Kuuma-kunnat. Kuntajakoselvityksen talousosio: lähestymiskriteerit- Pälkäneellä Johtoryhmälle. Perlacon Oy, HT Eero Laesterä

Transkriptio

1 Kuuma-kunnat Kuntajakoselvityksen talousosio: lähestymiskriteerit- Pälkäneellä Johtoryhmälle Perlacon Oy, HT Eero Laesterä

2 Mikä? Alla oleva pohdinta on minun ja Arto Kosken mietintää siitä, kuinka yhteistyön vaikutusta ja eri kuntaliitosten toteutustapoja voitaisiin arvioida euroiksi-hyödyiksi. Tästä tarkastelutavasta löytyisi systematiikka, jolla asiaa meidän harjoituksessamme tarkastellaan. Tähän täytyy vielä erikseen miettiä itsenäisyyden kustannukset ne vaikuttavat ehkä mekanistisessa ja sopeuttavassa tavassa Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

3 Itsenäisyyden kustannukset (täydentyy) Demokratiakustannukset Itsenäisen kunnan pakolliset toimielimet Yhdisteltävissä olevat tukipalvelut Oma, toisten kanssa kilpaileva edunvalvonta ja elinkeinopolitiikka sekä maankäyttö Päällekkäiset, tarpeettomiksi käyvät hallintorakennukset Ilmiselvästi esiin nousevat päällekkäisyydet työntekijöissä Ilmiselvästi yhdisteltävissä olevat liikelaitokset ja yhtiöt sekä yhteiset yhteistyöelimet Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

4 HT Eero Laesterä ja FT Arto Koski Yhteistyö: Nykyisen yhteistyön skenaario 2. Yhteistyö: Vahvistuva yhteistyön 3. Liitos: Mekaanisen yhdistymisen 4. Liitos: Sopeuttavan yhdistymisen Kuntien ja kuntien yhdistymisen skenaariot skenaario skenaario (M) Skenaario (S) 5. Liitos: Tehostavan yhdistymisen Skenaario (T) Kuinka yksittäiset kunnat pystyvät sopeuttamaan edelleen? arvio vaikutuksesta toimintakatteeseen. Uusi kunta jää tähän eikä pääse pidemmälle (M) Uusi kunta käyttää näitä kahta osaa (M+S) Uusi kunta käyttää näitä kolmea osaa (M+S+T) Kukin kunta hakee talouden sopeuttamiskeinoja tarpeen vaatiessa ensisijassa omasta toiminnastaan Kukin kunta hakee talouden sopeuttamiskeinoja tarpeen vaatiessa sekä omasta toiminnastaan että kuntien vahvistuvasta yhteistyöstä Uusi kunta käyttää mekaanisia toimenpiteitä, jolloin yhdistymisen hyödyt jäävät vaatimattomiksi Uusi kunta käyttää mekaanisten toimenpiteiden lisäksi myös sopeuttavia toimenpiteitä Uusi kunta käyttää mekaanisten Ja sopeuttavien toimenpiteiden lisäksi tehostavia toimenpiteitä Päällekkäisyyksiä vähennetään esimerkiksi hallinnosta Vaikutukset palveluverkossa Vaikutukset tukipalveluissa Uudet yhteistoimintaelimet Osaoptimointi jatkuu omien kuntien poliittisesti tarkoituksenmukaiset palvelurakenteet (esimerkiksi tukipalvelut) Edelliseen lisää: päällekkäisyyksiä vähennetään erityisesti hallinnosta Poistuvat luottamushenkilö yms rakenteet Liitoksen vuoksi ilmiselvästi tarpeettomiksi käyvät rakennukset. Skaalautuvat palvelurakenteet sopeutuvat ei kuntakohtaista osaoptimointia (poliittinen tarkoituksenmukaisuus ei kuitenkaan poistu) 3. Sopeuttaminen liittyy erityisesti menojen vähentämiseen. Tämä tapahtuu palveluverkkoratkaisuilla, päällekkäisten toimenkuvien poistumisella ja eläköitymisen hyväksikäytöllä sekä merkittävillä kiinteistöratkaisuilla. Tarpeettomat investoinnit Tarkoituksenmukainen yhdyskuntarakenne. 3. Tehostaminen liittyy erityisesti tulojen lisäämiseen - Säästöistä osa voidaan kohdentaa tulojen lisäämiseen tähtääviin toimiin. - Arvio tulojen kasvusta vaikutus toimintakatteeseen %:ia, arvio verotuloerien kasvuun %:ia Kullekin kunnalle nykytilan jatkumiseen perustuvat talouden painelaskelmat Inventoidaan tärkeimmät po. kuntien yhteistyön tehostamiskeinot ja -edellytykset. Mekaanisen yhdistymisen laskelma noudattaa aikaisemmin Käytettyä kuntien yhdistymisen laskentamallia (M) Mekaanisen yhdistymisen laskelman lisäksi tehdään laskelma uuden kunnan käytössä olevasta sopeuttamisvarasta (M+S) Mekaanisen ja sopeuttavan yhdistymisen laskelman lisäksi tehdään laskelma uuden kunnan käytössä olevasta tehostamis- varasta (M+S+T) Yhdistymisavustus ja mahdollinen valtionosuuskompensaatio Yhdistymisavustus ja mahdollinen valtionosuuskompensaatio Yhdistymisavustus ja mahdollinen valtionosuuskompensaatio Nykytilan jatkumiseen perustuvat painelaskelmat Yhteistyön syvenemiseen perustuvat painelaskelmat. Mekaaniseen toteutukseen perustuva painelaskelma. Sopeuttavaan toteutukseen perustuva painelaskelma. Tehostavaan toteutukseen perustuva painelaskelma. Talous kehittyy trendinä. Merkitys korostuu joskus. Merkitys korostuu kolmena ensimmäisenä vuotena ja saattaa jopa poistua tämän ajan jälkeen. Merkitys alkaa korostua kolmen vuoden jälkeen. Merkitys alkaa korostua neljän-viiden vuoden jälkeen Kuntajakoselvitettävien kuntien painelaskelmat ja kokonaisuuden painelaskelma painotetuillla verotuloilla yms. Kuntien ja kuvitteellisen kunnan kokonaisveroasteet. Kuntajakoselvitettävien kuntien painelaskelmat ja kokonaisuuden painelaskelma painotetuillla verotuloilla yms. Kuntien ja kuvitteellisen kunnan kokonaisveroasteet. Uuden kunnan tehdään painelaskelmat (M) v Jokaiselle uudelle kunnalle tehdään painelaskelmat (M+S) Jokaiselle uudelle kunnalle tehdään painelaskelmat (M+S+T) Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä 2014

