Varhaiskasvatuksen tulevaisuuden näkymät

Transkriptio

1 Varhaiskasvatuksen tulevaisuuden näkymät Lapsiperhepalveluiden toimijoiden ajankohtaisfoorumi Kokemäki Jarkko Lahtinen Kuntaliitto

2 Esityksessä Hallinnonalasiirto Varhaiskasvatuslain uudistaminen Joustava hoitoraha Hoitoaikaperusteinen maksu Rakennepoliittinen ohjelma 2

3 Hallinnonalan siirto STM OKM Siirto tullut voimaan alkaen Siirrossa varhaiskasvatuksen lainsäädännön valmistelu, hallinto ja ohjaus siirrettiin opetusja kulttuuriministeriöön Lainsäädäntövalmistelu Toiminta- ja taloussuunnittelu Tulosohjausasiat Tietoyhteiskunta- ja tietojärjestelmäasiat, hallintoasiat Tutkimus, kehittäminen ja seuranta Kansainväliset asiat Jarkko Lahtinen

4 Mikä sitten muuttui? Päivähoito ei ole enää sosiaalihuoltolain 17 mukainen sosiaalipalvelu Tosin edelleen noudatetaan sosiaalihuollon säädöksiä soveltuvin osin Päivähoidon uudistamista koskevat sisällölliset ratkaisut tehdään vasta varhaiskasvatuslakia säädettäessä Siirtoa koskevat päivähoitolain ja siihen liittyvien muiden lakien muutokset voimassa toistaiseksi, kunnes muuta päätetään. periaatteessa kaikki turvallisesti kuten ennenkin! 4

5 Varhaiskasvatuslain valmistelu Työryhmän toimikausi päättyy HE eduskunnan käsittelyyn kevätistuntokaudella Haastava tilanne vrt. rakennepoliittinen ohjelma Sitovassa norminannossa (lait, asetukset ja alemmanasteiset normit) tulisi määritellä vain toiminnan tavoitteet ja oikeudellisesti velvoittavat sisällöt. Toimintatavat ja keinot tavoitteiden ja sisältöjen toteuttamiseksi tulisi pääsääntöisesti jättää kuntien päätösvaltaan. Kunnissa jo nyt paljon hyviä toimintatapoja varhaiskasvatuksen toteuttamisessa sekä mm. palveluohjauksessa, toiminnan arvioinnissa ja kehittämisessä Mistä lopulta on säädettävä lailla? 5

6 Varhaiskasvatuslain uudistaminen LAIN SOVELTAMISALA JA KÄSITTEIDEN MÄÄRITTELY HALLINTO JA OHJAUS TAVOITTEET JA TEHTÄVÄT PALVELUN JÄRJESTÄMINEN (palvelumuodot ja periaatteet) HENKILÖSTÖ JOHTAMINEN VARHAISKASVATUKSEN SUUNNITELMATYÖ LAATU, ARVIOINTI JA KEHITTÄMINEN VARHAINEN JA ERITYINEN TUKI SEKÄ TUEN KOLMIPORTAISUUS KIELI- JA KULTTUURIKYSYMYKSET TILAT JA TURVALLISUUS VARHAISKASVATUS-YMPÄRISTÖ YHTEISTYÖ JA KASVATUSKUMPPANUUS YKSITYINEN PÄIVÄHOITO ASIAKASMAKSUT RAHOITUS VIITTAUKSET JA SUHDE PÄIVÄHOITOLAISSA NYT OLEVIIN SOSIAALIPUOLEN SÄÄNNÖKSIIN Työryhmän asettamispäätöksessä todetaan, että laki on valmisteltava valtiontalouden reunaehtojen puitteissa kehyspäätöksissä ei ole tälle asialle varattu toistaiseksi yhtään rahaa. 6

7 ISOT kysymykset Lapsen oikeus varhaiskasvatukseen Lapsen tuki varhaiskasvatuksessa Henkilöstö (kelpoisuus, rakenne, mitoitus) Mahdolliset ryhmäkokosäädökset Palveluohjaus, varhaiskasvatuksen suunnittelu ja arviointi Miten tehdä asiat kustannusneutraalisti/mistä varat mahdollisille kustannuksia aiheuttaville toimille? 7

8 Joustava hoitoraha Lakimuutos tullut voimaan Alle kolmevuotiaiden lasten vanhemmille maksettava osittainen hoitoraha korvataan uudella joustavalla hoitorahalla. Uuden etuuden määrässä kaksi tasoa, jotka perustuisivat keskimääräiseen viikoittaiseen työaikaan, joko enintään 22,5 h tai 60 prosenttia alan tavanomaisesta kokopäivätyön työajasta/243,13 tai 30 h tai 80 prosenttia alan tavanomaisesta kokopäivätyön työajasta/162,09. Joustavaa hoitorahaa maksetaan työ- tai virkasuhteessa oleville sekä yrittäjille ja maatalousyrittäjille, kuten osittaista hoitorahaakin. Osittaisesta hoitorahasta poiketen sitä maksettaisiin lisäksi myös apurahan saajille. Tammikuussa 2014 joustavan hoitorahan käyttäjiä 5000 (kela) 8

