OULAISTEN KAUPUNKI KAAVOITUSKATSAUS 2014-2015 OULAISTEN KAUPUNKI TEKNINEN KESKUS Tekninen lautakunta pvm. Kaupunginhallitus pvm.
YLEISTÄ KAAVOITUSKATSAUKSESTA Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) sekä maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA) säätelevät kaavoitusta ja rakentamista. Kunnat vastaavat yleis- ja asemakaavoituksesta omalla alueellaan. Kuntakaavoitusta ohjaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus mm. vuosittain järjestettävillä kehityskeskusteluilla sekä yksittäisiä kaavoja koskevilla viranomaisneuvotteluilla sekä antamalla lausuntonsa kaavaehdotuksista. Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jota eivät ole merkitykseltään vähäisiä (MRL 7 ). Tässä kaavoituskatsauksessa selostetaan Oulaisten kaupungin kaavoitustilanne ja esitellään vireillä olevat ja vireille tulevat kaavoitushankkeet. Lisäksi kerrotaan yleisesti kaavoituksen ohjauksesta, kaavahankkeiden etenemisestä ja kaavojen ajantasaisuudesta. OULAISTEN KAUPUNGIN KAAVOITUSPALVELUIDEN YHTEYSHENKILÖT Tekninen johtaja Markku Ketonen, 044 4793250 Mittauspäällikkö Jarkko Vilppola, 044 4793262 Kiinteistörekisterinhoitaja Kaija Mikkola, 044 4793264 Kartoittajat Esko Korkiakoski, 044-4793261 ja Sari Anttila, 044 4793266 Oulaisten kaupunki, Tekninen keskus, Revonkatu 1, 86300 Oulainen etunimi.sukunimi@oulainen.fi Oulaisten kaupungissa maankäytön suunnittelusta vastaa tekninen lautakunta. Lautakunnan puheenjohtaja on Heikki Pihlajaharju, 044 4793893. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista vuonna 2000. Päätöstä tarkistettiin 13.11.2008 tavoitteiden sisällön osalta. Muilta osin, kuten tavoitteiden oikeusperustan ja oikeusvaikutusten osalta, vuoden 2000 päätös jäi voimaan. Lisäksi valtioneuvosto on 22.12.2009 päättänyt, että Museoviraston laatima inventointi Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009) korvaa valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa mainitun vuoden 1993 inventoinnin.
MAAKUNTAKAAVOITUS Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010. Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen on katsottu tarpeelliseksi mm. jo toteutuneiden ja vireillä olevien lainmuutosten, tarkistettujen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden, uuden maakuntasuunnitelman ja liiton muiden strategioiden toteuttamiseksi. Maakuntakaavan uudistamisen pääteemana on energia, joka on ilmastonmuutoksen hallinnan kannalta keskeinen alueidenkäytöllinen kysymys. Siihen sisältyy sekä energian tuotantoon että kulutukseen liittyvä alueidenkäytön yleispiirteinen ohjaus: mm. energian tuotantoalueet (maa- ja merituulivoima, turve, bioenergian tuotanto), energiansiirtoyhteydet sekä energiatehokas alue- ja yhdyskuntarakenne. Mikäli suunnitellaan yli kymmenen tuulimyllyn tuulipuistoa, on sen vaikutukset tutkittava maakuntakaavoituksen yhteydessä. Maakuntakaavan uudistaminen etenee kokonaisohjelman puitteissa vaiheittain mm. kaavan päivitysten kiireellisyyden ja selvitysten valmistumisasteen mukaisesti. 1. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013. Seuraavien vaihekaavojen teemat ovat: 2. vaihekaava: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys ja matkailu, jätteenkäsittely. Kaava on tullut vireille keväällä 2013. 3. vaihekaava: kiviaines- ja pohjavesialueet, uudet kaivokset, muut tarvittavat päivitykset. Kaava on suunniteltu käynnistyväksi vuoden 2015 aikana. Maakuntakaavatyötä ohjaa maakuntahallitus, jossa käsitellään kaikki kaavan vaiheet ja niistä saatu palaute. Lisäksi maakuntakaavan keskeisiä kysymyksiä käsitellään kuntien edustajista koostuvassa maakuntakaavoituksen neuvotteluryhmässä. Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava hyväksyttiin maakuntavaltuuston kokouksessa 22.2.2010 ja vahvistettiin ympäristöministeriössä 26.8.2010. KHO hylkäsi kaavasta tehdyt kaksi valitusta päätöksellään 21.9.2011 ja ydinvoimamaakuntakaava on tullut kuulutusten jälkeen voimaan. Oulaisten kaupunki kuuluu ydinvoimalahankkeen välittömään vaikutusalueeseen. Lisätietoja maakuntakaavoituksesta Pohjois-Pohjanmaan liiton internet-sivuilta osoitteesta www.pohjoispohjanmaa.fi.
YLEISKAAVOITUS Yleiskaava ohjaa kaupungin maankäytön suunnittelua yleispiirteisesti ja pitkäjänteisesti. Se voi käsittää koko kunnan tai osan siitä, jolloin nimityksenä on osayleiskaava. Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Yleiskaavat ovat oikeusvaikutteisia ellei niistä toisin päätetä. Oulaisten kaupungissa ei ole laadittu koko kaupungin kattavaa yleiskaavaa. Keskustan osayleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Oulaisten keskustan osayleiskaavan 20.3.2002. Yleiskaavassa on määräys, jonka mukaan muut kuin asemakaavoitetut alueet ovat suunnittelutarvealuetta 10 vuotta kaavan voimaantulosta. Piipsjärvi-Lehtopään osayleiskaava Piipsjärvi - Lehtopään oikeusvaikutteinen osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 2.3.2011. Kaavamääräyksen mukaan sitä voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti. Määräys on voimassa 10 vuotta kerrallaan. Korkein hallinto-oikeus on 13.11.2014 antamallaan päätöksellä pitänyt voimassa Oulun hallinto-oikeuden päätöksen koskien osayleiskaavan hyväksymispäätöksen kumoamista kiinteistöjen 563-404-35-12 ja 563-404-35-13 osalta, joten näillä kiinteistöillä ei ole voimassa olevaa osayleiskaavaa. Muilta osin Piipsjärvi-Lehtopään osayleiskaava on voimassa kokonaisuudessaan. Maaselänkankaan tuulipuistokaava Oulaisten kaupungissa on vireillä Maaselänkankaan tuulipuiston osayleiskaava. Kaupunki on tehnyt kaavoitussopimuksen WPD Finland Oy:n kanssa alueen kaavoituksesta. Kaavoituksessa konsulttina toimii Ramboll Finland Oy WPD Finland Oy:n toimeksiannosta. WPD Finland Oy on tehnyt maanvuokrasopimuksen alueen maanomistajan kanssa. Maaselänkankaalle on suunniteltu kahdeksaa tuulivoimalaa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi osayleiskaavaehdotuksen 8.10.2014 41. Kaupunginvaltuuston päätös ei ole saanut lainvoimaa, koska päätöksestä on jätetty 3 valitusta Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Kaupunginhallitus on antanut 12.1.2015 lausunnon hallinto-oikeudelle valituksiin. Hallinto-oikeus ei ole vielä käsitellyt valituksia. Pyhäjoen rantayleiskaava Pyhäjoen rantayleiskaavan laatiminen on aloitettu vuoden 2013 kuluessa valmistelu- ja ohjelmointitöillä. Kaava laaditaan Oulaisten kaupungin läpi virtaavan Pyhäjoen itäosan ranta-alueille. Kaavoitettavaa Pyhäjokivartta on yhteensä noin 20 km pitkästi ja suunnittelualueen pinta-ala on noin 2100 ha. Kaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sitä voidaan käyttää rakennusluvan myöntämisen perusteena MRL 72 :n mukaisesti. Tekninen lautakunta on 14.5.2014 valinnut kaavakonsultiksi Sweco Ympäristö Oy:n. Kaavan laatijana toimii kaavasuunnittelija Elina Marjakangas. Rantayleiskaavan vireilletulosta on ilmoitettu 1.7.2014 julkaistulla kuulutuksella. Kaavaa koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä ja saatavilla 4.8 29.8.2014 välisenä aikana. Rantayleiskaavaa koskeva yleisötilaisuus on järjestetty Matkanivan kylätalolla 7.8.2014. Kaavan laatimiseen liittyen on suoritettu asukas- ja maanomistajakysely kesällä 2014. Kaavoitustyöhön liittyvät selvitykset (Nykytilanne-, luonto-, maisema-, kulttuuriympäristö- ja argeologinen selvitys) on tehty vuoden 2014 aikana. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu on pidetty syksyllä 2014. Kaavaluonnoksen laatiminen ja vaikutusten arviointi on aloitettu. Tavoiteaikataulun mukaan kaavaluonnos asetetaan laatimisvaiheen kuulemista varten nähtäville alkuvuodesta 2015 ja kaavaehdotus syyskuussa 2015. Kaavaehdotus on tarkoitus saada hyväksymiskäsittelyyn vuoden 2015 aikana.
Osayleiskaava-alueiden sijainnit Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy:n tuulivoimapuistohanke Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy on aloittanut hankekehityksen tuulivoimapuistojen rakentamisesta. Alustavan suunnitelman mukaan alueille tulisi yhteensä n. 90 tuulivoimalaa sijoittuen pääosin Matkanivaan Haapaveden rajan tuntumaan sekä Piipsjärvelle rautatien länsipuoleiselle alueelle. Oulaisten kaupunki ja Tuulivoimayhtiö Pohjola Oy ovat allekirjoittaneet kaavoitussopimuksen tuulivoimaosayleiskaavan laatimiseksi ko. alueille. Tekninen lautakunta on hyväksynyt kaavan laatijaksi konsulttiyhtiö FCG Finnish Consulting Group Oy:n. Yleiskaavoitusta ei ole aloitettu, koska tämä hanke on mahdollista saada vasta 3. vaiheen maakuntakaavaan jossa päivitetään tuulivoimapuistojen tarpeita. Toimijalla on käynnissä hankkeen esiselvitystyö. Tuulivoimapuistojen sijainti
ASEMAKAAVOITUS Asemakaava on yksityiskohtainen maankäytön suunnitelma, jonka laatija on kaupunki. Asemakaavat hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kuntien tulee laatia asemakaavoja kunnan kehityksen ja maankäytön ohjaustarpeen mukaan. Asemakaavojen ajanmukaisuutta on seurattava ja uusittava niitä kehitystarpeitten mukaisesti. Vuonna 2014 loppuun saatetut kaavoitushankkeet 1. 8. Kasarminmäen kaupunginosassa on muutettu asemakaavaa koskien kortteleita 2, 3 ja 17. Asemakaavan muutoksella on mahdollistettu Yritystalon alueen kehittyminen edustavana työpaikka- ja palvelualueena. Lisäksi kaavamuutos vastaa Oulaisten keskustan asuntokysyntään uusilla kerrostalotonteilla ja erityisesti huomioidaan tuetun asumisen ja palveluasumisen edellytykset. Kaavamuutoksen myötä toteutuu myös uudet katulinjaukset Uimarintien ja Kuntotien risteysalueilla. Kaupunginvaltuuston on hyväksynyt asemakaavan muutoksen 18.6.2014. Kaavamuutos on lainvoimainen. 2. 2. Puistola kaupunginosassa on asemakaavaa muutettu koskien korttelia 6. Kaavamuutos tuli vireille alueen omistavan rakennusliikkeen aloitteesta. Asemakaavan muutos mahdollistaa kahden viisikerroksisen asuinkerrostalon rakentamisen Pyhäjoen ranta-alueelle sekä yksikerroksisen liikehuoneiston rakentamisen Oulaistenkadun varteen. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt asemakaavan muutoksen 12.11.2014. Kaavamuutos on lainvoimainen.