5 Trendin mukainen Syvä yhteistyö Liitos, mekaaninen Liitos, sopeuttava Liitos, tehostava Kunnan veroaste 2012 Kunnan veroaste 2024 Lähtökohta laskennassa trendi ja toimintakatteen muutos - Tarkennus edelliseen laskentaan kuinka valtionosuudet kehittyvät-ne eivät voine todellisuudessa muuttua toimintakatteen muuttuessa. - Kuinka toimintakatteet kehittyvät, jos asukasluvun nousu tai lasku ylittää menneen kehityksen tai on päinvastainen menneen kehityksen kanssa? - Tuloksena saadaan kuntakohtainen ja kuvitteellinen muutos eri vaihtoehdoissa. - Kuntajakotilanteessa käydään peli, jossa kuntakohtaisesti arvioidaan eri vaihtoehtoja, ei salli älyllistä typeryyttä, edellyttää kuntajakoselvittäjältä osaamista. - Olisiko kehitettävissä menetelmä-prosessi? Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä 2014

6 To Do? Ensin on mietittävä alustavat lähestymiskriteerit, käytettävät mittarit. Tämä vienee tiukan puolipäiväisen esimerkiksi kokoonpanolla Hannu-Eero-Tuomas Hanhela ajankulu 0,5-1,0 htp Samaan aikaan rinnalla meidän on ensin selvitettävä ensimmäisen taulukon ensimmäinen sarake: Itsenäisen kunnan sopeutumismahdollisuus ja sen riittävyys. Tässä arvioidaan pakollisten nettoinvestointien suuruus. Jotta kunnat eivät huijaa, laittaisin mielelläni uuden työntekijämme Katja Pesosen puhuttamaan kuntia, ei varsinaista tasapainottamisprosessin tapaista syvähaastattelua, vaan ehkä 0,5-1,0 päivää per kunta talousjohtajien yms kanssa keskustellaan vielä olemassa olevista kehittämispotentiaaleista jne. -Järvenpää ei tätä täydessä laajuudessaan tarvinne ja Pornainen voitaneen hoitaa jopa alle puolen päivän. Silloin varmistuttaisiin aidosti siitä, että keinoja on. Tässä yhteydessä Katja voisi laatia taulukot sopeutettavista taksoista ja maksuista. Kokonaisuuteen voitaisiin resursoida 5 thp. Edelliset havainnot lasketaan painelaskelmassa ja arvioidaan asiaa alustavasti mietittyjen lähestymiskriteerien kannalta ajankulu 1 htp. Kuntakohtaisesti on siis saatava selville, riittääkö edes itsenäisessä kunnassa sopeuttavaa materiaalia meidän laatimiemme lähestymiskriteerien täyttämiseksi. On oikeasti mahdollista, että esimerkiksi Pornainen ei löydä riittävästi sopeuttavaa, ovat lähestymiskriteerit mitkä hyvänsä. Toisaalta olisi varmistuttava siitä, käyttääkö vaikkapa Nurmijärvi keinot, jos niitä on ja kriteerit voitaisiin täyttää. Seuraavaksi edellisten asioiden selvittyä tiukka sessio esimerkiksi, mukana ainakin Hannu ja Eero, tässä valmistellaan kriteereitä edelleen, ja arvioidaan alustavasti mahdollisuudet ja aikataulu sopeutua, käytännössä. Ajankulu 0,5 htp Lopuksi valmisteltu kahden päivän istunto taloustyöryhmän jne kanssa. Täällä mietitään vielä sopeutumiskeinoja jne edelleen ja sovitaan kriteerit. Ajankulu 3 htp Mekanistinen liitos: Arvio ryhmässä Sopeuttava liitos: Arvio ryhmässä Tehostava liitos: Arvio ryhmässä. Investointien ja sopeuttamistoimien suhde on myös tärkeä. Eli jos palveluverkko ajatellaan uudestaan, miten säästöt ja Investoinnit muuttuvat. Uusi palveluverkko, jonka mukaan sopeutukset (investoinnit). On turha sopeuttaa sellaisella paikkakunnalla sellaista toimialaa, joka uudessa palveluverkossa on merkittävässä roolissa. Edellisten purku ja mallinnus, 1-2 htp. Nämä yhteensä noin 12 htp, Mielestäni tämä tarkastelutapa kävisi myös Itä-Uudellemaalle. Osa kustannuksista voisi sopimuksenvaraisesti vyöryä sinne Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä