III AVOIN VARHAISKASVATUSSEMINAARI 2012 Ajankohtaiskatsaus avointen varhaiskasvatuspalvelujen kehittämiseen Imatra 9.-10.10.2012 Kirsi Alila, kehitysjohtaja, Ediva Oy Ajankohtaiskatsaus kehittämiseen Hallinnonalamuutos Varhaiskasvatuslain valmistelu Avoimet varhaiskasvatuspalvelut lapsen hyvinvoinnin mahdollistajana Avoimet varhaiskasvatuspalvelut kuntien palveluvalikossa; monimuotoisuuden kehittämistä vai palvelun alasajoa? 1
Hallinnonalamuutos Pääministeri Kataisen hallitusohjelman lausuma Opetus- ja kulttuuriministeriön koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma vuosille 2011-2016 (KESU) Siirto sosiaali- ja terveysministeriöstä (STM) opetus- ja kulttuuriministeriöön (OKM) vuoden 2013 alusta => Virkamiestyöryhmä 3.10.2011-15.5.2012 laati esityksen tarvittavista säädösmuutoksista: hallituksen esitys (HE) => Hallituksen esitys hyväksytään syksyn 2012 aikana eduskunnassa Hallinnonalamuutos Siirron vaikutukset: päivähoito lakkaa olemasta sosiaalipalvelu päivähoidosta osa koulutusjärjestelmää ohjaus siirtyy opetus- ja kulttuuriministeriöön Vasu sisällöllisen ohjauksen asiakirja toistaiseksi lainsäädäntöön OKM valmistelee uuden vk.lain Ennen uuden lain voimaantuloa phlaki pohjana + osa sos.huollon lainsäädännöstä voimassa siirtymäajan (kelpo, asiakaslaki, maksulaki) AVK:n toimintaan tai järjestämiseen? 2
Hallinnonalamuutos Siirron toteuttaminen: Ei laadullisia heikennyksiä päivähoitojärjestelmään Ei muutoksia päivähoidon asiakkaille Järjestämisessä ja toteuttamisessa keskeistä edelleen hoito-kasvatus-opetus Kotihoidon tuki ja yksityisen hoidon tuki eivät siirry Yhteistyötä tiivistetään sosiaali- ja terveystoimen kanssa Varhaiskasvatuslain säätäminen Hallitusohjelman lausuma: Säädetään laki varhaiskasvatuksesta Kesun lausuma: Varhaiskasvatusta koskeva lakiesitys annetaan kevätistuntokaudella 2014 Asetetaan laaja-alainen työryhmä valmistelemaan lakia 3
Linjauksia vk-lain valmisteluun HALLITUSOHJELMA: Pienten lasten vanhempien mahdollisuutta perheen ja työn joustavaan yhdistämiseen tuetaan Päivähoito säilyy subjektiivisena oikeutena Päivähoitojärjestelmää kehitetään tarjoamaan perheille mahdollisuuksia päivähoidon joustavampaan käyttöön Varmistetaan lasten päivähoidon turvallisuus ja korkea laatu Kehitetään päivähoitoa syrjäytymistä ennaltaehkäisevänä palveluna Päivähoito säilytetään maksuttomana pienituloisille perheille eivätkä maksut muodosta työllistymiskynnystä. Erityisesti huomioidaan yksinhuoltajien asema Oikeus samaan päivähoitopaikkaan säilyy, vaikka lapsi olisi välillä kotona hoidossa AVK osana päivähoitolain uudistamista Varhaiskasvatuksen uudistamisen linjauksia. Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan jaosto varhaiskasvatuslainsäädännön kehittämiseksi (STM, selvityksiä 2009:28) Avk-toiminnan edellytysten ja laadukkuuden turvaamiseksi toiminnan sääntelytarpeet tulee selvittää osana päivähoitolain uudistamista => ASIANTUNTIJARYHMÄ pohti sääntelytarpeita (2009) 4
Asiantuntijaryhmän näkemyksiä Avoin varhaiskasvatus jäi terminä jäsenten keskuudessa vaille yhtenäistä merkityssisältöä Sääntelytarpeet kohdistuvat erityisesti kerhotoimintaan (ryhmä ei ottanut kantaa tarkkaan käsitteeseen) Enintään 3 t/ pv ja enintään 15 t /vko Ei aterioita Riittävä henkilöstömitoitus (ei tarkoituksenmukaista asettaa erityisiä ryhmäkokonormeja tai suhdelukuja) Kerho-ohjaajan kelpoisuus ensivaiheessa soveltuva 2.asteen koulutus, myöhemmin lto Jos ohjaaja on muu kuin lto => lto:n tuki ja ohjaus Tärkeää selkeyttää osapäivähoidon ja kerhotoiminnan suhdetta (subj.oikeuden käyttäminen => kotihoidon tuen saaminen) Asiantuntijaryhmän näkemyksiä Lainsäädäntöön kunnan velvollisuus huolehtia, että tarjolla myös avointa varhaiskasvatusta (subj.oik. hoitomuotojen lisäksi) Kunta itse päättäisi volyymin ja toteuttamistavan Valvonta selkeästi kunnan vastuulla kunnan järjestämien / ostopalveluna hankittujen palvelujen osalta Toiminnan kytkeytyminen vasutyöhön Palveluohjauksen tärkeys Tarve selkeyttää eri toimijoiden roolia vk-palvelujen järjestäjänä 5
