MAANKÄYTÖN JA YHDYSKUNTATEKNIIKAN HANKKEIDEN PITKÄN AIKAVÄLIN OHJELMOINTI 21.3.2013
PITKO Maankäytön ja yhdyskuntatekniikan hankkeiden pitkän aikavälin ohjelmoinnin (PITKO) tarkoituksena on luoda jatkuva hallintamenettely, joka sovittaa yhteen yhdyskuntarakenteen kehittämistavoitteet ja taloussuunnittelun, edistää kaupungin hallittua kasvua, ennakoi investointitarpeita, ohjaa hankkeet hallitusti investointiohjelmaan, varmistaa infraomaisuuden kunnon ja arvon säilymisen halutulla tasolla ja sovittaa yhteen maaomaisuuden, kaavoituksen, suunnittelun, toteutuksen ja ylläpidon prosesseja Pitkän aikavälin ohjelmointi otetaan vakiintuneeksi toimintatavaksi kaupunkirakenneyksikön toiminnan alkaessa vuoden 2013 alusta. Ohjelmointi muodostaa samalla rungon kaupunkirakenneyksikön laatu- tai toimintakäsikirjalle, jonka muut sisällölliset osat muodostuvat osaprosessien laatu- tai toimintakäsikirjoista.
PITKO PITKO käsittelee seuraavia osia kaupunkirakenneyksikön toiminnasta Pitkän aikavälin ohjelmoinnin toimintamalli ja -periaatteet Kaupungin ja kaupunkirakenneyksikön strategiat Kokonaisyleiskaava ja osayleiskaavat MATO-ohjelmat (20 v, 5 v) Investointien ohjelmointi (10 v, 5 v, 1 v) Maaomaisuuden hallinta Tontinmuodostus Tontinluovutus Infraomaisuuden hallinta Kehittämishankkeiden hallinta Hankkeiden toteutus Asemakaavat Kuntatekniikan yleissuunnittelu Ylläpitotoimintaa, paikkatiedon hallintaa ja metsiä ei käsitellä PITKOssa.
Juha Pekka Vartiainen 28.2.2012 juha pekka.vartiainen@jns.fi PITKO
PITKO Maankäytön ja yhdyskuntatekniikan hankkeiden pitkän aikavälin ohjelmoinnin (PITKO) keskeiset tuotokset ovat: 1. Pitkän ajan maankäytön toteutusohjelma (MATO-20) 2. Pitkän aikavälin investointiohjelma Tarkoitus on saattaa ne kaupunginvaltuustoon päätöksentekoon valtuustokausittain toukokuussa. Tarkistetaan vuosittain kaupunkirakennelautakunnassa. Kokonaisvastuu PITKO:n kuten myös investointiohjelman osalta on yhdyskuntatekniikan tulosalueella. Yhdyskuntasuunnittelun tulosalue vastaa MATO-20:stä. Maankäytön ja yhdyskuntatekniikan työryhmä ohjaa ja sovittaa yhteen hankkeiden pitkän aikavälin ohjelmointia. Kaupunkirakenneyksikön johtoryhmä vastaa PITKO:a koskevista linjauksista ja päätöksenteosta. PITKO-ohjelmointi koostuu pitkälti osaohjelmien koordinoinnista ja niiden laatimisen ohjaamisesta kokonaisuuden yhteensovittamiseksi
PITKO Toimintatapa on jatkuva, vuosittain toistuva menettely yhden vastuuhenkilön ja ylläpitäjän vastuulla siten, että MATO-20 ohjelmalla on oma vastuuhenkilö ja Invo-10:llä oma ja vastuuhenkilöt työskentelevät tiiviissä yhteistyössä. Ohjelmoinnin pitää tuottaa 10-20 vuoden näkymä kaupunkirakenneyksikön keskeisestä toiminnasta näkymä vuotuisesta rahoitustarpeesta investointeihin ja käyttötalouteen aihiot kaupungin ja kaupunkirakenneyksikön strategioiden valmisteluun perusteet kaupunkirakenneyksikön osaprosessien toiminnalle ja niiden toiminnan ohjelmoinnille
