Tekninen lautakunta 81 17.12.2014 Kaupunginhallitus 6 12.01.2015 Tekninen lautakunta 28 13.05.2015 Torin myyntipaikkojen taksojen tasapuolisuus ja laskutuskausien muutos 2666/02.05.00.00/2014 Tekninen lautakunta 17.12.2014 81 Valmistelija: Tilapalvelujen kaupungininsinööri Janne Lehto, janne.lehto@salo.fi, 02-7785116 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 10.3.2014 123 päättänyt torikahviloiden aukioloista. Päätöksen loppuun on lisätty lause: Lisäksi kaupunginhallitukselle valmistellaan ehdotus toripaikkojen vuokrien tasosta seuraavalle vuokrakaudelle siten, että vuokrat ovat tasapuolisesti määritettyjä. Salon torin vuosipaikkojen jako on tehty yhteistyössä torikauppiaiden kanssa vuonna 1989. Tällöin on määritetty myyntipaikoille hintaluokat (3 kpl), joihin vaikuttaa sijainti/tavoitettavuus. Karkea jako on niin, että kevyenliikenteen väylän molemmin puolin sekä torikahvioiden puolella väylää sijaitsevilla paikoilla on suurempi vuosivuokra kuin R-kioskin puolella väylää sijaitsevilla paikoilla. Kahviot: Horninpuistoon rajoittuvilla torikahvioilla on sama vuosivuokra. Lisäksi he maksavat käyttämistään lisäpaikoista ko. paikan mukaista vuosivuokraa. Keskellä toria kahviotoimintaa harjoitetaan vuosipaikoilla ja toiminnanharjoittaja maksaa käyttämiensä vuosipaikkojen mukaista vuosivuokraa (kahviota ei ole määritelty torikarttaan). Jäätelökioskien vuosivuokrat ovat määräytyneet tarjouskilpailun perusteella ja näistä on tehty erilliset vuokrasopimukset. Jäätelökioskien vuokrat eivät näy torin tuloissa vaan maa-alueiden vuokratuloissa. Toripaikkojen taksat on tarkistettu viimeksi vuonna 2011: Kalleimmassa luokassa olevan paikan vuosivuokra on 546, keskimmäisessä 437 ja halvimmassa 328. Päiväpaikan hinta on 13 /pv. Karttaan määritellyn kahvioalueen vuosivuokra on 2184 (liite). Taksaan sisältyy käyttöoikeus kaikkina virallisina toripäivinä. Jollei vuokraaja ole saapunut paikalleen toripäivänä kello kahdeksaan mennessä, myydään ko. paikka tarvittaessa päiväpaikkana. Torikauppiaille on tehty vuona 2012 kysely, jossa on kysytty, millaisia torin kaupankäyntiin liittyviä muutoksia he kaipaisivat. Tällöin ei saatu kommenttia, että torin vuosipaikkojen hinnoittelua pitäisi muuttaa. Muutama oli kommentoinut, että paikkamaksulla pitäisi saada käydä ilmaiseksi WC:ssä. Mikäli tasapuolisuudella tarkoitetaan, että kaikilla paikoilla on sama vuosivuokra, vaatisi se uuden keskihinnan määrittämistä kaikille paikoille.
Seuraus olisi, että ns. parhailla paikoilla hinta laskisi ja ns. heikoimmilla paikoilla hinta nousisi. Nykyinen hinnoittelu on ottanut huomioon eri myyntipaikkojen välisen eron juuri tasapuolisuuden kannalta. Kun hinnoittelu on aikanaan tehty yhteistyössä torikauppiaiden kanssa, on jokainen päässyt vaikuttamaan osaltaan hinnoitteluun. Olkoonkin, että on varmaan tullut uusia kauppiaita, jotka eivät hinnoittelussa ole olleet mukana. Tilapalvelun näkökulmasta torin vuosipaikkojen taksat on tällä hetkellä määritelty tasapuolisesti yhdessä torikauppiaiden kanssa ottaen huomioon paikkojen sijainnin ja tavoitettavuuden. Vuokrasopimuksissa ei ole tarkemmin määritelty minkä perusteella vuokria tarkistetaan. Sopimuksessa on vain maininta, että sopimus jatkuu vuoden kerrallaan vuosittaisin vuokrantarkistuksin, ellei aiemmin ole muuta sovittu. Vuoden 2011 toukokuusta, jolloin viimeinen vuosipaikkojen vuokrantarkistus on tehty, elinkustannusindeksi on noussut noin 6 prosenttia. Vuonna 2013 torin menot olivat hieman suuremmat kuin tulot ja vuoden 2014 osalta näyttää, että tulot ja menot olisivat lähes tasoissa. Tässä yhteydessä vuosipaikkojen vuokria ei esitetä korotettavaksi. Torin vuosipaikkojen vuokranmaksukaudet ovat tällä hetkellä 1.11.