1 KAIVOSTOIMINTA JA ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELU HYVIÄ KÄYTÄNTÖJÄ Leena Soudunsaari ja Helka-Liisa Hentilä ARKKITEHTUURIN OSASTO / yhdyskuntasuunnittelu /
WP1: ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELUPROSESSIEN JA KÄYTÄNTÖJEN TUTKIMINEN JA KEHITTÄMINEN 2 Oulun yliopisto, arkkitehtuurin osasto Prof. Helka-Liisa Hentilä & Leena Soudunsaari & Helena Illikainen Tapaustutkimukset: Kolarin Hannukainen (Northland Mines Oy), Kittilän Suurikuusikko (Agnico-Eagle Finland Oy) ja Sodankylän Kevitsa (FQM Kevitsa Mining Oy) Alueiden käytön suunnittelu: Erilaisten maankäyttötarpeiden ja toimintojen sekä niitä yhdistävien liikenteellisten ja teknisten infrastruktuureiden yhteensovittamista hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys (MRL) Julkisyhteisön toimintaa (kunnat, maakuntien liitot, ELY-keskus)
ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELUJÄRJESTELMÄ (MRL132/1999) 3 Kaivoshankkeen ja sen vaikutusten yhteensovittaminen yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa
KAAVOITUSPROSESSIN ETENEMINEN SUUNNITTELUN, PÄÄTÖKSENTEON JA OSALLISTUMISEN KANNALTA 4 Osallinen = alueen maanomistaja ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 )
5 TUTKIMUSKYSYMYKSET JA -AINEISTO Tutkimuskysymykset: Miten alueiden käytön suunnitteluprosessi etenee kaivoshankkeen prosessien rinnalla? Miten alueiden käytön suunnittelun prosessit niveltyvät kaivoshankkeen suunnitteluun? Osallistumisen ja ohjauksen käytännöt? Tutkimusaineisto: Teemahaastattelut kaivoshankkeiden alueiden käytön suunnitteluun osallistuneille toimijoille: kunnat, kaivosyhtiöt, ELY-keskus, maakunnan liitto ja konsulttisuunnittelijat (yht. 15 hlöä)
KAIVOSTOIMINTAAN LIITTYVÄT ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELUN JA KAAVOITUKSEN KÄYTÄNNÖT 6 Alueiden käytön suunnitteluun ja kaavoitukseen havahdutaan laadukkaan suunnittelutyön kannalta usein liian myöhään Suunnittelu ja kaavoitus nähdään itse kaivosalueen kaavoituksena, eikä kaivostoimintaan liittyviä laajempia strategisen suunnittelun vaikutuksia huomioida riittävästi varsinkaan kuntatason suunnittelussa Pre-mining-vaihe
KAIVOSTOIMINTAAN LIITTYVÄT ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELUN JA KAAVOITUKSEN KÄYTÄNNÖT 7 Pre-mining-vaiheen käytännöt Kunta Tieto Yhteistyö ja vuorovaikutus Konsulttityö ja muu ostettu osaaminen Prosessit Konsulttisuunnittelijat Maakunnan liitto ELY-keskus Kaivosyhtiö
TIETO: TIEDONSAANTI JA TIEDON TUOTTAMINEN 8 Yhteys aikaisessa vaiheessa kuntaan, ELY-keskukseen ja maakunnan liittoon Tutustumiskäynnit & koulutukset Epävirallinen & lakisääteinen tiedonvaihto Yhdistäminen YVA-selvitysten laatimisvaiheeseen Suurin puute on kaivoshommissa, että tämä on niin ainutlaatuinen hanke kuntaan, josta välttämättä, kun se lähtee liikkeelle ei kellään viranhaltijalla ole mitään tietoa koko asiasta, kaivospuolen terminologiasta ja oikeusvaikutuksista. ( ) Sellainen todellinen tietoisku, jossa kerrotaan juurta jaksaen mitä valtaus tarkoittaa, mitä kaivospäätös tarkoittaa, mitä se edellyttää sitä ennen kunnilta. Järkevää on yhdistää YVA ja kaavoitusprosessit niin pitkälle kuin mahdollista niin ettei tee kaksinkertaista työtä. Kaavamuoto suoraan luvittava yleiskaava?
