Kaupunginhallitus 388 01.11.2016 Kaupunginhallitus 401 14.11.2016 Kaupunginvaltuusto 107 28.11.2016 Vuoden 2017 talousarvio ja taloussuunnitelma 2017-2019 7995/02.02.00/2016 KH 01.11.2016 388 Talousarvion laadintaa ohjaa kuntalain (410/2015) 110, jonka mukaan: Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalen te ri vuo dek si talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja vel voit teet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Ta lous ar vio vuo si on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kun ta stra tegiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suun ni tel mas sa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoit teet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvis ta mis ta seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee ta lous suun ni tel mas sa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona ka tetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät mää rä rahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tu lo ar vio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suun ni telmas sa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Edellä 3 mo men tis sa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan myös kun tayh ty miin. Talousarvion valmistelun lähtökohdat tuleville vuosille ovat viime vuosien ta paan kireät. Bruttokansantuote on kääntynyt kolmen taantumavuoden jälkeen hie noiseen kasvuun, mutta kasvu jää tulevina vuosina n. 1 %:n tuntumaan, mikä merkit see verotulokehityksen heikon kehityksen jatkumista. Samanaikaisesti työt tömyys on noussut viime vuosina voimakkaasti ja väestömäärän kasvu ja väes tön ikääntyminen lisäävät paineita palvelutarpeen kasvun kautta. Kil pai lu ky ky so pimuk sen myötä kuntien verotulot ja valtionosuudet supistuvat, toisaalta työ voima kus tan nuk set alenevat. Sopimuksen vaikutus kuntatalouteen on kui ten kin lyhyellä aikavälillä kuntatalouden rahoitusasemaa heikentävä. Kaupungin ta louden näkökulmasta haasteita kasvattaa mittava toimitilaohjelma, joka nä kyy toisaalta kaupungin lainakannan kasvuna, toisaalta käyttötalouden me nois sa ja poistotason nousuna.
Talousarvion laadintaa ohjaa kaupungin strategiaan sisältyvä talousstrategia, joka perustuu kolmelle pilarille: - Tilikauden tuloksen tulee olla positiivinen - Velalla on katto - Veropäätökset valtuustokaudeksi Vuoden 2016 tilikauden tuloksen ennustetaan jäävän kokonaisuutena lievästi alijää mäi sek si. Kaupungin vuoden 2015 taseen kumulatiiviset ylijäämät ovat 26,2 milj. euroa. Vuoden 2017 talousarvio perustuu edelleen poikkeuksellisen matalana jatkuvan kus tan nus ke hi tyk sen johdosta vuoden 2016 talousarvioon. Vuoden 2016 pohjaa on korjattu teknisillä muutoksilla. Kilpailukykysopimuksen automaattisesti tu levat säästöt, työnantajamaksujen alentuminen sekä lomarahaa koskeva leikkaus on huomioitu tulosaluekohtaisissa talousarvioissa. Kilpailukykysopimuksen mukai nen työajanpidennys realisoituu säästöksi asteittain. Lisäksi kunta-alan elä keuu dis tuk seen kytkeytyvä eläkemaksujen alentuminen on huomioitu tu los alueiden toimintamenoissa. Kysynnän tai pakottavan lainsäädännön muutoksista on laadittu erilliset muu tospa ke tit. Siun soten kehyksestä päättää kuntien yhteinen omistajaohjaus. Kehyksen lähtö koh ta na on ollut kuntien taloudelliseen kantokykyyn perustuva 1,2 %:n kasvu, jon ka lisäksi on huomioitu kilpailukykysopimuksen automaattisesti tulevat toimin ta me no jen säästöt sekä