-30.4. ja 1.5.-31.10. Tämä aiheuttaa sen, että vuodenvaihteessa vuokranmaksukauden tulot joudutaan jaksottamaan, jotta ne saadaan kohdistumaan oikeille vuosille. Vuokrakausien olisi hyvä olla kalenterivuoden sisällä, jolloin säästyttäisiin turhalta jaksottamistyöltä niin saajan kuin maksajankin puolella. Jotta tähän päästään vaatii se yhden ylipitkän vuokranmaksukauden, 1.5.-31.12.2015, laskuttamisen. Jatkossa vuokrakaudet olisivat 1.1.-30.6. ja 1.7.-31.12. Toripaikkojen laskutusprosessia tarkastellaan organisaatiorajat ylittävässä työryhmässä lean-menetelmällä ja laskutuskauden muutokseen liittyvät toimenpiteet suunnitellaan samassa yhteydessä. Edellä olevasta on keskusteltu torikauppiasyhdistyksen puheenjohtajan kanssa. Hänen mielestään torin vuosipaikkavuokrat on määritelty tasapuolisesti. Vuokranmaksukausien muuttaminen kalenterivuoden mukaiseksi on myös loogista ja selventävää. Kaupunkikehityspäällikkö: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle oheisen tarkastelun torin vuosipaikkojen hinnoittelun tasapuolisuudesta ja toteaa, että taksat on hinnoiteltu tällä hetkellä tasapuolisesti ottaen huomioon vuosipaikkojen sijainnin ja tavoitettavuuden. Lisäksi tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että torin vuosipaikkojen vuokranmaksukausia muutetaan siten, että seuraava maksukausi on ajalle 1.5.-31.12.2015 ja tästä eteenpäin vuosittain 1.1.-30.6. sekä 1.7.-31.12. Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen.
Lisäksi selvitellään torikauppiaiden mahdollisuutta käyttää torin wc:tä ilmaiseksi toriaikana. Kaupunginhallitus 12.01.2015 6 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee teknisen lautakunnan antaman selvityksen tiedoksi ja päättää, että torin vuosipaikkojen vuokranmaksukausia muutetaan siten, että seuraava maksukausi on ajalle 1.5.-31.12.2015 ja tästä eteenpäin vuosittain 1.1.-30.6. sekä 1.7.-31.12. Päätös: Ulla Huittinen Timo Lehden kannattamana ehdotti, että asia palautetaan teknisen lautakunnan uuteen valmisteluun selvitettäväksi toripaikkojen avoimen kilpailutuksen mahdollisuus ja muu mahdollisuus vuokrien korottamiseen siten, että uusia vuokria voidaan soveltaa vuonna 2016. Lisäksi tulee selvittää muiden kaupunkien käytäntöjä. Tapio Äyräväinen ehdotti, että selvitetään torilla tarvittavat käytännön parannukset kuten veden ja sähkön saanti ja suurempien paikkojen tarve. Marja Ruokonen ehdotti, että selvitetään toripaikkojen erilaisten hintakategorioiden soveltaminen. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian teknisen lautakunnan uuteen valmisteluun Huittisen, Lehden, Äyräväisen ja Ruokosen ehdotusten mukaisesti. Tekninen lautakunta 13.05.2015 28 Valmistelija: kaupunginpuutarhuri TapioJärvinen, tapio.jarvinen@salo.fi, 02-778 5321 Salon toritoiminta Toritoiminta kuuluu Salossa teknisen lautakunnan toimialaan. Toritoiminnan ja torialueen hoito on Salon kaupungin maankäyttöpalvelujen yleisten alueiden ylläpidon ja kehittämisen palveluilla. Toria koskevien asioiden päätöksenteko on delegoitu kaupunginpuutarhurille. Salon toripaikkojen hinnat päättää tekninen lautakunta. Toripaikat on hinnoiteltu kolmeen eri hintaluokkaan sijainnin mukaan. Lisäksi torikahvioille on oma hinta, joka sekin pohjautuu käytössä olevien
toripaikkojen hinnoitteluun. Hinnoitteluperusteet on neuvoteltu yhdessä Salon torikauppiasyhdistyksen kanssa. Toripaikkojen hintoja on tarkistettu tarvittaessa, viimeksi vuonna 2011. Hinnoitteluperusteena on ollut se, että torin tuloilla katetaan torin ylläpidosta aiheutuvat kustannukset. Tuotoilla ei ole pyritty kattamaan poistoja, joten tilikauden tulos on jäänyt tappiolliseksi. Toritoiminnan talous käy ilmi seuraavasta taulukosta: 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tuotot ( ) 87 429 84 709 107 187 108 910 109 206 110 654 Toimintakulut ( ) -109 615-115 934-115 250-103 734-89 968-97 443 Toimintakate ( ) -22 186-31 225-8 063 5 176 19 238 13 211 Poistot ( ) -23 619-23 420-23 251-23 107-22 985-22 881 Tulos ( ) -45 805-54 645-31 314-17 931-3 747-9 670 Horninkadun varressa olevat jäätelömyyntipaikat on vuokrattu tarjousmenettelyllä toistaiseksi. Näiden vuokraus kuuluu kaupunkisuunnittelulautakunnan toimialaan. Käytännössä asiaa hoitaa kaupungingeodeetti. Edellä olevasta johtuen nämä myyntipaikat eivät kuulu toritoiminnan alaisuuteen eivätkä toritoiminnan säännöt esimerkiksi myyntiaikojen suhteen koske näitä myyntipaikkoja. Näille myyntipaikoille on vuokrasopimuksessa sovittu omat ohjeet. Näistä myyntipaikoista saadut vuokratuotot eivät näy torin tuloslaskelmassa. Toiminta vertailukaupungeissa Salon toritoiminnan arvioimiseksi on selvitetty myös seuraavien kaupunkien käytäntöjä: Kokkola, Kuopio, Lappeenranta, Lohja, Mikkeli, Naantali, Rauma, Rovaniemi ja Savonlinna. Toritoiminnan yleinen järjestely Eri vertailukaupunkien toritoimintojen järjestely on lähtökohdiltaan yhtenäistä, jota sovelletaan paikallisten olosuhteiden ja tarpeiden mukaan. Myyntituotteet ovat samoja, usein paikallisia tuotteita. Toriajat ovat säädeltyjä. Toripaikkojen luovutus noudattaa samoja periaatteita. Perusperiaate on, että kaupunki vastaa torin toiminnasta ja tori-infran hoitamisesta. Seinäjoella toria isännöi kaupungin kehitysyhtiö Into Seinäjoki Oy, jonka pääomistaja on Seinäjoen kaupunki. Raumalla toripaikkojen vuokraus ja valvonta on Rauman Yrittäjät ry:llä. Toripaikkojen haku ja hinnat Yleinen käytäntö on, että vapautuvat toripaikat tulevat hakuun ja ne haetaan ensisijaisesti ko. asiaa varten laaditulla lomakkeella. Torin myyntipaikkojen paikkojen hinnat vahvistaa kaupunki. Myös niissä tapauksissa, joissa toritoimintaa hoitaa muu kuin kaupungin hallintokunta, päättää kaupunki taksoista. Vertailukaupungeista kokonsa puolesta
ulkopuolelle jätetyllä Helsingillä on ollut tarjouskilpailukäytäntö, josta on luovuttu. Salossa haettaviksi tulevat vapautuneet toripaikat ilmoitetaan kaupungin sekä torin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla. Salon toripaikoille, kahviopaikat mukaan lukien, tehdään toistaiseksi voimassa olevat vuokrasopimukset. Toripaikkoja haetaan tarkoitukseen laaditulla lomakkeella. Käytännössä lomakkeita otetaan vastaan jatkuvasti. Uudet vuokrasopimukset tehdään niiden yrittäjien kanssa jotka sitoutuvat päivätoritoimintaan. Toripaikkojen hinnat on useimmissa tapauksissa porrastettu. Vain Kokkolassa ja Rovaniemellä on tasahinnoittelu. Porrastus perustuu esimerkiksi myyntipaikan sijaintiin tai myytäviin tuotteisiin. Joillain paikkakunnilla on hintaa porrastettu myös myyntikuukausien mukaan. Esimerkiksi Savonlinnassa heinäkuun vuokra on selvästi korkein. Torilla tai sen yhteydessä voi olla tavallisen torimyynnin ohella myös myyntitoimintaa kuten jäätelön myyntiä ja grillituotteita. Näiden kohdalla esimerkiksi myyntiajat poikkeavat torin myyntiajoista. Myös hinnoittelussa käytäntö vaihtelee. Ne kilpailutetaan erikseen (Kuopio ja Rauma) tai niiden hinnat ilmoitetaan torihintojen yhteydessä (Lappeenranta, Mikkeli, Savonlinna). Toripaikkojen yleisen hintatason määrittämiseksi vertailtiin mukana olleiden kaupunkien toripaikkojen hintoja. Vertailussa ei huomioitu mahdollisia toripaikkojen kokoeroja. Hintatasoltaan Salo sijoittuu hieman vertailukaupunkien keskihintaa edullisemmalle tasolle. Vuosihinnoittelussa mukana olevien kaupunkien hinta