Varhaiskasvatuslain valmistelu Mitä asioita lakiin / asetukseen avk:sta? Miksi? Miten muuten avk:ta pitäisi valtakunnallisesti ohjata ja kehittää? Varhaiskasvatuslain valmistelu / AVK Toimintamuodon nimitys ja määritelmä? AVK:n toimintamuodot? Subjektiivinen oikeus? Lapsiryhmän koko? Lasten ja kasvattajien suhdeluku? Henkilöstön kelpoisuudet? Henkilöstörakenne? Tilaohjeistus? Vasutyö? Maksut? 6
AVK:n valtakunnallisia kehittämistoimenpiteitä Alila, K. & Portell, T. 2008. Leikkitoiminnasta avoimeen varhaiskasvatukseen. Avointen varhaiskasvatuspalvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 2007. STM, selvityksiä 2008:14. Avk tulisi nostaa tasavertaiseksi toimintamuodoksi muiden varhaiskasvatuspalvelujen ohella Avk kaipaa valtakunnallista määrittelyä ja toimintamuotojen selkeyttämistä eri järjestäjien toiminnoissa Eri toimijoiden yhteistyötä tulee lisätä ja toimintoja koordinoida AVK:n määrittelyehdotus 7
Toimintamuodot Avoimen varhaiskasvatuksen toimintamuodot ovat Varhaiskasvatuksen avoin toiminta Varhaiskasvatuskerho Varhaiskasvatuksen puistotoiminta Muu avoin varhaiskasvatus. Toiminnan toteuttamisessa on tärkeää joustavuus, universaalisuus ja avoimuuden periaate sekä alueellisten ja paikallisten tarpeiden huomioonottaminen. Järjestäjätahot ja maksut Kunnan järjestämää tai hankkimaa avointa varhaiskasvatusta ohjaa päivähoidon lainsäädäntö. Sisällöllistä kehittämistä ohjaa varhaiskasvatussuunnitelman perusteet. Muussa kuin kunnan järjestämässä avoimessa varhaiskasvatuksessa voidaan soveltaa edellä mainittua ohjausta. Avoimen varhaiskasvatuksen toiminta on joko maksutonta tai siitä peritään kontuullinen maksu. Maksu ei saa muodostua esteeksi toimintaan osallistumiselle. Tilat, toimintaympäristö- ja välineet ovat laadukkaita, turvallisia ja toimintaan sopivia. 8
Rajaukset Muut lapsi- ja perhepalvelut Koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta Tilapäinen hoito Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Valtakunnallisen ja kunnallisen ohjaamisen vahvistaminen Leikkitoiminta korvataan käsitteellä avoin varhaiskasvatus Toimintamuodot uudistetaan Avk ja sen toimintamuodot sisällytetään uudistuvaan lainsäädäntöön Henkilöstön kelpoisuudet, mitoutus ja henkilöstörakenne määritellään ammatillisissa, eri järjestäjien palveluissa ja avoimen toiminnqn eri toimintamuodoissa (kunnan osalta samaan lainsäädäntöön muun vk:n kanssa) 9
Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Valvonnan, arvioinnin ja tilastoinnin tehostaminen Valvonnan vastuut määritellään valtakunnallisesti ja paikallisesti eri toimijoiden kesken Valvonnan menetelmiä kehitetään Valtakunnallinen seuranta- ja arviointijärjestelmä kehitetään muun muassa tilastoinnin ja arviointitiedon keräämiseksi Arviointia systematisoidaan ja menetelmiä kehitetään Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Avoimen varhaiskasvatustoiminnan sisällön ja pedagogiikan kehittäminen Toiminnan suunnitelmallisuutta ja tavoitteellisutta tehostetaan Toiminnan pedagogista perustaa vahvistetaan Toiminnan monipuolisuutta kehitetään Sisällön kehittämisen ohjausta vahvistetaan valtakunnallisesti ja paikallisesti 10
Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Asiakkaiden osallisuuden ja vaikuttamisen lisääminen Asiakkaiden ja potentiaalisten asiakkaiden palvelutarpeiden kartoittamisen tehostaminen Asiakkaiden vaikuttamista ja osallistumista lisätään toiminnassa ja sen suunnittelussa, arvioinnissa ja kehittämisessä Avoimen varhaiskasvatuksen maksuttomuus ja/tai asiakasmaksujen kohtuullisuus mahdollistavat asiakkaiden osallistumisen Avoimia varhaiskasvatuspalveluja on saatavana lähipalveluna ja riittävästi Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Yhteistyön kehittäminen Yhteistyötä ja sen menetelmiä kehitetään valtakunnallisesti ja paikallisesti eri toimijatahojen kesken Kunnan alueella olevien avoimien palvelujen koordinointia ja tiedottamista tehostetaan Pohjoismaista ja kansainvälistä yhteistyötä kehitetään 11
Ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi Tutkimuksen ja kehittämisen lisääminen Tutkimus- ja kehittämistoiminta ja sen tarpeet kartoitetaan valtakunnallisesti Tutkimus- ja kehittämistoiminnan tuloksia kootaan ja hyödynnetään esimerkiksi hyvien käytäntöjen implementoinnilla Uusien tutkimusten ja kehittämistoiminnan aloittaminen Kentän ja tutkimuksen yhteistyötä tiivistetään käytännöstä lähtevän tutkimuksen lisäämisellä Avoimet vk-palvelut lapsen hyvinvoinnin mahdollistajana Vasu -linjaus: Lapsen kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin edistäminen varhaiskasvatuksen ensisijainen tavoite Hyvinvointi edistää lapsen kasvua, oppimista ja kehitystä Miten AVOIN varhaiskasvatus edistää lapsen hyvinvointia? => Lapsen terveyden ja toimintakyvyn vaaliminen kohtaaminen yksilöllisten tarpeiden, persoonallisuuden ja perhekulttuurin mukaisesti tasa-arvoisuus riippumatta sukupuolesta, sosiaalisesta tai kulttuurisesta taustasta tai etnisestä alkuperästä 12
TAVOITTEENA HYVINVOIVA LAPSI perustarpeista huolehditaan lapsi kokee että häntä arvostetaan ja hyväksytään omana itsenään, tulee kuulluksi ja nähdyksi lapsi saa vahvistusta terveelle itsetunnolle, uskaltaa yrittää ja oppii sosiaalisia taitoja lapsen suhteita vanhempiin, kasvattajiin ja muihin lapsiin vaalitaan ja hän kokee kuuluvansa vertaisryhmään lapsi nauttii yhdessäolosta ja kokee iloa ja toimimisen vapautta kiireettömässä ja turvallisessa ilmapiirissä lapsella on mahdollisuus suunnata energiansa leikkiin, oppimiseen ja arjen toimiin itselleen sopivin haastein hyvinvointia edistää pysyvät ja turvalliset ihmissuhteet AVK lapsen hyvinvointia tuottamassa Mitä vasun periaate tarkoittaa / miten toteutuu avk:ssa? miten tuemme jokaisen lapsen mahdollisuutta turvallisiin ja pysyviin ihmissuhteisiin? miten hyvin tunnistamme, huomioimme ja hyväksymme lasten erilaisuuden esim. erilaiset temperamenttityypit? miten toimimme tukeaksemme jokaisen lapsen itsetuntoa ja luodaksemme turvallisen ilmapiirin? (vrt. sensitiivisyys, ei sensitiivisyys) miten luomme ympäristön, jossa jokainen lapsi nauttii yhdessäolosta ja kokee iloa ja toimimisen vapautta kiireettömässä ja turvallisessa ilmapiirissä ym.? miten toimimme tukeaksemme lapsen suhteita omiin vanhempiinsa ja muihin lapsiin? 13
AVK kuntien palveluvalikossa Kehitetäänkö kunnissa päivähoidon toimintamuotojen monimuotoisuutta vai ajetaanko alas avk-palveluja? Toistuvatko edellisen laman vaikutukset avk-palveluun ja sitä kautta lapsiperheisiin? Ovatko avoimet palvelut vakiinnuttaneet paikkansa kuntien / muiden järjestäjien palveluvalikossa? Kehitetäänkö tasavertaisesti? 14