoitteet ja määrärahat sekä niihin saatavat rahoitusosuudet ja muut tulot. Useammalle vuodelle jaksottuvien hankkeiden osalta esitetään myös hankkeen kokonaiskustannusarviot sekä niiden jaksottuminen suunnitelmavuosille. Valtuusto hyväksyy hanketta koskevan kokonaiskustannusarvion. Pitkävaikutteisen hyödykkeen hankinta budjetoidaan investointiosaan silloin, kun sen hankintameno ennen rahoitusosuuden vähentämistä on vähintään euroa. Hankekohtaisena tuloarviona budjetoidaan hankkeeseen saatava rahoitusosuus, joka voi olla valtionosuutta tai muuta rahoitusosuutta. Investointiosaan budjetoidaan myös aktivoitujen pysyvien vastaavien hyödykkeiden myynnistä saatavat tulot. Nettoinvestoinnit voivat olla enintään poistojen suuruiset. Mittavat toimitilojen uusinvestoinnit käsitellään tarvittaessa erikseen. 2 (4)

3 Investointiosan sitovuus valtuustoon nähden on pääsääntöisesti hankkeen/hankeryhmän menojen ja tulojen erotus, netto. Hankeryhmään sisältyvät hankkeet ovat sitovia toimielimeen nähden. RAHOITUSOSA Rahoitusosassa osoitetaan yhteenvetona rahan lähteet ja käyttö. Toiminnan rahavirta osoittaa budjetoidun tulorahoituksen määrän, joka varainhoitovuonna on käytettävissä investointien rahoittamiseen, pääomasijoituksiin ja maksuvalmiuden vahvistamiseen. Toiminnan rahavirtaan ei sisälly budjetoitavia tuloja tai määrärahoja, vaan kaikki rahavirtaan sisältyvät erät ovat siirtoja tuloslaskelmasta tai näiden oikaisuja. Investointien rahavirta muodostuu investointimenojen ja niihin saatujen rahoitusosuuksien ja pysyvien vastaavien hyödykkeiden luovutustulojen erotuksesta. Investointien rahavirtaan ei osoiteta määrärahoja ja tuloarvioita, vaan mainitut erät siirtyvät talousarvion investointiosasta. Rahoituksen rahavirtaan budjetoidaan antolainojen, lainakannan ja oman pääoman muutokset. Kaikki rahoituksen rahavirran erät ovat määrärahoja ja tuloarvioita. Valtuustoon nähden sitovia eriä ovat antolainojen lisäys, lainakannan nettolisäys sekä oman pääoman muutokset. TALOUDEN TASAPAINOTTAMINEN KONSERNIN TAVOITTEET voimaan tulleen kuntalain mukaan alijäämän kattamiseen liittyvän siirtymäsäännöksen mukaan sovelletaan vuoden 2016 loppuun saakka edellisen kuntalain 65 :n 3 momentin säännöksiä alijäämän kattamisesta taloussuunnitelman yhteydessä. Tämän säännöksen mukaan, ellei alijäämää saada katettua suunnitelmakautena, on taloussuunnitelman yhteydessä päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena. Vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan kaupungin taseessa on alijäämää 2,2 milj. euroa. Mikäli alijäämää ei kyetä kattamaan taloussuunnitelmassa , on kaupungin laadittava talouden tasapainottamiseksi yksilöity toimenpideohjelma. Kaupunginvaltuusto on vuoden 2015 talousarvion yhteydessä hyväksynyt toimenpideohjelman talouden tasapainottamiseksi vuosina Mikäli tarve vaatii, toimenpideohjelmaa tarkennetaan ja päivitetään vuosille kaupunginjohtajan johdolla. Kuntalain 110 :n mukaan valtuusto päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteista. Riskienhallintajaosto vastaa konserniyhteisöille asetettavien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden valmistelusta. TALOUSARVIOPROSESSIN ETENEMINEN Kaupunginhallitus antaa talousarvion laadintaohjeet (4)

4 Toimielinten tulee valmistella ja lähettää talousarvio- ja taloussuunnitelmaesityksensä, sekä alustavat käyttösuunnitelmansa mennessä talouspäällikölle. Tämän jälkeen esitykset kootaan yhteen ja valmistellaan kaupunginjohtajan talousarvioesitys kaupunginhallituksen käsittelyä varten. Raahen seudun hyvinvointikuntayhtymän yhtymähallitus tekee talousarvioesityksensä perussopimuksen mukaan mennessä. Ennen yhtymähallituksen talousarviokäsittelyä kuntayhtymän ja kaupungin edustajat käyvät neuvottelut hyvinvointikuntayhtymän talousarvion sisällöstä, tavoitteista ja määrärahoista. Kaupunginhallitus aloittaa talousarvion valmistelun päättämänsä aikataulun mukaisesti. Kaupunginvaltuusto käsittelee talousarvion marrasjoulukuussa kuitenkin niin, että vuoden 2016 veroprosenteista päätetään kaupunginvaltuuston kokouksessa Talousarvion ja taloussuunnitelman laadintaan liittyvistä asioista antaa lisätietoja talouspäällikkö Päivi Määttä, puh Kari Karjalainen kaupunginjohtaja Päivi Määttä talouspäällikkö LIITE Lomake tavoitteita/mittareita varten 4 (4)

5 Tehtäväalue (toimielin, tulosalue) Vastuuhenkilö: Palvelutoiminnan kuvaus (toiminnan tarkoitus, tehtävä ja toimintaympäristö) Suunnittelukauden keskeiset toimintaa ohjaavat tavoitteet Toiminnan tavoitteet, mittarit/tunnusluvut ja niiden tavoitetaso vuodelle 2016 Strategiset päämäärät Sitovat tavoitteet Mittarit/Tunnusluvut Mittarin tavoitetaso Saavutettu tulos/ TP 2016 Perustelut (resurssit ja muut toimintaedellytykset)