Hankintojen kilpailuttaminen ATERIA 14 Helsingin Wanha Satama Sali C: Sosiaalipuolen ammattilaiset Jonna Törnroos Lakimies, VT
Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Työ- ja elinkeinoministeriö ja Suomen Kuntaliitto ry ylläpitää ja rahoittaa Yksikössä työskentelee 4,5 asiantuntijaa Toimimme Kuntaliiton organisaatiossa osana lakiyksikköä Vastaamme kuntien ja valtion hankintayksiköiden kysymyksiin hankintalain soveltamisesta Palvelumme tarkoituksena on parantaa osaamista julkisissa hankintaprosesseissa, auttaa julkisiin hankintoihin liittyvän tiedon saannissa sekä edistää julkisiin hankintoihin liittyvää strategista ajattelua ja markkinoiden toimivuutta. Neuvonta on hankintayksiköille maksutonta 2
Julkisten hankintojen neuvontayksikön palvelut Maksuton sähköinen uutiskirje HankintaINFO. Tilaa tästä: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet Kattavat verkkosivut www.hankinnat.fi Palvelusähköposti hankinnat(at)kuntaliitto.fi 3
Mikä on julkinen hankinta? Julkisia hankintoja ovat mm. tavaroiden ostaminen ja vuokraaminen palvelujen ostaminen ja rakennusurakan toteuttaminen. Hankintaa ei ole esim. omana työnä tekeminen, palkkaaminen työsuhteeseen tai maan, olemassa olevien rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankinta tai vuokraus 4
Julkisia hankintoja ohjaa hankintalainsäädäntö Kuntien viranomaisten on lähtökohtaisesti kilpailutettava hankintansa kun hankinnan arvo ylittää laissa säädetyt kynnysarvot. Laki julkisista hankinnoista (30.3.2007/348) Valtioneuvoston asetus julkisista hankinnoista (24.5.2007/614) Taustalla EU:n hankintadirektiivit Korruption torjuminen Tavaroiden ja palvelujen vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla Oikeuskäytännön rooli oleellinen (EUTI, KHO, MAO) Hankintayksikön sisäiset ohjeet Menettelyä ei sisältöä - koskevaa sääntelyä! 5
Julkisten hankintojen oikeusperiaatteet SYRJIMÄTTÖMYYS Kansalaisuus, sijoittuminen, paikkakunta Hankinnalle asetetut tekniset tai muut vaatimukset eivät saa olla paikallisia tai tiettyä aluetta suosivia tai syrjiviä => EI SAA SUORAAN SUOSIA OMAN KUNNAN/MAAKUNNAN YRITTÄJIÄ/TUOTTEITA (Lähiruoka?) YHDENVERTAISUUS JA TASAPUOLISUUS Tarjouspyyntöä ei saa laatia siten, että hankinnan kohteen määrittely asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan (esim. tavaramerkit kiellettyjä) Esteellisyys AVOIMUUS Ilmoitukset hankinnoista laitettava HILMA palveluun, hankintaasiakirjojen julkisuus SUHTEELLISUUS Tarjouspyynnön vaatimukset tulee olla suhteessa hankinnan laatuun ja laajuuteen 6
Voimassa olevat kynnysarvot EU-kynnysarvot kunnille: Tavarat ja palvelut 207 000 (134 000 ) Rakennusurakat 5 186 000 Kansalliset kynnysarvot: Tavarat ja palvelut 30 000 SOTE palvelut 100 000 Rakennusurakat 150 000 Pienhankinnat: Ei sovelleta hankintalakia. Huom. pilkkomiskielto! 7
Hankintaprosessin vaiheet Hankinnan suunnittelu Hankintamenettelyn valinta Tarjouspyynnön laatiminen Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Tarjousten laatiminen Hankintailmoituksen julkaiseminen 8
Hankintaprosessi jatkuu Tarjousten/tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen Tarjousten vertaileminen Hankintapäätös ja tiedoksianto Sopimuksen täytäntöönpano Jälki-ilmoituksen tekeminen Hankintasopimuksen tekeminen 9
Hankintaprosessi Hankinnan suunnittelu, valmistelu ja toteutustavan valinta Hankinnan kohteen määrittely, tarjouspyynnön suunnittelu Sopivimman hankintamenettelyn valinta (avoin, rajoitettu, joku muu) Käytettävät sopimusehdot Hankinnasta ilmoittaminen (HILMA) hankintamenettely alkaa Tarjousten vastaanottaminen ja avaaminen Ehdokkaiden/tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen Tarjousten vertailu Hankintapäätöksen tekeminen Hankintapäätöksen tiedoksianto Sopimuksen tekeminen hankintamenettely päättyy Sopimuksen ja toimituksen valvonta Laskujen käsittely ja maksaminen Määrärahojen seuranta 10
Hankintojen ilmoittaminen Mikä on HILMA? EU-kynnysarvot ylittävistä hankinnoista ja kansallisista hankinnoista on julkaistava hankintailmoitus sähköisessä HILMA- järjestelmässä Ilmoitusvelvollisuus on ehdoton muotovaatimus HILMA -järjestelmää ylläpitää työ- ja elinkeinoministeriön toimeksiannosta Edita Oyj, joka lähettää EU-kynnysarvot ylittävät ilmoitukset edelleen Euroopan unionin virallisten julkaisujen toimistoon. Se puolestaan julkaisee ne Euroopan unioninvirallisessa lehdessä ja TED-tietokannassa (Tenders Electronic Daily) HILMA löytyy osoitteesta: www.hankintailmoitukset.fi 11
Elintarvikkeet kilpailutuksen kohteena Ovatko elintarvikkeet ja ruokapalvelut samojen kilpailutussäännösten alaisia kuin muutkin tuotteet ja palvelut? Vastaus: kyllä ovat! Lähi- ja luomuruoan käytön lisäämiselle vahva poliittinen taustatuki (mm. hallituksen kehittämisohjelmat 2012-2015). Katso Lähiruokaopas: http://flash.kunnat.net/2013/lahiruoka/ Ravitsemuslaadun huomioiminen (mm. Sydänliitolla mallitarjouspyyntö) 13
Hankintalaki uudistuu Uudet EU:n hankintadirektiivit tulivat voimaan 17.4.2014 Yleinen hankintadirektiivi 2014/24/EU Erityisalojen hankintadirektiivi 2014/25/EU (Vesi- ja energiahuolto, liikenne, postipalvelut) Käyttöoikeussopimusdirektiivi 2014/23/EU Uudet hankintalait jäsenmaissa viimeistään huhtikuussa 2016 Mitä muuttuu? Esimerkkejä. Tarjousten vastaanottaminen/jättäminen sähköisesti pakolliseksi EUhankinnoissa Sähköposti ei käy jatkossa Edistää siirtymistä sähköisiin hankintajärjestelmiin Neuvottelumenettelyn (tarjousperusteinen neuvottelumenettely) käyttöala laajenee, mutta neuvotteluvara supistuu eli prosessi muuttuu entistä etupainotteisemmaksi Hankinnan jakaminen osiin (pienet yritykset) Täsmentäminen joustavammaksi Kansalliset menettelyt ja kynnysarvot Sote hankintojen menettelyt Hankintojen valvonta 14
KIITOS! Yhteystiedot: jonna.tornroos@kuntaliitto.fi 040-5667770 15