SUUNNITTELU JA TEKNI IKKA SIEVIN KUNTA JAKOSTENKALLIOIDEN TUULIVOIMAYLEISKAAVAA OSALLISTUMIS- JA FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY
Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus... 1 2 Suunnittelualue... 2 3 Suunnittelutehtävän tausta... 2 4 Suunnittelun tavoitteet... 2 5 Suunnittelun lähtökohdat... 3 6 Aluetta koskevat suunnitelmat... 3 7 Laadittavat selvitykset... 5 8 Vaikutusten arviointi... 5 9 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 5 9.1 Osalliset... 5 9.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 6 10 Yhteystiedot... 7
OSALLISTUM IS- JA ARVIOINTISU UUNNITELMAA 1 (7) JAKOSTENKALLIOIDEN TUULIVOIMAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan k kaavoituksen päätavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis-- selvitykset ja vaikutusten arvioinnit. Osallistumis- ja arvioin- tisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa a suunnitteluprosessin ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan yhteydessä laadittavat kuluessa. Kaava-alueen alustava rajaus punaisella ja kaavan vaikutusalue sinisellä katkoviivalla. Vaikutusalueen syvyys on 3003 m.
2 (7) 2 Suunnittelualue 3 Suunnittelutehtävän tausta 4 Suunnittelun tavoitteet Suunnittelualue sijaitsee Sievin kunnassa Jakostenkallioiden alueella noin 9,5 kilometriä Sievin keskustaajamasta itään. Lähin asutus on n. 1,6 km:n etäisyydellä Näätälässä ja Nivalan Koukelassa, sekä n. 2,3 km:n päässä Patakorvessa. Lähimmillään tuulivoimalat sijaitsevat noin 1,6 kilometrin etäisyydellä valtatie 28:sta (Sievi-Nivala). Lähimmillään tuulivoimalat sijaitsevat noin 0,6 kilometrin etäisyydellä Nivalan kaupungin rajasta. Alueelta on etäisyyttä Nivalan keskustaajamaan noin 9 kilometriä. Tuulipuiston yleispiirteinen sijainti on esitetty kansilehdellä. Infinergies Finland Oy suunnittelee Jakostenkallioiden alueelle 8 tuulivoimalasta muodostuvaa tuulipuistoa. Tuulivoimalat tulevat olemaan teholtaan 2-3 MW ja kokonaiskorkeudeltaan n. 200 metriä (+/- 10 m). Tornivaihtoehtoina ovat teräslieriö- ja teräsristikkorakenteet. Tuulivoimaloiden sähköntuotanto siirretään tuulipuiston alueelta rakennettavalla maakaapelilla tuulipuiston pohjoispuolella sijaitsevalle Fingrid Oyj:n 110 kv:n voimajohdolle, mihin rakennetaan sähköasema tuulipuistoa varten tai Uusnivalan sähköasemalle. Tuulipuiston sisäinen sähkönsiirto toteutetaan maakaapelein. Tuulivoimaloiden maa-alueet ovat yksityisessä omistuksessa. Infinergies Finland Oy:llä on tarvittavat vuokrasopimukset yksityisten maanomistajien kanssa Jakostenkallioiden alueella. Infinergies Finland Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta hakemuksen Sievin kunnalle, jonka kunnanhallitus on 15.10.2012 kokouksessa hyväksynyt ja päättänyt osayleiskaavan käynnistämisestä. Lähtökohtana pidetään sitä, ettei YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä tarvita. Infinergies Finland Oy selvittää YVA-tarpeen ELYkeskukselta kuitenkin mahdollisimman pian alustavien ympäristöselvitysten valmistuttua. Tuulipuistojen rakentaminen edellyttää maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaista rakennuslupaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 1.4.2011 voimaan tullut muutos mahdollistaa yleiskaavan käytön tuulivoimalan rakennusluvan perusteena, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 77 a ). Jakostenkallioiden tuulivoimaosayleiskaava on tarkoitus laatia niin, että sen perusteella voidaan myöntää rakennusluvat tuulivoimaloiden rakentamiselle. Osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulipuiston rakentaminen. Tuulipuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä sekä sähköasemasta, josta tuulivoimaloista maakaapelein siirrettävä sähköenergia siirretään 110 kv:n sähköverkkoon. Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on toteuttaa tuulipuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet huomioon ottaen.