halvimmillaan on keskimäärin 381 /vuosi, Salossa 328 /vuosi ja kalleimmillaan keskimäärin 562 /vuosi, Salossa 546 /vuosi. Niissä kaupungeissa, joissa hinnat ilmoitetaan kuukausihintoina, on hintahaarukka 110 /kk - 600 /kk (Mikkeli, Savonlinna). Muiden kuin varsinaisten toripaikkojen hinnat vaihtelivat vuosipaikoilla välillä 1075 /vuosi 1710 /vuosi (Lohja, Lappeenranta) ja kuukausipaikoilla 155 /kk 1800 /kk (Mikkeli, Savonlinna). Salon toripaikkojen hintoja on korotettu edellisen kerran vuonna 2011. Kaiken kaikkiaan vertailuhintojen muodostaminen ei ole yksinkertaista tai yksiselitteistä. Tämä johtuu joka paikkakunnan omista olosuhteista ja käytännöistä niin hinnoittelussa kuin muussakin toritoiminnan järjestämisessä. Salon toritoiminnan kehittäminen Tori-infran parantaminen. Kehittämispaineita on mm. vesi- ja viemäri- ja sähköpisteiden kohdalla. Lisäksi on syytä tarkastella muut mahdollisesti esiin nousevat kehittämiskohdat. Torialueen kehittämisen suunnittelutyö on hyvä toteuttaa yhteistyössä Torikauppiasyhdistyksen ja Suvisalon sekä muiden toimijoiden, kuten keskustan kehittämisryhmän kanssa. Toteutusinvestoinnit voisivat olla osana Salon keskustojen kehittämishankkeita tai vaihtoehtoisesti omana hankkeenaan. Torisäännöt Salon toritoiminta on perustunut hyviksi koetuille toimintatavoille sekä
kaupunginhallituksessa vahvistetuille ohjeille, jotka liitetään toripaikan vuokrasopimukseen. Nämä käytännöt on syytä koota yhteen asiakirjaan torisäännöksi. Tässä yhteydessä käytäntö on päivitettävissä tarvittavilta osin vastaamaan ajankohtaista tilannetta. Toritoiminnan hallinnoinnin asiakaspalvelun digitalisointi ja asiointi verkossa Toripaikkojen haku-, vuokraus ja laskutus- sekä torille sijoittuvien tapahtumien lupahakuprosesseja kehitetään siten, että toiminta tapahtuu sähköisesti verkossa. Tori on perinteinen suomalainen kauppapaikka. Niin Salosssa kuin muuallakin on toritoimintaan syntynyt omia paikallisia vivahteita. Salossa se ilmenee kesäisin vilkkaana kuusipäiväisenä torielämänä iltatoreineen ja hyvine monipuolisine palveluineen, joiden tekijöinä ovat pitkä kehitys ja paikalliset toimijat. Salon Torikauppiasyhdistys on vastineessaan ilmoittanut huolensa kilpailutuksen vaikutuksesta Salon toritoimintaan. Kilpailun tuoma epävarmuus jatkosta heikentää toiminnan edellyttämiä investointimahdollisuuksia. Lisäksi torikauppiasyhdistys viittaa Helsingin yleisten töiden lautakunnan tekemään päätökseen, jossa kilpailutuksesta luovutaan tavoitteena monipuolisen kioskikulttuurin säilyttäminen sekä ehkäistä suurten toimijoiden kioskipaikkojen valtaus ja kilpailijoiden poisosto. Kaupunkikehityspäällikkö: Tekninen lautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle seuraavaa: Toritoiminta: Salon toritoimintaa jatketaan nykyisen käytännön pohjalta toistaiseksi. Toripaikkojen hintoja arvioidaan vuosittain ja tasoa tarkistetaan tarvittaessa perustuen yleiseen kustannustasoon ja toteutuneisiin kustannuksiin. Tarkistusajankohta on syksyllä. Toripaikkojen hinnat päätetään teknisessä lautakunnassa. Uudet hinnat astuvat voimaan seuraavan vuoden alusta. Seuraava tarkastelu tapahtuu tulevana syksynä. Toritoiminnan kehittäminen: Torialueen kehittäminen otetaan mukaan laadittaessa vuoden 2016 talousarvioesitystä joko omana hankkeenaan tai osana keskustojen kehittämishanketta. Laaditaan torisäännöt teknisen lautakunnan vahvistettaviksi vuoden 2015 aikana. Kehitetään torin sähköistä asiointia vuoden 2015 aikana. Päätös: Lasse Bergroth esitti, että torin kahviopaikat kilpailutetaan vuoden vaihteessa.
Bergrothin esitys raukesi kannattamattomana. Tekninen lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen.