Maankäytön suunnittelun perusteet - Yleispiirteinen suunnittelu Hanna Mattila & Raine Mäntysalo 30.1.2017 Yleiskaavoitus 1
Yleiskaava (MRL 35-39, 42 ) Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava voidaan laatia myös maankäytön ja rakentamisen ohjaamiseksi määrätyllä alueella. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Yleiskaavan yhteensovittava tehtävä Sovittaa maakuntakaavassa määrättyjä valtakunnallisia ja maakunnalllisia tavoitteita kunnan tavoitteisiin Sovittaa yhteen erilaisia paikallisia intressejä Sovittaa yhteen erilaisia yhteiskunnallisia ja ympäristöllisiä tavoitteita -> Valintojen kompleksiset keskinäissuhteet -> vuorovaikutuksen ja tiedottamisen merkitys 2
Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: paitsi Maankäyttö- ja rakennuslain, myös mm. ympäristönsuojelulain, rakennussuojelulain, tielakien, vesilain, metsälain, maa-aineslain, kaivoslain, jätelain, muinaismuistolain ja luonnonsuojelulain säännöksiä. Yleiskaava (MRL 35-39, 42 ) Yleiskaava kunnan tahtotilana Mutta vain hyvin pieni osa yleiskaavoista on koko kunnan kattavia Voidaan laatia myös vaiheittain tai osa-alueittain Vaihekaavoissa temaattinen käsittely, esim. kaupalliset palvelut, energia, viherympäristö Osayleiskaavoissa esim. taajamien kasvusuuntia, olemassa olevien alueiden uudelleenjärjestelyjä Joustava väline eri tyyppisiin suunnittelutilanteisiin 3
Yleiskaavatyyppejä Strateginen yleiskaava Yleispiirteinen aluevarausyleiskaava Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava Yksityiskohtainen aluevarausyleiskaava, joka ohjaa suoraan rakentamista Yleensä koko kuntaa koskevia Rajatumpaa aluetta koskevia 4
Esittämistavat vaihtelevat kaavatyypin mukaan Kuvat: Tampereen keskustan kehittämisohjelma ja osayleiskaava (Tampereen kaupunki) 5
1/30/17 Strategisen esittämistavan vahvuudet ja heikkoudet Helsingin yleiskaavaehdotus 6
Yleiskaavan ohjaavuus Yleiskaava on ohjeena asemakaavan laatimiselle. Kun tarkempi kaava saa lainvoiman, niin yleispiirteisempi jää taustalle. Yleispiirteinen kaava herää henkiin, jos tarkempaa kaavaa ryhdytään muuttamaan. Ajantasainen ja tarkkuudeltaan asianmukainen yleiskaava helpottaa ja nopeuttaa asemakaavoitusta Voidaan laatia myös oikeusvaikutuksettomana; mikä hyöty oikeusvaikutuksettomasta yleiskaavasta voi olla? Sisältövaatimukset MRL:ssa (39 ) Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. 7
Kuntien yhteinen yleiskaava (MRL 46 ) Kunnat voivat laatia myös yhteisen yleiskaavan (esim. kaupunkiseuduilla) Laatijana kuntien yhteinen toimielin, maakunnan liitto tai muu kuntayhtymä Yhden kunnan yleiskaavaa laajempi mahdollisuus poiketa maakuntakaavasta Yhteinen yleiskaava esim. Oulun seudulla ennen kuntaliitoksiahttp://oulu.ouka.fi/seutu/hankkeet/ylei skaava/vahvistettu_yleiskaava.html Rantayleiskaava Noin puolet laadituista yleiskaavoista on rantayleiskaavoja Sisältövaatimukset MRL 73 : Laadittaessa yleiskaavaa pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleiskaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. 8
Pohdittavaa yleispiirteisen tason kaavoissa Miten tuoda yleispiirteisiin kaavoihin lisää tavoitteellisuutta/strategisuutta (pois pelkistä aluevarauskartoista)? Miten saadaan riittävät resurssit yleispiirteisen tason suunnittelulle? Miten yhdistää yleispiirteisyys ja joustavuus sitovuuteen ja konkreettisuuteen? Miten selviytyä prosessien raskaudesta (vaikutusten arvioinnit, vuorovaikutus jne.)? Miten parantaa kuntien välistä yhteistyötä? Yleiskaavaprosessi 9
Vuorovaikutus yleiskaavoituksessa: Riittääkö lakisääteinen osallistuminen? Lakisääteisen suunnittelujärjestelmän ulkopuoliset instrumentit Kehityskuvat, rakennemallit, temaattiset ohjelmat jne. yleistyneet Toimijoiden sitouttaminen ja yhteisymmärryksen luominen helpompaa kuin kaavoituksessa? Toisaalta ei lailla säädeltyä osallistumista Eikö yleiskaava kelpaa strategiseen suunnitteluun? 10
Esimerkkejä strategisista yleiskaavoista Lahden rullaava yleiskaava Perinteinen aluevarauskaava, mutta prosessi strateginen Ajantasaisuus: prosessi viedään läpi joka valtuustokaudella Yhdistyy kunnan muuhun strategiaan Ei osayleiskaavoja Oikeusvaikutteisten merkintöjen ja määräysten lisäksi oikeusvaikutuksettomia aluekuvauksia ja suunnitteluohjeita Onko vaara, että strategiset tahtotilat vaihtuvat valtuustokausittain? Osallistumisen jatkuvuus; toisaalta vaarana myös, että samoista asioista valitetaan toistuvasti 11
Lahden rullaava yleiskaava Lahden kaupungin strategia 2025 Väestön kasvu > 1 % Vuonna 2025 120 000 asukasta, 50 000 työpaikkaa Tiivis, kestävän kehityksen mukainen yhdyskuntarakenne 12
Jyväskylän yleiskaava Pohjautui kaupunkiseudun seitsemän kunnan rakennemallityöhön Taustalla kuntaliitos (Jyväskylä, Jyväskylän maalaiskunta, Korpilahti) Keskusteleva ja jopa markkinoinnillinen lähtökohta Kehät, joilla erilaiset luonteet Kaavaan liittyy myös toteuttamisohjelma KymppiR 1/30/17 25 Visio 1/30/17 26 13
Kiitos! 14