Varhaiskasvatuslaki alkaen ja varhaiskasvatusta koskevat tulevat laki- ja asetusmuutokset vuonna 2016

Transkriptio

1 Varhaiskasvatuslaki alkaen ja varhaiskasvatusta koskevat tulevat laki- ja asetusmuutokset vuonna 2016 Marja-Liisa Akselin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Ylitarkastaja (varhaiskasvatus)

2 Millainen laki? Rajallinen soveltamisala; kohdentuu ammatilliseen varhaiskasvatukseen ilman arkijuridiikkaa Tulkinnanvarainen; oikeuskieli vs. merkityssisällöt, harkinnanvaraisiin seikkoihin viittaaminen Ilmaisullisesti lapsilähtöinen; lapsen edun ja osallisuuden vahvistaminen, tosiasiallisten lapsivaikutusten arviointi suorittamatta Suhdanneherkkä; taloudellinen taantuma ja poliittisen vallan muutokset, peilaaminen subjektiivisten oikeuksien välityksellä (Mahkonen 2015)

3 Lain voimaantulo Valmistelu: sosiaali- ja terveysministeriön ehdotus 2009:28 -> opetus- ja kulttuuriministeriön ehdotus 2014:11 -> eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto -> sivistysvaliokunnan mietintö-> lakiehdotuksen hyväksyminen Toinen vaihe jäi odottamaan eduskuntavaalien jälkeistä aikaa nimikkeen muuttaminen varhaiskasvatuslaiksi, muutettujen pykälien (1-11) voimaantulo Opetushallituksen hyväksyttyä varhaiskasvatussuunnitelman perusteet, voidaan paikalliset sekä lasten varhaiskasvatussuunnitelmat ottaa käyttöön viimeistään (pykälät 7 ja 9)

4 Lakimuutos Varhaiskasvatuslaissa alkaen Yhteensä 11 muutettua pykälää, joiden muutokset kohdistuvat suurelta osin hallinnollisiin ulottuvuuksiin (1, 2 a, 2 b, 6, 7 a ja 9, 11 :n 1 momentti sekä 11 a ) 5 kokonaan uutta pykälää (5 a, 7 b, 9 a, 9 b, 11 e ), joissa keskeisimmät sisällön uudistukset Ajanmukaistus (tavoitteet) ja modernisointi (vastaamaan tämän päivän yhteiskunnan vaatimuksia) Lakia uudistettu voimassaoloaikanaan kolmeenkymmeneen otteeseen

5 Uusitut säännökset varhaiskasvatuslaissa säädösnumerolla 36/1973 Varhaiskasvatuslain soveltamisalan määrittely 1 Ammatillisen varhaiskasvatuksen tavoitteet 2 a Terveellisen ja tarpeellisen ravinnon edellyttäminen 2 b (ruokailun tarkoituksenmukainen järjestäminen ja ohjaaminen) Ryhmäkoon enimmäismäärän vahvistaminen päiväkodissa 5 a Varhaiskasvatusympäristöstä säätäminen 6 (kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen, turvallinen sekä ikä, kehitys ja esteettömyys huomioon ottava) Edellytetään henkilökohtaisen varhaiskasvatussuunnitelman laatimista 7 a

6 Vanhemman ja lapsen osallisuuden normittaminen 7 b Opetushallituksen tehtävien sääntely 9 Paikallisen varhaiskasvatussuunnitelman laatiminen 9 a Arviointiin ja kehittämiseen viittaaminen 9 b Kunnan järjestämisvastuusta määrääminen 11 (lapsen etu) Säädetään oikeudesta varhaiskasvatukseen 11 a Muistutetaan kunnan yhteistyövelvoitteista 11 e

7 Keskeisimmät sisällölliset uudistukset Päivähoidosta varhaiskasvatukseen (VarhKL 1 ): educare-malli, jossa hoito kasvatus ja opetus painottuvat eri tavoin eri tilanteissa Päiväkotiryhmän enimmäiskoko (VarhKL 5 a ): alle 3-vuotiaiden ryhmässä 12 lasta, kolme vuotta täyttäneiden ryhmässä 21 lasta, kytketty lain ulkopuoliseen sääntelyyn (kokopäivähoito) Henkilökohtainen varhaiskasvatussuunnitelma (VarhKL 7 ): laatimisesta vastaa lastentarhanopettajan kelpoisuuden omaava henkilö, kehityksen ja oppimisen tavoitteet sekä toimenpiteet tavoitteiden toteuttamiseksi. Tuen tarve, tuki toimenpiteet ja niiden toteuttaminen. Laadinta asiakassuhteen alkuvaiheessa sekä tarkistus kerran vuodessa.

8 Opetushallituksen uusitut tehtävät (VarhKL 9 ): varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden laatiminen, jonka tarkoituksena edistää varhaiskasvatuksen yhdenvertaista toteuttamista, toteuttaa varhaiskasvatuslaissa säädettyjä tavoitteita sekä ohjata laadun kehittämistä. Paikalliset varhaiskasvatussuunnitelmat (VarhKL 9 a ): palvelun tuottaja velvoitettu laatimaan varhaiskasvatussuunnitelmia huomioiden yhteistyö varhaiskasvatuksen, opetuksen sekä sosiaali-ja terveydenhuollon viranomaisten välillä.

