Ympäristölautakunta 20 05.03.2015 Kaupunginhallitus 65 23.03.2015 Karkkilan kaupungin lausunto Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta 14/10.02.00/2014 Ympäristölautakunta 05.03.2015 20 Esittelijä: vs. tekninen johtaja Nicole Ahtokivi Valmistelija / lisätietojen antaja: vs. tekninen johtaja Nicole Ahtokivi, puh. (09) 4258 3742 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Lausunto Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta Uudenmaan liitto pyytää Karkkilan kaupungin lausuntoa Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta 20.3.2015 mennessä. Kaava-aineistoon voi tutustua Uudenmaan liiton verkkosivuilla osoitteessa: http://www.uudenmaanliitto.fi/kaavaluonnos Lausuntoaineistoon kuuluvat kaavaluonnoskartta, kartta kumottavista merkinnöistä sekä merkinnät ja määräykset, epävirallinen yhdistelmäkartta kaikista voimassa olevista kaavoista ja 4. vaihemaakuntakaavan luonnoksesta sekä kaavaselostus liitekarttoineen. Lähtökohdat ja tavoitteet Uudenmaan maakuntahallitus päätti kokouksessaan 25.11.2013 käynnistää Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan laadinnan ja hyväksyi kaavatyöhön liittyvän osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Kaavan lähtökohtina ovat lainvoimaiset Uudenmaan maakuntakaava ja Itä-Uudenmaan maakuntakaava sekä Uudenmaan 1., 2. ja 3. vaihemaakuntakaavat. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava täydentää vahvistuessaan voimassa olevia maakuntakaavoja ja sen aikatähtäin on vuodessa 2040. Suunnittelualueena on koko Uudenmaan maakunnan alue Östersundomin aluetta lukuun ottamatta, jota käsitellään omassa kaavaprosessissaan osana 2. vaihemaakuntakaavan loppuunsaattamista. Nyt valmisteilla oleva kaava on aiempia maakuntakaavoja strategisempi. Uuden kaava-alueen kaavatyössä määritellään suuret yhteiset kehittämislinjat elinkeinojen ja innovaatiotoiminnan, logistiikan, tuulivoiman, viherrakenteen ja kulttuuriympäristöjen osalta. Vaihemaakuntakaavaluonnoksen merkintöjen ja määräysten muutokset voimassa olevaan maakuntakaavaan Karkkilan alueella on esitetty kursiivilla. Elinkeinot ja innovaatiotoiminta Maakuntakaavaluonnoksessa ei ole esitetty uusia työpaikka- tai teollisuusalueita eikä matkailuun liittyviä aluevarauksia, sen sijaan teollisuusalueiden suunnittelumääräystä täydennetään liittyen ympäristön
parempaan huomioimiseen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Uusia työpaikka- tai teollisuusalueita ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Logistiikka Kaavaluonnoksessa esitetään logistiikka-aluemerkinnällä kolme aluetta logistiikkakeskuksia varten (Tuusulassa, Sipoossa ja Porvoossa), jolla korvataan ko. alueiden työpaikka-aluemerkinnät. Näiden lisäksi voidaan logistiikkaa sijoittaa jo aiemmissa maakuntakaavoissa osoitetuille taajamaja työpaikka-alueille. Maakuntakaavassa osoitetaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävät satamat (Loviisan, Hangon, Inkoon ja Kilpilahden satama) sekä niihin johtavat laivaväylät. Maakuntakaavassa osoitetaan myös Helsingin ja Tallinnan välinen liikennetunneli ohjeellisen liikennetunnelin merkinnällä, jolloin jo vahvistetuissa kaavoissa esitetty liikenteen yhteystarvenuoli Tallinnan ja Helsingin välillä voidaan kumota vastaavasti. Logistiikkakeskusaluetta ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Tuulivoima Kaavaluonnoksessa esitetään kymmenen tuulivoimalle soveltuvat maakunnallisen kokoluokan tuulivoima-alueet (Loviisa, Lapinjärvi, Porvoo, Inkoo ja Raasepori). Tuulivoima-alueet sijaitsevat sekä meri- että maa-alueilla ja niiden sijainti perustuu vaihemaakuntakaavaa varten laadittuun Uudenmaan tuulivoimaselvitykseen. Tuulivoima-aluetta ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Viherrakenne Viherrakenteen on osoitettu eri tavoin Uudenmaan voimassa olevissa maakuntakaavoissa. Maakunnan viherrakenteeseen liittyviä merkintöjä ovat muun muassa Natura-, luonnon-suojelu- ja virkistysalueet, maa- ja metsätalousvaltaiset alueet sekä viheryhteystarvetta osoittavat merkinnät. Viheralueet ylläpitävät