Vireillä olevat kaavoitushankkeet 3. 5. Tohola kaupunginosan korttelia 36 sekä osaa Väinölänpuiston puistoalueesta koskeva asemakaavan muutostyö on aloitettu. Kaavamuutosta koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä tammikuussa 2015. Kaavamuutos koskee Oulaisten seurakunnan omistamaa ns. vanhan pappilan tonttia (pappilanrantaa). Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muodostaa alueesta viihtyisä asuinpientaloalue, turvata kulkuyhteys jokirantaan sekä varata hautausmaalle laajennusalue. Kaavamuutos on tullut vireille maanomistajan aloitteesta. Kaavamuutos laaditaan teknisessä keskuksessa omana työnä.
4. Oulaistenkadun, Eliaksentien ja Matkanivantien välisen alueen asemakaavoitus on tarkoitus aloittaa vuoden 2015 aikana. Maanomistajille on tehty kysely kaavoitushalukkuudesta loppuvuonna 2013. Alueen maanomistajien kanssa tullaan laatimaan maankäyttösopimus. Tavoiteaikatauluna on, että kaavoitustyö alkaisi 2015. 5. Kasarminmäen kaupunginosassa ns. Vanhan sotilaspiirin alueen asemakaavoitusta koskevat sopimukset ovat umpeutuneet. Alueen maanomistajien kanssa neuvotellaan uusista maankäyttö- ja kaavoitussopimuksista. On mahdollista, että hanke lähtee liikkeelle osittain 2015.
6. MRL 71 d :n säädös asemakaavan oikeusvaikutuksista koskee suoraan rakennuslupien käsittelyä: Vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tätä tarkoitusta varten. Siirtymäkauden aikana lupa tilaa vaativan kaupan yksikölle voidaan myöntää asemakaavan mukaisesti ilman erityismerkintää asemakaavassa. Siirtymäkauden jälkeen 16.4.2015 lupaa ei voi enää myöntää, ellei asemakaavassa ole erityismerkintää, joka sallii vähittäiskaupan suuryksikön. Edellä mainitusta johtuen on vuoden 2015 aikana aloitettava ko. asemakaavojen ajantasaistaminen. Muut maankäytön suunnitteluun liittyvät hankkeet 1. Piipsjärvi-Lehtopään osayleiskaavassa on kaupungin omistamalle maalle Haikosaareen osoitettu kymmenen uutta rakennuspaikkaa. Yleiskaavassa on lisäksi määrätty, että alueelle on laadittava tarkempi maankäyttösuunnitelma joka hyväksytään rakennuslupamenettelyn yhteydessä. Suunnitelman laatiminen jatkuu ja lisäksi selvitetään mahdollisuutta toteuttaa alue energiaomavaraisena alueena. ASEMAKAAVAN LAADINNAN VAIHEET KAAVOITUSPÄÄTÖS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN LAATIMINEN VIREILLETULOSTA ILMOITTAMINEN JA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTI- SUUNNITELMAN NÄHTÄVILLÄ PITÄMINEN Kirjallinen huomautus KAAVALUONNOSTEN LAATIMINEN VALMISTELUVAIHEEN KUULEMINEN Mielipiteen ilmaisu joko kirjallisesti tai suullisesti KAAVAEHDOTUKSEN LAATIMINEN KAAVAEHDOTUS JULKISESTI NÄHTÄVILLÄ Kirjallinen muistutus TEKNISEN LAUTAKUNNAN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINHALLITUKSEN HYVÄKSYMINEN KAUPUNGINVALTUUSTON HYVÄKSYMINEN Valitusoikeus VOIMAANTULO