9 Toiminnan arviointi (VarhKL 9 b ): tarkoituksena turvata varhaiskasvatuslain tarkoituksen toteutuminen sekä tukea kehittämistä ja lapsen kehityksen ja oppimisen edellytysten edistämistä. Arviointitapa ja keskeisten tulosten julkistamistapa järjestäjän päätettäviä. Kunnan yhteistyövelvoitteet (VarhKL 11e ): toimialojen ja palvelujen yhteistyön korostaminen varhaiskasvatuksessa. Varhaiskasvatuksen ja opetuksen, liikunnan, kulttuurin, lastensuojelun, muun sosiaalihuollon, neuvolan ja terveydenhuollon tahojen joustava palveluiden kokonaisuus.

10 Opetushallitus toimii varhaiskasvatuksen asiantuntijavirastona alkaen Opetushallitus seuraa varhaiskasvatuksen järjestämistä ja vastaa varhaiskasvatuksen kehittämisestä Opetushallitus valmistelee ja laatii valtakunnalliset varhaiskasvatussuunnitelman perusteet Valmiina lokakuun 2016 lopussa Niiden mukaan laaditut paikalliset tai kuntien (sekä lasten henkilökohtaiset) varhaiskasvatussuunnitelmat otetaan käyttöön alkaen

11 Valtioneuvoston asetusmuutos Kyseessä päivähoidosta annetun asetuksen (239/1973) 6 :n 1 momentti Asetuksen muutos koskee kolme vuotta täyttäneiden lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden välistä mitoitusta Yksi hoito-ja kasvatustehtävissä oleva henkilö kahdeksaa lasta kohden Alle 3-vuotiaiden lasten henkilöstömitoitusta ei muuteta Asetusmuutos tulee voimaan 1. elokuuta 2016

12 Hallituksen esitys varhaiskasvatuslain ja päivähoitoasetuksen muutoksesta Varhaiskasvatuslain 11 a ja 11 b muuttaminen Jokaiselle lapselle taataan 20 tunnin laajuinen viikoittainen varhaiskasvatus Lapsella säilyy oikeus samaan päivähoitopaikkaan vaikka varhaiskasvatusoikeuden laajuus muuttuisi Lasten päivähoidosta annetun asetuksen 2 :n muutos: Mikäli päivähoidossa olevan lapsen hoitotarve ennakoimattomasti laajentuu varhaiskasvatuslain 11 a :n 2 tai 3 momentissa säädetyllä tavalla, kunnan on kuitenkin järjestettävä laajentuneen hoitotarpeen mukainen hoitopaikka välittömästi saatuaan tiedon tarpeen muutoksesta. Asetus tulee voimaan Lapsella oikeus kokopäiväiseen (esiopetuksen lisäksi osa-aikaiseen) varhaiskasvatukseen kun vanhemmat tai muut huoltajat Työskentelevät kokoaikaisesti Opiskelevat päätoimisesti Toimivat yrittäjinä tai ovat omassa työssä päätoimisesti

13 Varhaiskasvatus järjestetään nykyisen laajuisena, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tai muutoin lapsen edun mukaista. Lapsella on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Muutos tulee voimaan 1. elokuuta 2016

14 Muutokset yksityisen hoidon tukeen Lähtökohtana nykyinen alempi tuen taso eli hoitorahan määrä olisi 64,16 euroa. Korkeampaa tukea eli 174,38 euroa vain edellytysten täyttyessä (tukilaki 4 3 mom). Vanhemman tulisi tuen hakemuksessaan ilmoittaa oikeus laajempaan varhaiskasvatukseen ja korkeampaan tukeen. Lapsen tai perheen tuen tarpeen vuoksi laajempi varhaiskasvatusoikeus (varhaiskasvatuslain 11 a 4 momentti) tulisi osoittaa Kelalle kunnan päätöksellä.

15 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksut Hallitusohjelman mukaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja korotetaan siten, että kuntien maksukertymä kasvaa 54 miljoonaa euroa vuodesta 2017 alkaen. Samalla tulee selvittää 0-maksuluokan tarkoituksenmukaisuus ja kannustinloukkuongelmat. Uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskeva laki on valmistelussa opetusja kulttuuriministeriössä Lisäksi toteutettava asiakasmaksulain edellyttämä indeksitarkistus Muutokset tarkoitettu tulemaan voimaan

16 Lähteet: Kahiluoto, T OKM-AVI verkoston kokous. Helsinki. Luonnos hallituksen esitykseksi s/vaka/he_varhaiskasvatuslain_11_a_ja_11_b_xn_muuttamisesta_28_08_2015_x2x.pdf Mahkonen, S Varhaiskasvatuslaki. Porvoo, Bookwell oy. Opetus-ja kulttuuriministeriön tiedote Varhaiskasvatuslaki