lajistoa, ekologisia prosesseja, ilman puhtautta ja vesivarantoja. Metsät. pellot ja vesistöt sekä muut luonnonalueet muodostavat lajiston säilymisen ja leviämisen kannalta tärkeän ekologisen verkoston. Voimassa olevien maakuntakaavojen luonnonsuojelualueiden kaavaratkaisu kumotaan kokonaan ja tuodaan mukaan kaavaluonnokseen osin tarkistetuilla rajauksilla. Kaavaluonnoksessa on täydennetty ja tarkistettu maakunnallisia luontoarvoja, laajoja yhtenäisiä metsäalueita sekä virkistysalueiden ajantasaisuutta ja maakunnallisuuden rajoja. Tärkeät pohjavesialueet ja arvokkaat geologiset muodostumat on päivitetty. Arvokkaat luonnonympäristöt Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavan selostuksessa todetaan, että luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeinä alueina eli LUO-alueina osoitetut alueet perustuvat kaavatyön pohjaksi laadittuihin selvityksiin. LUO-merkinnällä osoitetaan esimerkiksi lajirikkaita tai ekologisten yhteyksien kannalta merkittäviä laaja-alaisia luontoalueita. Kaavaluonnoksen rajausten perusteena on Zonation-analyysien tulos luontoarvoiltaan arvokkaimmista alueista toteutuneiden luonnonsuojelualueiden ja valtiolle luonnonsuojelutarkoitukseen hankittujen
alueiden ulkopuolelta. Kaavaselostuksessa todetaan, että kuvaukset LUO-alueiden perusteena olevista maakunnallisista arvoista tullaan liittämään kaavaehdotukseen. Kyseinen listaus olisi tullut Karkkilan kaupungin mielestä olla mukana jo kaavaluonnoksessa, jotta alueiden arviointi olisi ollut mahdollista. Alueiden rajaus ainoastaan Zonation-tuloksen perusteella katsotaan ongelmalliseksi. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida jo mahdollisesti tapahtuneiden toimenpiteiden vaikutuksia nyt esitetyillä alueilla. Pohjavesialueet Kaavaluonnoksessa esitetyt pohjavesialueet perustuvat ympäristöhallinnon uusimpaan tietoon vedenhankinnan kannalta arvokkaista pohjavesialueista. Pohjavesialue ohjaa ja rajoittaa alueen käyttöä rakennuspohjana. Voimassa olevat merkinnät kumotaan ja kaavaluonnoksessa esitetään uudet rajaukset. Kaavaluonnoksessa on esitetty vuonna 2011 tehdyn pohjavesialueselvityksen mukaisia aluevarausmuutoksia Karkkilan kaupungin alueella. Muutokset ovat aiheellisia, sillä ne perustuvat ympäristöhallinnon uusimpaan tietoon vedenhankinnan kannalta arvokkaista pohjavesialueista. Suurin muutos on esitetty Polari-Toivike pohjavesialueelle, joka on supistunut eteläreunalla. Kokonaan uutena alueena on huomioitu Ritanummi-pohjavesialue Hajakassa, Aitoissuonmäen pohjavesialue Toivikkeella ja Piika-ahoinmäen pohjavesialue Ahmoolla. Geologinen muodostuma Kaavassa arvokkaaksi geologiseksi muodostumaksi osoitettu alue voi olla valtakunnallisesti arvokas harjualue, valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokas kalliomaisema-alue, maakunnallisesti arvokas moreenimuodostuma sekä tuuli- ja rantakerrostuma. Kaavaluonnoksen merkintä vaikuttaa eniten alueen käyttämiseen maa-ainesten ottoon. Karkkilan ja Lopen rajalla Vaskijärven kylän alueella on osoitettu uusi geologinen muodostuma. Muodostuman sijainti on esitetty kaavaluonnoksessa sekä kaavaselostuksen V12 liitekartassa. Kaavaluonnoksen liitekartassa ei ole esitetty uuden aluevarauksen perusteita. Kyseinen listaus olisi tullut Karkkilan kaupungin mielestä olla mukana kaavaluonnoksessa, jotta alueiden arviointi olisi ollut mahdollista. Viheryhteystarve Viheryhteystarvemerkintä on luonteeltaan kehittämisperiaatemerkintä, eikä sen tarkkaa sijaintia ja leveyttä ole määritelty maakuntakaavassa. Pääosa kumoutuvista merkinnöistä on uusittu kaavaluonnoksessa yhtenäistettynä viheryhteystarvemerkintänä. Uusia viheryhteystarvemerkintöjä ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Laajat yhtenäiset metsäalueet Kaavaratkaisu korostaa metsien ja maatalousalueiden asemaa ja turvaa yhtenäisten metsäalueiden säilymistä sekä maaseutuelinkeinojen toimintaja kehittämisedellytyksiä. Kaavaratkaisu turvaa metsäelinkeinojen toimintaedellytyksiä. Uusia laajat yhtenäiset metsäalueet -merkintöjä ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle.
