Espoon kaupunki Pöytäkirja 34. Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh Virpi Leino, puh

Transkriptio

1 Sivu 1 / / / Päiväkotien henkilöstömitoitusta koskeva päivähoitoasetuksen muutos Valmistelijat / lisätiedot: Virpi Mattila, puh Virpi Leino, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen 1) keskustelee päiväkotien henkilöstömitoitusta koskevasta päivähoitoasetuksen muutoksesta ja 2) esittää opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle, että se merkitsee päivähoitoasetuksen muutoksen ja selostuksen mukaisen selvityksen muutoksen vaikutuksista Espoon suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa tiedoksi. Käsittely Koivisto Lahden kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: päätösehdotuksen kohtaan kaksi muutetaan seuraavasti, 2) esittää opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle, että päivähoitoasetuksen muutoksen voimaantulon jälkeen Espoon suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa päiväkodeissa yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla 7 kokopäiväistä, kolme vuotta täyttänyttä lasta. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Koiviston muutosehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös : 1. keskusteli päiväkotien henkilöstömitoitusta koskevasta päivähoitoasetuksen muutoksesta ja 2. esittää opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle, että päivähoitoasetuksen muutoksen voimaantulon jälkeen Espoon suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa päiväkodeissa yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla 7 kokopäiväistä, kolme vuotta täyttänyttä lasta. Selostus Lainsäädännölliset muutokset

2 Sivu 2 / 2 kulttuuriministeriössä on valmisteltu hallitusohjelman mukaisesti varhaiskasvatusoikeuden ja päiväkotien henkilöstömitoituksen muutoksia. Valtioneuvosto on päättänyt antaa eduskunnalle esityksen varhaiskasvatuslain muuttamisesta siten, että jokaiselle lapselle säädettäisiin oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Lapsella olisi lisäksi tarpeen mukaan oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Muutos tulisi voimaan Valtioneuvosto on antanut asetuksen lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 ja 8 :ien muuttamisesta. Päivähoitoasetuksen 6 :ää muutetaan siten, että yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla kahdeksan kokopäiväistä 3 vuotta täyttänyttä lasta nykyisen seitsemän lapsen sijaan. Muutos tulee voimaan Alle 3-vuotiaiden lasten osalta suhdelukua ei ole muutettu. Varhaiskasvatuslain 5 a :n mukaan päiväkodin yhdessä ryhmässä voi olla yhtäaikaisesti läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävässä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia, mikä tällä hetkellä tarkoittaa 21 3 vuotta täyttänyttä kokopäiväisessä varhaiskasvatuksessa olevaa lasta. Päivähoitoasetuksen muutoksen perusteella kolme vuotta täyttäneiden lasten ryhmät voivat kasvaa kolmella lapsella 24 lapsen ryhmiksi. Päivähoitoasetuksen kanssa samaan aikaan voimaan tulevaksi suunniteltu subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaus tulisi toteutuessaan kasvattamaan osa-aikaista varhaiskasvatusta saavien lasten määrää ryhmissä. Yhtä varhaiskasvatuksen ammattilaista kohden voidaan voimassa olevan lainsäädännön mukaan mitoittaa 13 osapäiväistä 3 vuotta täyttänyttä lasta. Alle 3-vuotiaiden lasten kohdalla suhdelukuun ei vaikuta lapsen hoitoajan pituus. Voimassa oleva lainsäädäntö mahdollistaa tilapäiset ja lyhytaikaiset ylitykset suhdeluvun mukaisessa lapsimäärässä. Asetusmuutoksen toteuttaminen Espoossa Asetusmuutos koskee kolme vuotta täyttäneitä lapsia, jotka ovat kokopäivähoidossa. Jos varhaiskasvatuslaki muuttuu niin, että jokaiselle lapselle säädetään oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa ja tarpeen mukaan 20 tuntia laajempaa varhaiskasvatusta, osa lapsista siirtyy osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Arvion mukaan ryhmissä olisi käytännössä kirjoilla sekä kokopäivä- että osapäivähoidossa olevia lapsia yhteensä noin yksittäisten lasten varhaiskasvatusoikeudesta riippuen. Espoon suomenkielisissä kunnallisissa ja ostopalvelupäiväkodeissa oli tämän vuoden syyskuussa noin kolme vuotta täyttänyttä, kokopäivähoidossa olevaa lasta. Laskennallisesti päiväkoteihin voitaisiin suhdeluvun muuttuessa sijoittaa yli lasta lisää. Kolme vuotta täyttäneiden lasten ja kasvatushenkilöstön määrän suhteen muuttaminen tuo säästöjä vapautuvan henkilöstöresurssin muodossa.

