Paikallisuus julkisissa hankinnoissa Kuntamarkkinat 2014 Pilvi Takala
Paikallisten yritysten suosiminen lähtökohtaisesti kiellettyä Julkisissa hankinnoissa paikallisten tarjoajien suora suosiminen on kiellettyä - toimenpiteet rajoittavat kilpailun syntymistä Protektionismi= kaupankäyntiä rajoittavat toimet, joilla suojellaan oman markkinan yrityksiä ulkopuoliselta kilpailulta. Jos yksin hankintojen avulla (vertailuperusteilla) yritetään ratkaista elinkeinopoliittiset ongelmat, tavoitteissa ei tulla onnistumaan.
TAVOITE? 1) Välitön hankintatarve 2) Elinkeinopolitiikka 3) Muut politiikat Mikä sitten on sallittua? EURO PK-Yritys Kunta Suomi EU Maailma Yritysmyönteinen ajattelu? http://www.yrittajat.fi/file/4735fbf2-ab88-485b-bdb3- cc82d612aa13/sy_elpo_2013.pdf
Kunnan strategiasta hankinta-asiakirjoihin Kunnan visio, strategia ja palvelustrategia: kuka tekee (kunnassa tai virastossa) ja mitä tekee ja miksi mihin ollaan menossa? Tuotetaan itse/ ostetaan ulkoa, asiakaslähtöisyys, ympäristöystävällisyys Hankintastrategia: Suunnitelma siitä miten tavoitteisiin päästään hankintatoimen puolesta Asiakkaan valinnanvapautta arvostetaan vertailussa Hankintabudjetti ja hankintasuunnitelma: Luetelma tulevista hankinnoista ja käytännön ohjeet strategisten linjausten pohjalta Palveluasuminen 2015- alustava budjetti xxxe, aikataulu, toteuttaa xxx Hankintatoimi: Toteuttaa, toimeenpanee linjauksia
Mitä kunta/kaupunki arvostaa? Jos organisaation yleisissä arvoissa korostetaan esimerkiksi asiakkaiden vapautta valita aina, kun se on mahdollista Strategisena tavoitteena pitäisi tietenkin olla tämän toteuttaminen myös hankinnoissa Jokaisessa hankinnassa, jossa se on mahdollista, yritetään ottaa palveluseteli vaihtoehdoksi / selvitetään mahdollisuuksia hyödyntää palveluseteliä vaikka edes pilottina
Tiedottaminen, tiedottaminen, tiedottaminen Tiedottaminen ajoissa, hankintasuunnitelman julkaisu, ennakkoilmoitukset jatkuva vuoropuhelu markkinoille Mahdollisten tarjoajien kartoittaminen tarjouspyyntöä tehdessä, onko esim. paikallista tarjontaa? Tarjouspyynnön sisältöratkaisut osatarjoukset, ryhmittymiin kannustaminen, alihankinnat Vuoropuhelu ennen varsinaista tarjouspyyntökierrosta Hankintojen julkaiseminen: Hilma ja muut sähköiset kanavat
Työkaluja on, ja tulee lisää: PK-yritysten asema uudessa hankintadirektiivissä PK-yritysten mahdollisuuksien huomioiminen tarjouskilpailun ehdoissa on SALLITTUA ja suositeltavaa ryhmittymät, alihankinnat, osatarjoukset, hajautettu hankintatoimi, sosiaaliset kriteerit, työkeskukset jne. Uusi hankintadirektiivi, esim.: hankinnan jakaminen osiin lähtökohtana liikevaihtovaatimusta koskevat rajoitteet vasta tarjouskilpailun voittajalta pyydetään soveltuvuutta koskevat selvitykset yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja soveltuvuusvaatimusten osoittajana (ESPD)
VERTAILUPERUSTE KIELLETTY MAO 232/09 pesulapalvelut, enemmän pisteitä mitä lyhyempi kuljetusmatka MAO 313/12 kunnallistekniset suunnittelutyöt, Hyvinkäälle tehdyistä töistä enemmän pisteitä MAO 149-151/13 koulumatkakuljetukset, 5 pistettä paikkakunnan tuntemuksesta VERTAILUPERUSTE SALLITTU MAO 373/11 tehostettu palveluasuminen, 5 pistettä / 15 km maksimietäisyys MAO 107-108/11 palveluasuminen, sijainti muiden palveluiden lähellä MAO 345/10 poliisiautojen huolto- ja korjaustyöt, sijainti poliisiyksikköön nähden
MAO 373/11 (tehostettu palveluasuminen) Toimipaikan sijainti määriteltiin etäisyyden avulla. Huom! Hankinnan luonne palveluasuminen on tarkoituksenmukaista järjestää tietyn etäisyyden ulottuvilla, jolloin myös sijainnin määrittelyn sallittavuutta arvioidaan myönteisemmin. Tarjouskilpailussa sai 5 lisäpistettä, jos toimipaikka sijaitsi 15 km:n säteellä kuntakeskuksesta. Etäisyyden mittaamiseen käytettiin sähköisiä reittihakupalveluja, joista vertailumatkaksi valittiin lyhin saatu maantiereitti. Valittajan toimipaikka sijaitsi 15,4 km:n etäisyydellä. Valittajalle ei myönnetty lisäpisteitä. MAO hyväksyi kyseisen menettelyn tässä tapauksessa. Jossakin toisessa tilanteessa näin tarkka määrittely voitaisiin tulkita syrjiväksi, etenkin jos tarkoituksena on estää jonkun tietyn tarjoajan osallistuminen kilpailuun.
MAO 149-151/13 (koulumatkakuljetukset) Vertailuperusteena: Kokemus, 10 p Ajokokemus koulukuljetuksissa (5 p) ja paikkakunnan tuntemus (5p). Perusteesta paikkakunnan tuntemus, todettiin markkinaoikeudessa yksikantaan, että vertailuperusteiden syrjimättömyyttä koskeva vaatimus edellyttää lähtökohtaisesti sitä, ettei tarjousten vertailussa tulisi antaa merkitystä alueellisille tekijöille ilman erityistä hankinnan kohteeseen liittyvää syytä.
KIITOS! pilvi.takala@ptcs.fi
Julkiset hankinnat tietopalvelu Hankintatyökalut yhdessä paketissa! Joka viikko kokeneet asiantuntijamme perehtyvät uusimpiin tuomioistuin-ratkaisuihin. Merkittävimmistä oikeustapauksista teemme joka perjantai tiivistelmän ja analysoimme erityisen tarkasti ne tapaukset, jotka saattavat muuttaa aiempaa julkisten hankintojen oikeuskäytäntöä. Kuinka paljon arvelet, että Sinulta kuluisi tähän aikaa? Tietopalvelumme avulla saat käyttöösi hankintaprosessin asiakirjamallit, toimialakohtaiset tarjouspyyntömallit, sähköisen hankintaohjeen sekä KHO:n tapaukset julkisista hankinnoista. Ajan tasalla pysyminen julkisissa hankinnoissa on nyt mahdollista edulliseen hintaan: 1. henkilö/240 ja lisätilaukset samasta organisaatiosta 80 /henkilö. Hinnat ovat 12 kuukaudeksi ja niihin lisätään alv. 24 %. Lisätietoja www.ptcs.fi, info@ptcs.fi tai puhelin (09) 321 6644.