Virkistysalueet ja ulkoilureitit Vahvistettujen maakuntakaavojen virkistysalueet ja kohteet kumotaan. Suurin osa kumoutuvista merkinnöistä korvataan kuitenkin uudella virkistysaluemerkinnällä ja alueiden rajaukset vastaavat uusinta tietoa. Uusia virkistysalueita tai ulkoilureittejä ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Kulttuuriympäristöt Kulttuuriympäristöihin kuuluvat maisema-alueet, rakennusperintö ja kiinteät muinaisjäännökset sekä perinnebiotoopit. Kaikki keskeiset kulttuuriympäristömerkinnät ja määräykset kumotaan ja uusitaan yhtenäistettyinä merkintöinä. Kaavaluonnoksessa osoitetaan valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet valtioneuvoston päätöksen 1995 mukaisesti, valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut ympäristöt vuoden 2009 RKY inventoinnin pohjalta, maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt vuoden 2012 Missä maat on mainiommat -selvityksen perusteella sekä muinaisjäännökset Museoviraston muinaisjäännösrekisteristä. Uusia valtakunnallisesti merkittäviä rakennettuja kulttuuriympäristöjä ei ole esitetty Karkkilan kaupungin alueelle. Karkkilan alueella on kaksi kulttuurihistoriallisesti arvokasta aluetta: Högforsin ruukinalue Kulosuonmäen kaivos ja Högforsin ruukinalue. Lisäksi Karkkilan alueelle on esitetty kookkaita maakunnallisesti arvokkaita kulttuuriympäristöjä Järvenpään, Ahmoon ja Haaviston kyläalueelle sekä Alimmaiselle. Kaavaluonnoksen liitekartassa ei ole esitetty uuden aluevarauksen perusteita. Kyseinen listaus olisi tullut Karkkilan kaupungin mielestä olla mukana kaavaluonnoksessa, jotta alueiden arviointi olisi ollut mahdollista. Kaavan laadinnan aikataulu ja vuorovaikutus Maakuntakaavan uudistaminen kestää noin neljä vuotta. Kaavan valmistelu aloitettiin 2013 laatimalla rakennemallit ja arvioimalla niiden vaikutuksia. 4. Maavaihekuntakaavaluonnos on nähtävillä ja lausuntokierroksella alkuvuonna 2015. Maakuntahallitus käsittelee saatua palautetta syksyllä 2015, jolloin kaavaehdotuksen sisältökysymyksiä edelleen tarkennetaan saadun palautteen ja vaikutusten arviointien perusteella. Kaavaehdotus valmistellaan luonnoksen tapaan yhteistyössä viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden kanssa, ja se on tarkoitus saada nähtäville alkuvuonna 2016. Ehdotuksesta saataviin muistutuksiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet. Kaavaehdotus viimeistellään palautteen pohjalta vuoden 2016 aikana. Tavoitteena on, että maakuntavaltuusto hyväksyy kaavan vuoden 2016 loppuun mennessä. Hyväksymisen jälkeen kaava lähetetään ympäristöministeriöön vahvistettavaksi. Maakuntakaavan valmistelua voi seurata koko prosessin ajan ja viimeisimpään aineistoon voi tutustua Uudenmaan liiton verkkosivuilla. Vaikutusten arviointi Vaihemaakuntakaavaa arvioidaan suhteessa valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, maakuntakaavan perusrakenteeseen, voimassa oleviin maakuntakaavoihin sekä muihin maakunnallisiin tavoitteisiin ja ohjelmiin. Kaavamerkintäkohtaisella arvioinnilla varmistetaan merkintöjen riittävän yksityiskohtainen, erittelevä käsittely. Osana arviointia
vs. teknisen johtajan ehdotus: huomioidaan vaihemaakuntakaavan maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset oikeus- ja ohjausvaikutukset kuntakaavoitukseen, viranomaistoimintaan sekä maakuntakaavan rakentamisrajoitukset. Vaihemaakuntakaavaluonnos on huolella valmisteltu ja se täydentää voimassaolevia maakuntakaavoja kattavasti valittujen teemojen osalta. Ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Karkkilan kaupunki esittää lausuntonaan Uudenmaan liitolle Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavaluonnoksesta seuraavaa: Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet LUO-alueiden perusteita olemassa olevista maakunnallisista arvoista liitekartalla. Geologinen muodostuma -merkintä / alueen lisääminen Uuden geologisen muodostuman kohteen tarkat rajaukset ja perusteet liitekartalla. Maakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristö-merkintä / alueen lisääminen Maakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristöalueiden tarkat rajaukset ja perusteet tullaan liittämään kaavaehdotukseen. Asia tulee esittää vähintään liitekartalla. Päätös: Täytäntöönpano: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 23.03.2015 65 Esittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti Valmistelija / lisätietoja antaja: kaupunginjohtaja Juha Majalahti, puh. 044 767 4803 tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi" Asiantuntijana kokouksessa: vs. tekninen johtaja Nicole Ahtokivi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan Uudenmaan liitolle Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaavaluonnoksesta seuraavaa: Luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeät alueet LUO-alueiden perusteita olemassa olevista maakunnallisista arvoista
liitekartalla. Geologinen muodostuma -merkintä / alueen lisääminen Uuden geologisen muodostuman kohteen tarkat rajaukset ja perusteet liitekartalla. Maakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristö-merkintä / alueen lisääminen Maakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristöalueiden tarkat rajaukset ja perusteet tullaan liittämään kaavaehdotukseen. Asia tulee esittää vähintään liitekartalla. Käsittely: Päätös: Täytäntöönpano: Vs. tekninen johtaja selosti asiaa kokouksessa. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Uudenmaan liitto