3 Sivu 3 / 3 Kustannusvaikutus laskennallisesti voisi olla jopa 8 milj.euroa vuodessa. Asetuksen muutoksen todellisia taloudellisia vaikutuksia on vaikea arvioida täsmällisesti. Espoossa päiväkotien tilat eivät kuitenkaan mahdollista lisälapsien sijoittamista kaikkiin toimipaikkoihin ja ryhmiin, koska päiväkotitilat on rakennettu 1960-luvulta alkaen kulloinkin voimassa olleiden mitoitusten ja suunnitteluohjeiden pohjalta. Espoossa on paljon päiväkotitiloja, jotka on muunnettu päiväkotikäyttöön muusta käyttötarkoituksesta ja joissa on tästä syystä käyttörajoitteita. Lisäksi päiväkodeissa on 3 vuotta täyttäneitä lapsia (syyskuu 2015 noin 500), jotka tarvitsevat pienemmän ryhmän kasvun ja oppimisen tukemiseen johtuvista syistä. Siten taloudelliset hyödyt, joita asetusmuutos mahdollistaa, eivät toteudu täysimääräisinä pitkälläkään aikavälillä. Päiväkoteihin jää laskennallisesti tyhjiä paikkoja. On arvioitu, että Espoossa kunnallisiin ja ostopalvelupäiväkoteihin voitaisiin sijoittaa asetuksen muutoksesta johtuen maksimissaan 300 lasta lisää. Kunnallisten päiväkotien tiloihin on syksyllä 2015 sijoitettu poikkeusjärjestelyin (saliryhmiin yms.) 209 lasta. Jos 300 lapsen sijoittaminen asetusmuutoksen perusteella mahdollistuisi nykyisiin tiloihin palkkaamatta lisähenkilökuntaa, kustannusvaikutus vuoden 2016 osalta olisi 1 1,3 milj.euroa. OECD:n mukaan Suomen päiväkodeissa (Starting Strong III, OECD 2012) suomalaisen varhaiskasvatuksen hyvää laatua selittäviä tekijöitä ovat OECD-maiden keskiarvoa matalammat ryhmäkoot ja korkeampi henkilöstön määrä suhteessa lapsiin. Asetusmuutos kasvattaa kolme vuotta täyttäneiden lasten määrää suhteessa kasvatushenkilöstöön. Tämän seurauksena päiväkodeissa korostuu erityisesti pedagogiikan johtamisen taito ja kasvatushenkilöstön osaaminen, jolloin henkilökunnan koulutustason ylläpito ja nostaminen on jatkossa entistäkin tärkeämpää. Lapsimäärän kasvu lisää kasvatushenkilöstön suunnittelu- ja arviointityötä. Samalla suurempi lapsimäärä lisää vanhempien määrää, joiden kanssa tehdään yhteistyötä sekä myös yhteydenpitoa muiden yhteistyötahojen kanssa, jos niitä tarvitaan lasten ja perheen tarpeista johtuen. Asetusmuutoksen ajankohta toimintakauden alussa on toiminnan suunnittelun ja perheiden kannalta perusteltu, mutta Espoon sivistystoimelle muutoksen valmistelun aikataulu on kireä. Varhaiskasvatusjaoston rooli Varhaiskasvatusjaoston puheenjohtaja oli pyytänyt valmistelemaan päivähoitoasetuksen muutosta koskevan asian n käsiteltäväksi kokoukseen. Sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön 8 :n mukaan n tehtävänä on tehdä opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle ehdotuksia ja esityksiä tehtäväalueensa painopisteistä, palveluiden tasavertaisesta saatavuudesta ja palvelutasosta.

4 Sivu 4 / 4 Tiedoksi

5 Sivu 5 / 5