3 (7) 5 Suunnittelun lähtökohdat Tuulipuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Sievin kunnanvaltuusto. Suunnittelualueen nykytila Jakostenkallioiden tuulipuiston alue on rakentamatonta metsätalousaluetta. Alueelle on rakennettu metsäautotietä. Lähin asutus on n. 1,6 km:n etäisyydellä Näätälässä ja Nivalan Koukelassa. Luonnonympäristö ja suojelukohteet 6 Aluetta koskevat suunnitelmat Suunnittelualueen metsät ovat talouskäytössä olevia havupuuvaltaisia kangasmetsiä. Metsät ovat tuoreita-kuivahkoja, kuusi- tai mäntyvaltaisia. Kallioilla on jäkälikköisiä mäntypuustoisia karukkokankaita. Alueella on useita laajoja hakkuuaukeita. Suunnittelualueella ei ole luonnontilaista metsää, vaan alue on metsätalouskäytössä. Suot ovat mäntypuustoisia ojitettuja rämeitä. Alueella ei ole luonnontilaisia tai luonnontilaisen kaltaisia soita. Suunnittelualueen eteläpuolella on viljelykäytössä olevia peltoja. Alueen arvokkaimpia luontokohteita ovat jäkälikköiset kalliot, jotka poikkeavat muusta ympäristöstä. Suunnittelualueelta tai sen läheisyydestä ei ole havaintoja uhanalaisista tai silmälläpidettävistä lajeista. Suunnittelualueen luoteispuolella noin 5 km etäisyydellä on Iso Mällineva- Pieni Mällinevan Natura-alue, joka kuuluu myös soidensuojeluohjelmaan. Valtakunnallisesti arvokas maisema-alue Kalajokilaakso sijaitsee lähimmillään noin 8 km etäisyydellä. Suunnittelualueella ei sijaitse tunnettuja muinaismuistokohteita. Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Jakostenkallioiden osayleiskaavaa koskevia yleis- ja erityistavoitteita
4 (7) on esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan kokonaismaakuntakaava, joka on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Voimassa olevassa maakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu aluevarauksia tai muita merkintöjä. Tuulipuiston lounaispuolella noin 3 kilometrin etäisyydellä sijaitseva Jokikylä on osoitettu at-merkinnällä maaseutuasutuksen kannalta tärkeäksi kyläkeskukseksi. Tuulipuiston kaakkoispuolella noin 2 kilometrin etäisyydellä vt 28 eteläpuolella sijaitseva Linttineva on osoitettu SL-merkinnällä luonnonsuojelualueeksi. Jokikylän aluetta ei ole inventoitu valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi vuoden 2009 inventoinnin mukaan (RKY 2009). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamista varten on laadittu Keski- Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys, jossa on etsitty parhaiten tuulivoimarakentamiseen soveltuvia alueita. Jakostenkallioiden tuulipuisto sijaitsee selvityksen aluekokonaisuudella 10. Jakostenkallio on luokiteltu selvityksessä soveltavuudeltaan C-luokkaan lähinnä maisemavaikutustensa vuoksi. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010 ja maakuntakaavan luonnos on asetettu nähtäville elokuussa 2012. Maakuntakaavaluonnoksessa Jakostenkallioiden tuulipuiston alueelle ei ole esitetty aluevarausmerkintöjä. Sievin kunta on maakuntakaavan luonnoksesta antamassaan lausunnossa edellyttänyt tuulivoima-alueen lisäämistä Jakostenkallioiden alueelle. Yleis- ja asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja tai asemakaavoja.
5 (7) 7 Laadittavat selvitykset 8 Vaikutusten arviointi Osayleiskaavaa varten laaditaan seuraavat selvitykset: - Luonnonolosuhteiden esiselvitys - Kallio- ja maaperä sekä topografia - Pinta- ja pohjavedet - Natura-alueet, suojelualueet ja suojeluohjelmien alueet - Kasvillisuus ja luontotyypit - Linnusto ja muu eläimistö - Kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys - Maankäyttö- ja maisemaselvitys - Kaavoitustilanne, asutus ja maankäyttö lähiympäristössä - Maisema ja kulttuuriympäristö - Muinaisjäännökset - Havainnekuvat - Melu- ja varjostusmallinnus - Näkemäalueanalyysi Selvitysten keskeiset tulokset esitetään osana kaava-aineistoa. Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan osayleiskaavan keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Tuulivoimalat vaikuttavat ympäristöönsä muuttamalla maisemaa sekä tuottamalla ääntä ja välkettä. Tuulivoimarakentamisella voi olla vaikutuksia luonnonarvoihin ja ihmisten elinoloihin. Osayleiskaavan vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan erityisesti hankkeen luonto-, maisema-, melu- ja varjostusvaikutuksia. Vaikutusten arviointi perustuu tehtäviin selvityksiin. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista rajoittuu aivan tuulivoimaloiden rakennuskohteiden läheisyyteen, osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle, kuten maisemavaikutukset. Arvioinnissa hyödynnetään ympäristöministeriön laatimaa ohjeistusta tuulivoimarakentamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista. 9 Osallistuminen ja vuorovaikutus 9.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY) ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa:
6 (7) - kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat; Jokikylän kyläyhdistys. tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojeluja rakennusperinneyhdistykset; Kalajokilaakson Luonto ry, Sievin riistanhoitoyhdistys, Joenkylän Metsästysyhdistys, Kalajokilaakson ilmailukerho, Kalajokilaakson Metsänhoitoyhdistys ja Leppäniemen tiekunta. elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Findgrid Oyj. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Sievin kunnan hallintokunnat ja lautakunnat sekä Nivalan kaupunki Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Museovirasto, Pohjois- Pohjanmaan museo, Puolustusvoimat. 9.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta sekä kaavan voimaantulosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja paikallislehdessä. Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (lokakuu 2012 - tammikuu 2013) Jakostenkallioiden tuulipuiston vireille tulosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja paikallislehdessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavahankkeesta järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuus Jokikylän koululla. Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu. Osayleiskaavan luonnosvaihe (helmikuu 2013 - toukokuu 2013) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaluonnos on tavoiteaikataulun mukaan nähtävillä maalis- huhtikuussa 2012. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavan ehdotusvaihe (kesäkuu - elokuu 2013) Osayleiskaavaehdotus valmistuu alustavan aikataulun mukaan elokuussa 2013. Sievin kunta päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi.
7 (7) 10 Yhteystiedot Osayleiskaavan nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Muistutus on toimitettava kirjallisena Sievin kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (elokuu - syyskuu 2013) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Sievin kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti. Sievin kunta Haikolantie 16, 85410 Sievi Tekninen johtaja Paavo Hankonen puh. 044 4883 262 paavo.hankonen@sievi.fi Hallituskatu 13-17 D, 90100 Oulu Jaakko Isoherranen, arkkitehti SAFA puh. 050 592 1948 jaakko.isoherranen@fcg.fi