YHTEISTYÖ JA VUOROVAIKUTUS: TOIMIJOIDEN JA OSALLISTEN VÄLILLÄ SEKÄ ERI TOIMIJOIDEN KESKEN 9 YVA-prosessiin ja kaavoitukseen liittyvien lakisääteisten osallistumistilaisuuksien yhdistäminen Toimivaa mallia yhdistämiselle ei vielä ole kehityskohde Osallisten vuorovaikutusmahdollisuudet kokonaiskoordinointi? Eri organisaatioiden sisäinen vuorovaikutus ( ) mistä tässä (osallistumisessa) olikaan kyse, minkä vuoksi olen täällä? Ei viranomaisetkaan ole kunnolla selvillä yhteydestä saati sitten tavallinen ihminenkään. Kyllä siinä on selkeästi yhteensovittamisen ja kehittämisen paikka ja tarve. ( ) vielä laajemmin pitäisi eri viranhaltijoiden kanssa käydä tätä keskustelua ja tiedottamista joka sektorilla. ( ) Sosiaalija terveyspuolen pitäisi olla aikataulutuksesta tiedossa ja siitä miten se koskee heitä. Että tuleeko vaikka Romaniasta 200 miestä töihin, mikä on heidän kielitaitonsa, miten terveydenhuolto järjestetään? Riittävän aikaisessa vaiheessa tulisi varautua näihin.
10 KONSULTTITYÖ JA MUU OSTETTU OSAAMINEN Huolellinen tarjouspyyntöjen laatiminen ja konsultin valinta Laadukkaan työn tekemiseen on varattava aikaa, on myös edullisempaa Kaivosyhtiön palkkalistoille suunnittelujärjestelmän ja käytännöt tunteva henkilö sujuvoittaa prosessien yhteensovittamista Kilpailu on kovaa ja aikataulut tiukkoja tiedonsaannin rooli korostuu Me tehdään niin hyvin kuin osataan. ( ) Ensimmäinen tehtävä on sanoa, että ei sitä näin nopeasti pysty tekemään, siitä useimmiten lähdetään liikkeelle. Sitten ruvetaan miettimään järkevää aikataulua, sitten yllätykset ja viivästykset, ja lopuksi aina katsotaan että mitenkäs tässä kävi loppujen lopuksi. Kaavoituksen pienet resurssit
PROSESSIT: LUONNE-EROT JA YHTEENSOVITTAMINEN 11 Kaivosyhtiön näkökulmasta on aina projekti, joka alkaa ja päättyy joskus Tulisiko myös kaavoitus nähdä luonteeltaan projektinomaisena, tilapäisenä kaavoittamisena? Eri prosessien muodostaman kokonaisuuden koordinointi, jotta se toimisi loogisesti kuka voisi vastata tästä? Miten kaavoituksella voi aiheuttaa semmoista väliaikaisuutta? ( ) Miten rakentaa semmoinen hybridi, että se on siihen asti tämmöinen suoja-alue ja ulkopuolella olevat toiminnat, ja sitten kun kaivostoiminta loppuu, niin se ikään kuin pystyy valtaamaan sen alueen ( ) että siihen ei rakenneta semmoista konfliktia siihen nykyisen, kaivosaikaisen ja kaivoksen jälkeisen ajan välissä, siinä on haastetta. Toivoisin, että prosesseja eri sektorilakien välillä sovitettaisiin enemmän yhteen. MRL:n lupaprosessit voisivat keskustella enemmän lain osalta esim. YVA-lain ja kaivoslainkin kanssa. Eli yhteensovittamista lakien osalta sekä alueiden käytön suunnittelussa että ympäristövaikutusten arvioinnissa.
12 KOHTI PAREMPIA KÄYTÄNTÖJÄ Oleellista on huomioida, että alueiden käytön suunnittelu ja kaavoitus eivät koske pelkästään tietyn kaivosalueen suunnittelua, vaan kaivoshankkeen vaikutukset heijastuvat koko kunnan ja maakunnan alueidenkäyttöön Tämä tulisi huomioida erityisesti kuntatason suunnittelussa havaintojemme mukaan kuntatasolla strategiselle suunnittelulle ei anneta kovin paljoa painoarvoa joissakin kunnissa on halua, mutta käytännössä törmää usein resurssipulaan
13 KOHTI PAREMPIA KÄYTÄNTÖJÄ Ennakointi suunnittelussa nopeuttaa kaivoshankkeen etenemistä ja parantaa kunnan mukautumiskykyä muutoksiin Alueiden käytön suunnittelu ja kaavoitus voitaisiin myös nähdä osana sosiaalisen toimiluvan hankintaa ja ylläpitoa sekä yhteiskuntavastuupolitiikkaa palvelisi kaikkia kaivostoimintaan liittyviä osapuolia sekä eri prosessien yhteensovittamista
14 KIITOS! Keskustelua, kommentteja? Artikkelikäsikirjoitus: Soudunsaari, L. & Hentilä, H.-L. (2013). Kaivostoiminta ja alueiden käytön suunnittelu kohti parempia käytäntöjä.