MAANKÄYTÖN PITKÄN AIKAVÄLIN TOTEUTUSOHJELMA 21.3.2013
Maankäytön toteutusohjelma (Mato-20) kaupunkirakenneyksikön tehtävänä on laatia toimialaansa liittyvät kaupunkikehityksen ennusteet, ja koordinoida maankäytön ja palveluiden yhteensovittamista ja vastata tähän liittyvän tiedon tuottamisesta ja hankinnasta. tätä palvelee maankäytön toteutusohjelma Maankäytön toteuttamisohjelma sisältää maankäyttöön, asumiseen ja palvelutuotantoon liittyvien toteutustoimien ohjelmoinnin seuraavaksi 20:ksi vuodeksi. Ohjelmalla pyritään parantamaan eri toimijoiden edellytyksiä varautua tuleviin tarpeisiin. Mahdollistaa säästöjen saavuttamisen ohjelmoimalla rakentamista yhdessä eri toimialojen kanssa vaikutuksia pohtien ja vaihtoehtoja vertaillen.
MATO-20 MATO-20 on jatkuva, vuosittainen menettelytapa, jolla on ohjausryhmä. MATO-20 ohjelmasta vastaa kaupunkirakenneyksikössä yhdyskuntasuunnittelu, mutta valmisteluun osallistuvat myös konsernihallinto, maaomaisuus, yhdyskuntatekniikka, VARKO (lähipalvelut) ja tilakeskus. MATO-20-ohjelman rinnalla laaditaan pitkän aikavälin investointiohjelma (Invo-10). Ne molemmat viedään valtuustokausittain toukokuussa kaupunginvaltuustolle päätöksentekoon. MATO-20-työryhmä Vastaa maankäytön toteutusohjelman laadinnasta seuraavalle 20 vuoden ajanjaksolle. keskushallinnon edustaja, pj maankäyttöinsinööri, siht. palveluhallintokuntien edustajat tilakeskuksen edustaja
Maankäytön toteutusohjelma (Mato-20) Vuosittain laadittavan ohjelman tarkoituksena on: sovittaa yhteen ja ennakoida maankäytön toteuttamista, palveluverkkoja, kunnallistekniikkaa, investointeja ja palvelukustannuksia, varmistaa asuin- ja työpaikkatonttien riittävyyden ja alueellisesti tarkoituksenmukaisen sijoittumisen, edistää kaupungin hallittua kasvua, Edesauttaa hankkeiden ohjautumista hallitusti investointiohjelmaan aikatauluttaa maankäytön suunnittelua ja maanhankintaa tavoitteena on: yhdyskuntarakentamisen eteneminen toimintojen ja kustannusten kannalta edullisimmalla tavalla monipuolinen asuntotuotanto eri puolilla kaupunkia, Yhdyskuntarakentamisen ja maankäytöstä koituvat investoinnit ja kustannukset ovat ennakoituja, maankäytön tehostamistoimissa huomioidaan asumisen lähipalvelujen riittävyys ja saatavuus. MATO-20: maankäytön toteutusohjelma Yhdyskuntasuunnittelu > Maaomaisuus > Yhdyskuntatekniikka Palveluverkkoyhteistyö: päiväkoti- ja kouluverkko
Koko kunnan väestöennuste Asuntotarve-, asuntokanta- ja rakentamisennuste Asuntokysyntä ja tarjonta Ennustettu rakentaminen MATO- 20 pohjalta Osa-alueittainen väestöennuste Kerros-, rivi- ja omakotitalorakentamisen vuosittaisen määrän suhteuttaminen asuntotarpeeseen Vaihtoehtoisten toteutusmallien vaikutus palveluverkkoon Tontinluovutus Koulu- ja päivähoitoverkko MATO-20 Maankäytön toteutuksen ajoitus Kaavoitus Valtuuston hyväksymät hinnat tai tarjouskilpailu Palveluverkon muutostarpeet Kunnallistekniikan rakentaminen Maanhankinta Vaihtoehtoiset ratkaisumallit palvelutarpeeseen vastaamiseen kustannusten pohjalta Toteutusohjelman suhteuttaminen maanhankintavaroihin Myynti ja vuokratulot Kassa: Investointi- ja maanhankintamäärärahat sekä palvelukustannukset
Omakoti, rivitalo ja kerrostaloalueiden toteutuksen ajoitus ja sen havainnollistaminen
Hankkeen myötä edennyttä ja havaittua Hankeen myötä alkanut muotoutua Joensuun maankäytön, yhdyskuntatekniikan ja palveluiden yhteensovittamisen määrittely ja toimintamalli Maankäytön vaikutuksia tarkastellaan kokonaisvaltaisemmin muiden hallintokuntien kanssa yhteistyössä vaihtoehtoja vertaillen Ollaan tekemässä koko kaupungin yhteistä raamia, ei vain oman hallintokunnan suunnittelua ja toteutusta talousarvion puitteissa Ensimmäisen kerran kokonaiskäsitys kaavojen sallimasta uudisrakentamisen määrästä eri alueilla asuntotyypeittäin Pystytään vertaamaan toteutunutta rakentamista, rakentamistarveennustetta ja rakentamisennustetta ja tätä kautta suunnittelemaan maankäytön toteutusta. maankäytön ja palveluiden yhteensovittamisen koordinointi ja tähän liittyvän tiedon tuottamisesta ja hankinnasta vastaaminen keskitetysti kaupunkirakenneyksikössä
Hankkeen myötä edennyttä ja havaittua Mm. kunnallistekniikan investointien, maaomaisuuden, kaava ja rakennuslupatietojen ylläpidossa ja hyödynnettävään muotoon saamisessa on kehitettävää Maankäytön toteutusohjelman rinnalla menossa palveluverkkosuunnitelmien laadinta, maapoliittisen ohjelman päivittäminen, tonttien myynti ja vuokrahintojen tarkistus sekä pitkän aikaväli investointiohjelma laadinta
Tiedonhallinnan kannalta keskeistä Vastuut, tehtävät tulee olla määritelty Vaikka tiedonsiirrosta on sovittu se ei välttämättä riitä, edellyttää usein työryhmissä ja palavereissa paikallaoloa. tarvittavat tiedot alkuperineen tulee olla saatavissa Yhteistyö ja siihen sitoutuminen tulee olla kunnossa Paikkatiedon merkitys suuri mm. seuraavat tiedot tulisi olla ja ylläpitää paikkatietomuodossa: Koulut ja päiväkodit tiloineen ja kapasiteetteineen Tiedot erityisasumisesta (opiskelija ja palveluasunnot) Kaavamuutokset rakentamistyyppeineen ja rakennusoikeuksineen Lupa tai rakennusvaiheessa olevat rakennushankkeet Kunnallistekniikan investoinnit kohteittain Väestötiedot Tiedon hyödyntäjän ei pitäisi joutua huolehtimaan tiedon ylläpidosta toimintamallit ja vastuut
Tiedonhallinnan kannalta keskeistä Tietoa hyödynnettävä ja ylläpidettävä sovelluksessa, johon voidaan lukea sisään ja josta voidaan kirjoittaa ulos aineistoa monipuolisesti. Tiedonhallinnan osalta toivottavaa niin laaja automaatio kuin mahdollista Lähtötietojen ja parametrien antaminen tulisi riittää sovellus antaa luvut Tiedosta tuotettavat karttaesitykset ja graafit oleellisia asioiden sisäistämisen ja päätöksenteon kannalta.