Kuntatalouden sopeuttaminen ja kunnan elinvoima

Transkriptio

1 Kuntatalouden sopeuttaminen ja kunnan elinvoima HT Eero Laesterä Radisson Blu, Oulu

2 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vos-leikkauksia palauteta. Paineita? Minimi 16,50 16,50 16,50 16,50 16,50 17,50 18,00 18,00 18,00 18,00 18,25 Keskiarvo 19,67 19,74 19,89 20,13 20,48 21,37 22,28 23,11 23,83 24,60 25,37 Maksimi 21,00 21,50 21,75 22,00 22,50 23,50 24,50 25,50 26,50 27,50 28,50 Painelaskelmat 2012, verotasapaino, sopeutus 22,70 23,00 23,30 23,60 23,90 31,00 Veroprosentin kehitys - painottamaton keskiarvo 29,00 27,00 25,00 23,00 21,00 19,00 17,00 15, Minimi Keskiarvo Maksimi Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

3 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vos-leikkauksia palauteta Paineita? Nettolaina mrd euroa 5,95 7,20 8,87 9,46 10,30 12,24 15,03 18,49 22,40 27,12 32,72 Nettolaina eur/as Nettolainan kehitys mrd euroa Nettolainan kehitys euroa/asukas 39, , , , , , , , Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

4 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vos-leikkauksia palauteta. Paineita? Vuot. ali/ylijäämä mrd euroa 1,84 0,47-0,28 0,39-0,72-1,81-2,67-3,32-3,77-4,58-5,45 Vuot. Ali/ylijäämä eur/as Vuotuinen ali/ylijäämä mrd euroa Vuotuinen ali/ylijäämä eur/as 3, , , , , ,00-3, , , , Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

5 Valtionosuusuudistus todellinen vaikutus Hyvinvointi ja sen kasvu perustuvat historialliseen kasvun valtionosuuskäyrälle. Valtionosuusuudistus ja tulopohjan yleinen romahdus johtavat alemmille käyrille. VOS-leikkaukset 257 eur/as 0,72 2,68 veroprosenttiyksikköä (vpy) keskiarvo 1,90 vpy VOS-muutokset eur/as -592 eur/as 340 eur/as, mediaani -42 eur/as -4,7 vpy -0,38 vpy, med -0,30 vpy Tarvitseeko SOTEn jälkeen miettiä valtionosuuden alenemia?

6 Kunta VOS2002 VOS2012 VOS2013 VOS2014 VOS2015 VOS2020 Trendi2020 Kasvu Kasvu Vuodessa Kuusamo ,8 % 1,3 % ,10 Kajaani ,9 % 0,9 % ,17 Pyhäjoki ,4 % 4,0 % ,30 Siikajoki ,6 % 2,9 % ,77 Kannus ,4 % 0,4 % ,84 Kempele ,3 % 4,2 % ,86 Ylivieska ,5 % 3,5 % ,92 Haapavesi ,5 % 1,8 % ,92 Toholampi ,0 % 1,8 % ,94 Keminmaa ,8 % -0,1 % ,10 Tornio ,6 % 1,4 % ,26 Veteli ,5 % 1,0 % ,34 Oulu ,4 % 4,3 % ,37 Lumijoki ,3 % 3,9 % ,53 Haapajärvi ,7 % 1,2 % ,55 Utsjoki ,6 % 3,7 % ,56 Oulainen ,3 % 2,7 % ,80 Siikalatva ,3 % 1,1 % ,86 Posio ,6 % 1,4 % ,14 Kinnula ,3 % 0,6 % ,24 Pyhäntä ,3 % -1,6 % ,29 Hailuoto ,9 % 2,7 % ,30 Muhos ,2 % 2,8 % ,46 Kemijärvi ,6 % 1,1 % ,58 Kärsämäki ,3 % 0,4 % ,73 Puolanka ,9 % 1,4 % ,00 Ristijärvi ,2 % 0,4 % ,20 Vaala ,4 % 0,4 % ,58 Pudasjärvi ,3 % 0,6 % ,59 Liminka ,4 % 0,3 % , Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä Utajärvi ,6 % 0,1 % ,27 VPY/ vuosi

7 Sopeuttaminen elvyttäminen -kokonaisuus Kunta järjestää palvelut, ei välttämättä edes tuota niitä. Kunta ei yritä eikä kilpaile yritysten kanssa Kunta ei kilpaile - keskenäänkään - Tiebout Kunta ei työllistä periaatteessa vrt työpajat jne Kunnan ja valtion ero: Valtio käyttää finanssipolitikan keinoja ja voi elvyttää, kunta pitää talouden tasapainossa. Kunta pitää talouden tasapainossa vrt uusi kuntalaki, on laadittava strategia jonka on perustuttava kuitenkin talouden pitkäaikaisen alijäämän kieltävään tasapainoon Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

8 Tasapainoprosessin vaikeus Demokratian toteuttajat - luottamushenkilöpäätöksenteko Asian valmistelijat esittelijät viranhaltijapäätöksenteko (virkavastuu, johtoryhmän rooli) Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

9 Sopeuttamisen uudet hankaluudet On sopeutettu kymmenen vuotta osa ei enää löydä sopeuttavaa. Motivaation puute - juostaan paikallaan Oma päätöksenteko: Asiat ovat liian työläitä ja vaikeita päätettäviksi Valtion lisätehtävät leikkaukset ja tulojen alennus (verotulot, valtionosuudet) YT-alueet- pitää sopeuttaa konsernitasolla, mutta mikä on sopeutettava konserni, kunta, liikelaitokset ja yhtiöt vai? Xx kaupunki Alueen liikelaitoskuntayhtymä Alueen seutupalvelukeskus Alueen elinkeinoyhtiö Kaikilla yllä olevilla on oma hallinto. Kaikilla yllä olevilla osakaskunnat ovat Xx, Xy, Xz ja Xy. YT-alueiden saneeraus Soten myötä kaikilta poistuu mahdollisuus ohjata %:n sopeuttamista (vai onko tarvettakaan, jos tehtävät menot ja niihin kohdistuvat tulot poistuvat?) YT-alueet ovat toisella sopeutuskierroksella. YT-alueet ovat alkaneet toimia, ja nyt niitä uhkaa lakkauttaminen Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

10 Ennen sopeutusta On arvioitava sopeutuksen tarve ja sovittava se toivotaan toivotaan suunnitelmat painelaskenta seuraavan vuoden alijäämän poistaminen ei riitä. Murroskohta arvion tekeminen on hyvin vaikeaa toimintoja on pääsääntöisesti sopeutettu muita kuin perusturvaa jo kauan. Pyritäänkö leikkaamaan vai hidastamaan toimintakatteen kasvua; ei sopeuteta, tehdään mieluummin strategia ja kehitetään. On sopeutettava-leikattava aluksi, myöhemmin päästään pienemmällä toimintakatteen nousulla Aiemmin on saatu kiinni uskottavasti sopeutussummalla ja menneillä kasvuilla, nyt ei enää nyt tehdään arvioitu sopeutus ja lasketaan toimintakate, jolla ei enää ala tuottaa alijäämää. Usko on oltava sotessa. Kasvukunnan saneeraus on eri asia kuin taantuvan kunnan. Kasvukunnassa hidastetaan tekemistä, tehdään mieluummin myöhässä kuin liian aikaisin Taantuvaa kuntaa voidaan saneerata tarpeen alentuessa Mitä keinoja rajataan pois - lomautus - vs pysyvät henkilöstöratkaisu Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

11 Menot Tulot Investoinnit (elinvoima) Omaisuuden myyminen Kuntarakenteet Sopeutus Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

12 Yleinen toimiala - erityinen toimiala / lakisääteinen-eilakisääteinen Komennetut palvelut Omat palvelut - vaikeampi sopeuttaa Tieavustukset Järjestelmä ja siihen vastavaikutus - kuntalisä, omaishoidon tuen korotukset Oma tuotanto -ostopalvelut Uudelleen neuvottelu, uudelleenhinnoittelu Ostopalvelut omiksi - lastensuojelu, päihdehuolto, mielenterveyspalvelut Varastot, apteekki Keskitys-hajautus Koulut Hallinnon yhdistäminen - aluekoulut Tiimit Omien yhtiöiden ja liikelaitosten hallintojen tiivistäminen Mitä tarkastellaan - jatkumot Toimintojen tehostaminen Prosessit Priorisoidaan Nopea kotiuttaminen Lääkäri-hoitaja -työparit Sähköiset palvelut, sähköiset kokoukset, videoneuvottelut, mobiilit - tekemisessä ja kuntalaisille. Prosessien asiallinen nopeuttaminen Sairauspoissaolojen ehkäiseminen Yksikköhintojen kehittyminen - kustannusseuranta Määräaikaisuudet, eläköitymiset Organisaation madaltaminen, erityisesti liitostilanteet ja YTaluetilanteet Palvelun kokonaisrakenne Ikääntyneet Ennaltaehkäisy, kuntoutus Päivähoito-palveluohjaus Palvelu - Itsepalvelu Mittaus Kirjastot Perusterveys Aito palvelu - tukipalvelu Keskittyvät Ulkoistuvat Keskittyminen ydintoimintoihin työssä - kotipalvelu Työ Koneet ja laitteet Varastot Kolmas sektori mukaan, ei tee ilmaiseksi Valmistus-Jakelu Kuljetukset KuntaPro, Taitoa, Tiera Palkat Laskut Rekry Tietotekniikka Hyvä laatu - huono laatu Isot tuntikehykset Pienet ryhmät Mitoitus, tason lasku, priorisointi Erityispalvelut, luxus Röntgen, laboratorio, oma välinehuolto jne Pienet koulut, pienet terveyskeskukset, leikkaavat ja synnyttävät pikkusairaalat, päivystys Rakenteet - rajat YT-alueet Alueellisten organisaatioiden tiivistäminen - yt-alueen iso hallinto ja kuntien hallinnot Palvelut yt-alueille, tekijät jäivät kuntin. Kuntaliitos oikea vaikutus Kuntayhtymät (pienten kuntien pelastajana) Monia kohtia - Ruokahuolto-useita keinoja, kylmäjakelu - keskittäminen, keskittyminen, jakelu, itsepalvelu Lomautukset, kannustepalkka Suljetuista palveluista avoimiin palveluihin - täysin julkinen - yksityinen - palvelusetelit Yli 300 keinoa - viimeaikaiset caset euroa/as 2-3 vpy - toimintakate Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

13 Kikat Pää pensaaseen Tonttimyynti pelastaa Oman omaisuuden myyminen Perustettavalle yhtiölle Kuntien kesken perustettavalle yhtiölle Peruspääoman alentaminen Kriisimittareilla pelaaminen Efektiivinen vero Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

14 Omaisuuden myyminen Palvelut pois vuokratiloista. Myydään kaikki, mitä ei tarvita omassa ydinpalveluiden tuotannossa. Tulosvaikutus Tulo ylittää tasearvon Usein iso vaikutus toimintakatteeseen sähkö, lämpö, teknisen sektorin työntekijät Rahoitusvaikutus Vaikutus voi olla hyvin suuri varsinkin taantuvilla paikkakunnilla Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

15 Lakisääteisyys, tarkat ohjeet Tulojen lisäys Maksuttomat - maksulliset palvelut - liikkumavaraa on varsinkin eilakisääteisissä, ei-säännellyissä palveluissa. Laskuttaminen maksaa enemmän kuin mikä on tulo - uimahallit, museot, kuntosalit (pienet) Pakkasella olevia vesilaitoksia Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

16 Investoinnit elinvoiman kasvattajana Pitäisi muistaa palveluiden kori & elinvoiman kori (Elinvoima)investoinnit ja hankkeet tehdään liitoksen pelossa; paljon Tiebout ia Elinvoimahankkeet Kehityksen pyörän kääntäminen onnistuuko? Keneltä? Riskien hallintaa. Hankeautomaatit Riskinä hankkeiden jääminen rakenteisiin - saneerattavaksi Investoinnit Mikä investointi turvaa elinvoiman, mikä ei; mikä investointi tuo lisää kuntaan muuttajia; eikö käytöllä voi rahoittaa myös investointia Koulu, vanhusten palvelulaitos Liikuntahalli Jäähalli, kulttuuritalo, uimahalli Elinkeinopoliittinen investointi - kylpylä Vastuiden ottaminen Elinkeinopoliittinen hanke - asuntomessut tms Hissiyhtiöt - missä päin Suomea Kuinka investoinnit vaikuttavat käyttötalouteen? Vaikuttaako kunnallinen investointi ihmisten kuntaan muuttamiseen?? Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä

17 Mitä haluan sanoa Parasta elinvoimaa ovat rahoituskyvyn mukaan mitoitetut palvelut Kunnan toimiala pitää olla tarkasti mielessä Ylellisyyspalvelut pois vain hyvin harvoilla on varaa, ja niistäkin pitäisi periä maksu Velkaa olisi vältettävä, sillä verot tulevat kuitenkin nousemaan Kriisimittarit menettävät merkityksensä, konserni tekee jo ison muutoksen Tiedolla ohjaaminen kun vain olisi tietoa: hitaasti tulee, ei aivan vertailukelpoista (sisäiset vuokrat, esimerkiksi); resurssien kehitystä on vaikea tehdä, kun henkilökuntaa ei tilastoida vertailtavasti; ihmetyttää myös esimerkiksi erikoissairaanhoidon käyntimäärät ja perusterveydenhuollon käyntimäärät. Kuntalaisille olisi tiedotettava ja reilusti kerrottava tilanne toivotaan toivotaan budjetointi, dynaamiset vaikutukset olisiko paine reilumpaa näyttää veroissa kuin kätkeä se velkaan. Pidetään tiedossa yli lakisääteisen palvelut ja laatu Maailma ei pelastu huhtikuun jälkeen vrt puheenjohtaja Sipilä Ei ole uutta jaettavaa Copyright Perlacon Oy / HT Eero Laesterä