9 Joustava hoitoraha, haasteita Kustannusvaikutus 36M, päivähoitomaksutuottojen huomioimisen jälkeen 32 M. Valtionosuus 11M arviot eivät sisällä mahdollisten uusien päivähoitopaikkojen investointikuluja Varhaiskasvatuslain uudistamisen yhteydessä tulisi määritellä joustavan hoitorahan käytön yhteys päivähoitopalvelun saamiseen. Erityinen haaste kunnissa, missä työllisyystilanne on hyvä, kuten pääkaupunkiseudulla ja kasvavissa kuntakeskuksissa. Joustavan hoitoraha mahdollisuutena lisää päivähoitoon tulevia lapsia kuntiin, joissa jo ennestäänkin on haastava päivähoitopaikkatilanne Esityksen valmistelun jatkotyössä joustavan hoitorahan vaikutuksia ja käyttöä tulee arvioida kuntien kannalta ennen maksujärjestelmän mahdollista muuttamista tuntiperusteiseksi. Aikataulullisesti joustavan hoitorahan käyttöönotto on haasteellinen, ottaen huomioon päivähoitopalveluun kohdentuvat muut meneillään olevat hankkeet Miten osa-aikainen hoito ja varhaiskasvatus onnistutaan yhdistämään 9

10 Hoitoaikaperusteinen maksu (1) Tuntiperusteinen maksu harhaanjohtava termi!! Aikataulu avoinna Nykyisen perusmaksun määrittämisen periaatteet eivät muuttune Maksutuotto menetykset mahdollisia VOS kompensaatio? Investoinnit järjestelmämuutoksiin sekä seurantajärjestelmiin kustannukset? Kokopäivä/osapäivä käsitteet eivät ehkä jatkossa enää toimi 10

11 Hoitoaikaperusteinen maksu (2) Uuden tavan tarkoituksena on yhtenäistää ja selkiyttää maksuperiaatteita, sama periaate kaikissa päivähoitoon liittyvissä maksuissa Perusperiaate: Maksu perustuu etukäteen sovittuihin kuukausittaisiin hoitotunteihin Myös päivittäisestä hoitoajasta on sovittava etukäteen Sovittua tuntimäärää ei voi muuttaa kuin perustellusta syystä, ylityksistä kunnan tulisi voida laskuttaa ja vastaavasti alituksia ei hyvitettäisi (vrt. henkilöstömitoitus) Hyötynä perheen tarkempi suunnitelma ja sitoutuminen päivähoidon käyttöön, koska se vaikuttaa suoraan maksuun ja tämän kautta työvuorojärjestelyt selkiytyvät Mistään asioista ei vielä sovittu, enimmäkseen keskustelu tällä hetkellä maksumallista periaatteet muuten avoinna 11

12 Hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta a Esiopetus 1.9 Kotihoidontuki ja subjektiivisen päivähoitooikeuden rajaaminen 2.0 Kauppojen aukiolo 3.2 Kuntien tehtävät, velvoitteet ja normit 2.9 Työvoima- ja koulutustarpeen ennakointi 3.4 Kelpoisuusvaatimukset Esitykset kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä, toiminnan tehostamisesta ja maksuperusteiden tarkistamisesta (liite2)» Kelpoisuusvaatimusten väljentäminen» Päivähoitomaksujen tarkistaminen 12

13 Johtaminen sekä työntekijöiden saatavuus ja osaaminen Perhepäivähoito hoitomuotona tulevaisuudessa Kelpoisten lastentarhanopettajien ja lastenhoitajien riittävyys Johtaminen; päiväkotihoito (vuorohoito), perhepäivähoito, tukimuodot, yksityinen toiminta ja valvonta Organisaatiorakenteet, kyky johtaa Työnantajan mahdollisuudet Työntekijän oma vastuu 13

14 Varhaiskasvatus tulevaisuudessa? Odotukset uutta lakia kohtaan valtaisat Mikä oikeasti muuttuu jos laki muuttuu? Mitä voidaan/pitää muuttaa muilla tavoilla? Voidaan myös pohtia onko osaaminen nyt riittävää, ja ellei ole miten sitä voi parantaa Johtamisen ja johtajuuden merkitys Auttaako laki siihen, että kaikki on jatkossa paremmin? Mitä yksittäisen työntekijän pitää tehdä? Hyvä muistaa, että asiat varhaiskasvatuksessa eivät nytkään ole huonosti! Pysyykö lapsi edelleen lapsena???? 14

15 KIITOS! 15