työajanpidennyksen säästö osittain. Lisäksi ke hykses sä on huomioitu vuoteen 2016 kohdistuvien kertaluontoisten erien vaikutus se kä perustoimeentulotuen maksatuksen siirtyminen Kelan hoidettavaksi. Kuntien yhteisen omistajaohjauksen mukaan Siun soten palvelujen kustannusten muu tos vuoden 2016 ennusteeseen nähden on -0,7 %. Kaupungin maksuosuus Siun soten menoista määräytyy kuntayhtymän perussopimuksessa sovittujen pe ri aat tei den mukaisesti. Kunnallisveroprosentteja korotettiin vuodelle 2014. Veroperusteisiin ei esitetä muu tok sia vuodelle 2017. Asiakasmaksuja voidaan korottaa, mikäli maksujen raken tee seen on tarpeen tehdä muutoksia tai maksut eivät muilta osin vastaa kustan nus ta son muutoksia. Talousarvio on valmisteltu huomioiden 1.1.2017 voimaantuleva or ga ni saa tio raken ne. Uusi Joensuu rakentuu kolmelle toimialalle, jotka ovat elinvoima, hy vinvoin ti ja kaupunkiympäristö. Kaupungin toimitilojen investointiohjelma on mittava. Heikosta tilikauden tulok ses ta johtuen investointeja ei pystytä rahoittamaan tulorahoituksella. Vel kamää rän hillitsemiseksi joitakin investointikohteita toteutetaan jatkossakin kiinteis tö leasing -rahoituksella ja mahdollisesti muillakin vaihtoehtoisilla tavoilla. Uu sis ta keinoista huolimatta strategiassa asetettu velkakatto (40 % verojen ja val tion osuuk sien summasta) ylittyy.
Vuoden 2017 talousarvio on 1,2 milj. euroa ylijäämäinen. Ulkoisen tuloksen vuo sika te pro sent ti 0n 104 %. Toimintakatteen muutos muutettuun talousarvioon näh den on -1,9 %. Heikon tulorahoituksen johdosta kaupungin velkaantuminen jat kuu. Talousarvio 2017 ja taloussuunnitelma 2017-2019 sekä toimielinten päätökset oheisena. Talousarvio 2017 ja taloussuunnitelma 2017-2019 sekä toimielinten päätökset jaetaan myös erillisenä liitteenä kaupunginhallituksen jäsenille. Valmistelija: tilaajajohtaja (SH) Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää suorittaa vuoden 2017 talousarvion ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelman 1. käsittelyn kuulemalla tilaajajohtajia, keskusten ja liikelaitoksen johtoa ja pe reh tymäl lä kaupunginjohtajan talousarvioesitykseen. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Käsittelyn aluksi kaupunginjohtaja Kari Karjalainen esitteli talousarvion laadinnan lähtökohtia, toimintaympäristössä näkyvissä olevia muutoksia, uuden Joensuun organisaatiota ja sen toimintamallia, kuntatalouden muutoksia, kilpailukykysopimuksen vaikutuksia, talouden muutoksia, toimialakohtaisia linjauksia, keskeisiä investointeja,vuoden 2017 tuloksen muodostumista ja tuloslaskelmaa, peruskaupungin käyttömenojen ja -tulojen jakautumista ja keskeisiä tunnuslukuja. Anssi Törmälä saapui kokoukseen kaupunginjohtajan esittelyn aikana. Joensuun Vesi -liikelaitoksen johtaja Juha Lemmetyinen esitteli liikelaitoksen talousarvion perusteita vuodelle 2017 ja investointeja vuodelle 2017. Seuraavaksi esiteltiin talous- ja palveluarviot ja muutospaketit seuraavasti: - kaupunkiympäristön toimialan esitteli tekninen johtaja Anu Näätänen - hyvinvoinnin toimialan esitteli tilaajajohtaja Janna Puumalainen - elinvoiman toimialan esitteli tilaajajohtaja Janna Puumalainen - Siun soten maksuosuudet esitteli tilaajajohtaja Satu Huikuri - muut palvelut esitteli tilaajajohtaja Satu Huikuri Kokouksessa pidettiin tauko klo 11.45-12.30. Kaupunginhallitus jatkoi tauon jälkeen talousarvion käsittelyä. Päivi Ikonen poistui kokouksesta klo 12.50 ja palasi kokoukseen klo 14.03.
Arto Pippuri ja Juha Mustonen poistuivat kokouksesta klo 13.35 Käsittelyn eri vaiheissa tehtiin seuraavat kysymykset, huomiot tai vastaavat, joihin vastaukset esitetään kaupunginhallituksen 2. käsittelyssä: - korjausvelan tarkastelu; kehitys, toimenpiteet - muutospakettien tarkempi avaaminen - digiloikka, POP -määrärahat, oppilaskohtaiset määrärahat - tukipalvelujen tarkentaminen - maakuntaliiton talousarvion perusteella tehdään tarkistus yleishallinnon budjettiin - lehti-ilmoitusten tarkastelu, ilmoituskulut - työllistämisen uudelleen organisointia avattava - Utran koulun omistuksen siirron selvittäminen - s. 47-48 esityksen tarkentaminen (elinvoiman toimiala) - s. 52 tarkennetaan selvitys talousarviomuutokseen edelliseen vuoteen verrattuna - lukioresurssit s. 55 - s. 57? - s. 58 talouden tasapainotus? - s. 60 taiteen perusopetus? - taajamien liikuntamahdollisuudet? Reijola? - Kummuntien kevyenliikenteenväylä? - Marjalan koulun aikataulu? - Karhunmäen koulun kalustamisen määrärahan riittävyys? - torilava lisätään talousarvioon/suunnitelmaan s. 93 KH 14.11.2016 401 1. käsittelyn jälkeen on valmisteltu muutokset ja täsmennykset aiemmin val mistel tuun talousarvioehdotukseen (liite). Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää hyväksyä muutokset ja täsmennykset vuoden 2017 talousarvioon ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelmaan ja ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä vuoden 2017 talousarvion ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelman. Päätös: Päätettiin käsittelyjärjestyksenä yksimielisesti käydä ensin läpi edellisessä kokouksessa kirjatut kysymykset ja niihin liitteessä esitetyt vastaukset/muutokset kaupunginjohtajan esitykseen. Keskustelun aikana Anni Järvinen esitti, että s. 22 subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoittaminen esitetty säästö 500.000 euroa poistetaan.
Aino Heikura kannatti Järvisen tekemää esitystä. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin suorittaa asiassa kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat kaupunginjohtajan päätösehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Anni Järvisen esitystä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 9 JAA -ääntä (Törmälä, Bogdanoff, Huovinen, Kauppinen, Ikonen, Wihonen, Keskisalo, Heinonen, Räty ) ja 2 EI -ääntä (Järvinen, Heikura). Kaupunginhallitus päätti siten hyväksyä kaupunginjohtajan esityksen. Ville Tahvanainen poistui kokouksesta ja varajäsen Heino Räty saapui paikalle edellä esitetyn asian käsittelyn aikana. Keskustelun aikana hyväksyttiin yksimielisesti seuraavat Eila Heinosen esittämät seuraavat tekstilisäykset: - s. 12 kappaleeseen toimintaympäristön muutokset: "Sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyvät 1.1.2017 Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän hoidettavaksi. Jatkossakin Joensuussa päätetään monista tehtävistä ja toimista, joilla on ratkaiseva merkitys asukkaiden hyvinvoinnille. Näitä ovat muun muassa varhaiskasvatus ja koulutus, liikunta- ja kulttuuripalvelut, kaavoitus, liikennejärjestelyt sekä monet muut kaupungin hoitamat tehtävät. Päätöksenteossa korostuukin kokonaisvaltainen terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen asukkaiden arkiympäristössä, päätösten vaikuttavuuden arviointia tulee myös vahvistaa. Joensuussa tämä onnistuu eri hallinnonalojen yhteistyöllä ja ottamalla järjestöt ja asukkaat mukaan ratkaisujen löytämiseen. Muutoksen tekemisessä järjestöillä on iso merkitys ja ne ovat julkisen sektorin tärkeä kumppani. Näin kaupungin toiminta vaikuttaa merkittävästi kaupunkilaisten elämänlaatuun, osallisuuteen, työllisyyteen ja tuottavuuteen. Suunnitelmallinen ja aktiivinen hyvinvoinnin edistäminen hillitsee myös sosiaali- ja terveydenhuollon menojen kasvua." - s. 36: "Uusi konsernistrategia laaditaan elokuun loppuun 2017 mennessä. Strategia sisältää hyvinvointia, elinvoimaa ja kaupunkiympäristöä koskevat osiot, joissa määritetään osioiden uudet sisällöt, tavoitteet ja mittarit. Strategian laadinta perustuu huolelliseen taustatyöhön ja analyyseihin, jotka mahdollistavat myöhemmän tiedolla johtamisen. Strategiaa toteutetaan hyvinvointiohjelman, elinvoimaohjelman ja kaupunkiympäristöohjelman kautta. Ohjelmat konkretisoivat strategian tavoitteita ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia resursseja." Keskustelun aikana Päivi Ikonen esitti s. 53 liittyen perusopetuksen käyttötalouteen lisättäväksi 400.000 euroa käytettäväksi ensisijaisesti oppilaskohtaisen tarvikemäärärahan korottamiseksi koulutoimen kokonaisbudjetissa. Anni Järvinen ja Tuija Huovinen kannattivat Ikosen esitystä. Anssi Törmälä esitti s. 53 liittyen perusopetuksen käyttötalouteen lisättäväksi 100.000 euroa käytettäväksi ensisijaisesti oppilaskohtaisen tarvikemäärärahan korottamiseksi koulutoimen kokonaisbudjetissa. Markku Kauppinen kannatti Törmälän esitystä.
Hyväksyttiin yksimielisesti puheenjohtajan esittämä seuraava äänestysjärjestys: Ensimmäiseksi otetaan äänestykseen pohjaehdotuksesta poikkeavan suurimman määrärahan hyväksyminen tai hylkääminen. Sen jälkeen edetään määrärahojen suuruusjärjestyksessä kunnes esitetty määräraha tulee hyväksytyksi. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin suorittaa asiassa ensin kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat Päivi Ikosen esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Ikosen esityksen hylkäämistä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA -ääntä (Ikonen, Huovinen, Järvinen, Wihonen ja Bogdanoff ) ja 6 EI -ääntä (Kauppinen, Törmälä, Heikura, Heinonen, Keskisalo ja Räty). Kaupunginhallitus päätti siten hylätä Ikosen esityksen. Puheenjohtajan esityksestä päätettiin seuraavaksi suorittaa asiassa kättennostoäänestys siten, että ne jotka kannattavat Anssi Törmälän esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Törmälän esityksen hylkäämistä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 11 JAA -ääntä (kaikki kaupunginhallituksen jäsenet ) ja 0 EI -ääntä. Kaupunginhallitus päätti siten hyväksyä Anssi Törmälän esityksen, joka näin ollen tuli kaupunginhallituksen lopulliseksi päätökseksi. Hyväksyttiin yksimielisesti lukioille 100.000 euron lisäys. Hyväksyttiin yksimielisesti 5.000 euron lisäys nuorisopalvelujen avustuksiin. Hyväksyttiin yksimielisesti hyvinvoinnin järjestöavustusten lisäys 7.000 euroa. Hyväksyttiin yksimielisesti 35.000 euron lisäys yleishallinnon järjestöavustuksiin. s. 74 hyväksyttiin yksimielisesti lisäys toiminnallisten tavoitteiden toiseen kohtaan seuraavasti: Palvelupisteitämääriteltäessä huomioidaan ekopisteiden sijainti koko kaupungin alueella. Rantakylän ekopisteen toteuttamista kiirehditään. s. 21 kappaleesta 5 poistetaan sanat "myös henkilöstömenoihin". s. 98 lisätään ensimmäisen lauseen loppuun "... ja konserniohjeet." Hyväksyttiin yksimielisesti tekstilisäys: "Koulutuspalvelujen raportoinnin ja sisäisen budjetoinnin tavat selkeytetään." Merja Mäkisalo-Ropponen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 15.37. Kaupunginhallitus hyväksyi siten kaupunginjohtajan päätösehdotuksen edellä selostetuin muutoksin. Talous- ja strategiayksikölle annettiin valtuudet tehdä muutokset ja teknisluonteiset korjaukset, jotka käsittelyn aikana tehdyistä päätöksistä aiheutuvat.
KV 28.11.2016 107 Talousarviokirja, tuloslaskelmat ja rahoituslaskelmat on päivitetty hyväksyttyjä muutoksia vastaaviksi. Liitteisiin ja taulukoihin on korjattu käsittelyn aikana tulleet muutokset. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä vuoden 2017 talousarvion ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelman. Keskustelu: Talousarvion ja taloussuunnitelman käsittelyjärjestykseksi kaupunginvaltuuston pu heen joh ta ja esitti seuraavaa: YLEISKESKUSTELU Talousarvion ja -suunnitelman käsittely aloi te taan yleiskeskustelulla. Yleiskes kus te lun alussa käyttä vät puheenvuoron kaupunginhallituksen puheen joh ta ja ja kaupunginjohtaja. Tämän jälkeen varataan mahdol lisuus ryh mä pu heen vuo ro jen käyttämiseen val tuusto ryhmien suuruuden mu kaises sa järjestyksessä seuraa vasti: - Joensuun sosialidemokraattinen valtuustoryhmä - Keskustan Joensuun valtuustoryhmä - Kansallisen Kokoomuksen valtuustoryhmä - Perussuomalaisten valtuustoryhmä - Vihreä valtuustoryhmä - Vasemmistoliiton ja sitoutumattomien valtuustoryhmä - Kristillisdemokraattien valtuustoryhmä Ryhmäpuheenvuorojen jälkeen käydään muu yleiskeskustelu. Mahdolliset muutosesitykset tehdään yksityiskohtaisessa käsitte lyssä. YKSITYISKOHTAINEN KÄSITTELY Ensimmäiseksi
Hyväksytään luvuittain luvut 1-6 (luku 1 Yleiset lähtökohdat, luku 2 Ta loudel li set lähtökohdat jne.), sivut 3-36. Toiseksi a. hyväksytään peruskaupungin käyttötalousosa, sivut 37-86 Käyttötalousosa hyväksytään toimiala kerrallaan; 7.1.1. Kaupun gin val tuus to, 7.1.2. Tarkastuslautakunta, 7.1.3. Kau pungin hal li tus, 7.1.4 Elinvoiman toimiala, 7.1.5 Hyvinvoinnin toimi ala, 7.1.6. Kaupunkiympäristön toimiala. b. hyväksytään peruskaupungin investointiosa, sivut 87-95 c. hyväksytään Joensuu Vesi -liikelaitos sivut 95-97 d. hyväksytään rahastot, sivu 97 e. hyväksytään konserni ja konserniyhtiöt, sivut 98-99 f. hyväksytään tulos- ja rahoituslaskelma, sivut 100-106 Kolmanneksi a. hyväksytään liite 3 b. merkitään tiedoksi liitteet 1-2, 4-7 Jos joku ilmoittaa haluavansa tehdä muutoksen kul loinkin käsittelyssä olevaan kohtaan, on muu tok sesta ilmoitettava kirjallisesti puheenjohtajalle. Neljänneksi Talousarvion ja -suunnitelman tultua koko naisuudessaan hyväksytyksi käsi tel lään yksityiskoh taisen käsittelyn aikana mahdollisesti esitetyt ja kanna te tut ponnet. Lopuksi huomautan kaupunginvaltuuston työjärjestyk sen mukaisesta äänes tys jär jes tyk ses tä: "Jos ehdotuksista on äänestettävä, pu heen joh taja esittää val tuuston hyväk syt tä väk si ää nes tys jär jes tyk sen, jota laadit taessa on otettava huomioon, että
1. ensin asetetaan äänestettäväksi pohjaehdo tuksesta kaksi eni ten poik keavaa ehdo tus ta. Niistä voit tanut asete taan jäljellä ole vista ehdotuksis ta eni ten pohjaehdo tuksesta poikkeavaa ehdo tu s ta vastaan, ja näin jatke taan, kunnes saa daan lo pul li nen vas taehdo tus pohjaehdo tuk sel le. Kui ten kin jos äänes tyk seen on otet ta va pohjaehdo tuksen koko naan hylkäämistä tar koitta va ehdotus, se on asetetta va vii meisenä äänestettäväk si muista ehdo tuk sista voit tanutta vas taan; 2. jos asia koskee määrärahan myöntämistä, asetetaan ensin ää nes tet tä väk si määrältään suurimman ehdotuksen hy väk symi nen tai hylkääminen ja näin jatketaan ehdotusten suu ruuden mukaisessa järjestyksessä, kun nes jokin ehdotuksista hyväk sy tään, minkä jälkeen pienemmistä ehdotuksista ei enää äänestetä; sekä 3. jos ehdotus on sellainen, että sen hy väk syminen tai hyl käämi nen on riippuma ton muista ehdotuksista, sen hy väk sy mises tä tai hylkäämisestä on ää nes tet tävä erik seen. Jos päätöksen tekemiseen vaaditaan lain mukaan mää räenem mis tön kannatus, puheenjohtajan on ilmoitettava siitä en nen äänestyksen toimittamista ja otettava se huomioon ää nes tys tu lok sen todetessaan." Puheenjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. YLEISKESKUSTELU Keskustelun aluksi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Markku Kauppinen käytti puheenvuoron. Tämän jälkeen kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käytti puheenvuoron. Tämän jälkeen käytettiin ryhmäpuheenvuorot seuraavasti: Joensuun sosialidemokraattinen valtuustoryhmä valtuutettu Juha Hämäläinen Merkittiin, että kello 19.15-19.22 puheenjohtajana toimi valtuuston 1. varapuheenjohtaja Arto Pippuri. Keskustan Joensuun valtuustoryhmä valtuutettu Hannes Rossi Kansallisen Kokoomuksen valtuustoryhmä valtuutettu Paavo Vatanen
Perussuomalaisten valtuustoryhmä valtuutettu Eero Bogdanoff Vihreä valtuustoryhmä valtuutettu Hannele Autti Vasemmistoliiton ja sitoutumattomien valtuustoryhmä valtuutettu Petteri Tahvanainen Kristillisdemokraattien valtuustoryhmä valtuutettu Antti Kainulainen Ryhmäpuheenvuorojen jälkeen yleiskeskustelussa käytti puheenvuoroja 16 valtuu tet tua. Merkittiin, että valtuutettu Juhani Meriläinen poistui kokouksesta kello 20.30 hen ki lö koh tai sen syyn perusteella, jonka jälkeen paikalla oli 58 valtuutettua. Meriläisen paikalle tuli kello 21.03 Joensuun so siaa li de mok raat ti sen valtuustoryhmän 4. va ra val tuu tet tu Sari Tikka, jonka jälkeen pai kal la oli 59 valtuutettua eli valtuusto täy si lu kui se na. Merkittiin, että kello 20.51-21.02 puheenjohtajana toimi valtuuston 1. va ra puheen joh ta ja Arto Pippuri. Merkittiin, että valtuutettu Seppo Eskelinen poistui kokouksesta kello 21.15 matka es teen perusteella.paikalle tuli Joensuun sosialidemokraattisen val tuus to ryhmän 8. varavaltuutettu Sanna Heinonen, jolloin paikalla oli 59 valtuutettua eli val tuus to täysilukuisena. Merkittiin, että valtuutettu Eero Hirvonen poistui kokouksesta kello 21.23 hen kilö koh tai sen syyn perusteella. Paikalle ei tullut varavaltuutettua, jolloin paikalla oli 58 valtuutettua. Kokouksessa pidettiin tauko kello 21.45-21.55. Merkittiin, että valtuutetut Jaana Ihme ja Laura Jormanainen poistuivat kello 21.45 henkilökohtaisen syyn perusteella. Näin ollen paikalla oli kokousta jat kettaes sa yhteensä 56 valtuutettua. YKSITYISKOHTAINEN KÄSITTELY Ensimmäiseksi kaupunginvaltuusto käsitteli luvuittain luvut 1-6, sivut 3-36. Luvut 1-6 hyväksyttiin yksimielisesti, kuitenkin niin, että kohta 5.2 päätettiin käsi tel lä vasta muun yksityiskohtaisen käsittelyn lopuksi. Tämän jälkeen käsiteltiin peruskaupungin käyttötalousosa, sivut 37-86. Elinvoimatoimialan (7.1.4) kohdalla yksi valtuutettu ja tilaajajohtaja Janna Puuma lai nen käyttivät puheenvuoron.
Keskustelussa ei tehty muutosesityksiä. Merkittiin, että kello 22.14 Kokoomuksen valtuustoryhmän varavaltuutettu Kauko Salo saapui kokoukseen valtuutettu Jaana Ihmeen tilalle, jolloin paikalla oli 57 valtuutettua. Hyvinvointitoimialan (7.1.5) kohdalla valtuutettu Petteri Tahvanainen esitti, että koh taan 690 Liikuntapalvelut, jäähallit lisätään 10.000 euroa Enon jäähallin käyttö ku luihin. Valtuutettu Anni Järvinen kannatti ensimmäisenä Petteri Tahvanaisen esitystä. Li säk si esitystä kannatti Pekka Kukkonen. Valtuutettu Anni Järvinen esitti, että kohtaan 440 Varhaiskasvatuspalvelut li sätään 500 000 euroa, joka on subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaamisesta arvioi tu säästö. Samalla Järvinen esitti, että kau pun gin val tuus to päättää luopua subjektiivisen päi vä hoi to-oi keu den rajoituksesta. Hannele Autti kannatti ensimmäisenä Anni Järvisen esitystä. Lisäksi esitystä kannat ti Antti Kainulainen. Edelleen keskustelussa Päivi Ikonen esitti, että kohtaan 410 Kou lu tus pal ve lut/perusope tus lisätään 100.000 euroa käytettäväksi ensisijaisesti op pi las koh tai sen tarvikemäärärahan korottamiseen. Juha Hämäläinen kannatti ensimmäisenä Päivi Ikosen esitystä. Lisäksi esitystä kan nat ti vat Hannele Autti, Ville Tahvanainen, Antti Kainulainen ja Paavo Va tanen. Lisäksi Juha Hämäläinen esitti, että hyvinvoinnin toimialan toiminnallisiin ta voittei siin (s. 52) tai tulosalueen 440 loppuun lisätään otsikolla "Kau pun gin val tuuston päätökseen sisältyvät muutokset" seuraava: "Varhaiskasvatuksessa huolehditaan siitä, että varhaiskasvatusoikeuden ra joituk sia tulkitaan mahdollisimman joustavasti perheiden ja lasten hyväksi. Ra joitus ten vaikutuksia perheiden ja lasten hyvinvointiin seurataan huolellisesti ja seu ran nas ta raportoidaan keväällä 2017, jolloin tarpeellisiin korjaustoimiin voidaan ryh tyä seuraavaa talousarviota valmisteltaessa. Seurannan tulee koskea myös var hais kas va tus hen ki lös tön työmäärää ja jaksamista. Siirtyminen sähköisiin oh jaus- ja seurantatyökaluihin sekä hoitoaikaperusteiseen asiakasmaksuun on saa ta va toimimaan v. 2017." Ville Tahvanainen kannatti ensimmäisenä Juha Hämäläisen esitystä. Lisäksi Hämäläisen esitystä kannattivat Hannes Rossi ja Paavo Vatanen. Edellisten lisäksi tämän toimialan kohdalla yksi valtuutettu käytti puheenvuoron. Päätettyään keskustelun hyvinvointitoimialan osalta puheenjohtaja tiedusteli val tuu te tuil ta, voidaanko Päivi Ikosen esitys 100 o0o euron lisäyksestä käy tet tä-
väk si ensisijaisesti oppilaskohtaisen tarvikemäärärahan korotukseen hyväksyä yk si mie li ses ti. Kukaan valtuutetuista ei vastustanut puheenjohtajan esitystä, joten puheenjohtaja totesi kaupunginvaltuuston yksimielisesti hyväksyneen Päivi Iko sen muutosesityksen. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, että seuraavaksi päätetään valtuutettu Pet te ri Tahvanaisen esityksestä 10 000 euron lisäämiseksi kohtaan 690 Lii kun tapal ve lut Enon jäähallin käyttökuluihin. Puheenjohtaja totesi, että asiasta on äänestettävä tekniselle kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Petteri Tahvanaisen esitystä tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 14 JAA-ääntä, 42 EI-ääntä, tyhjää 1, poissa 2. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Petteri Tah va naisen muutosesityksen. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, että seuraavaksi äänestetään Anni Järvisen muu tos esi tyk ses tä 500 000 euron lisäämiseksi subjektiivisen päi vä hoi to-oi keuden mahdollistamiseksi. Puheenjohtaja totesi, että asiasta on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Anni Järvisen esitystä tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 43 JAA-ääntä, 13 EI-ääntä, tyhjiä 1, poissa 2. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on tältä osin hyväksynyt kau pungin hal li tuk sen esityksen. Tämän jälkeen puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Juha Hämäläisen esittämä teks ti li säys hyväksyä yksimielisesti. Kukaan valtuutetuista ei vastustanut puheen joh ta jan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on yk simie li ses ti hyväksynyt Juha Hämäläisen muutosesityksen lisättäväksi kohdan 440 lop puun sivulle 58. Puheenjohtaja totesi, että hyvinvointitoimiala on tullut edellä selostetuin tavoin hy väk sy tyk si. Tämän jälkeen käyttötalousosan muut toimialat hyväksyttiin keskustelutta yk simie li ses ti. Investointiosan (kohta 7.2) kohdalla kahdeksan valtuutettua käytti pu heen vuoron. Keskustelussa valtuutettu Petteri Tahvanainen esitti kohtaan Kau pun gin halli tus 120 Yleishallinto lisättäväksi seuraavaa pontta: "Kaupunginhallituksen investointivarauksesta huolehditaan Enon torikahvion
kat ta mi ses ta toukokuun alkuun mennessä." Marko Haakana kannatti ensimmäisenä Petteri Tahvanaisen esitystä. Lisäksi esitys tä kannattivat Pekka Kukkonen ja Hannes Rossi. Lisäksi asiassa käytti puheenvuoron neljä muuta valtuutettua. Puheenjohtaja totesi, että kannatetusta ponnesta päätetään käsittelyn lo puk si. Tämän jälkeen kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti peruskaupungin inves toin ti osan, Joensuu Vesi liikelaitoksen, rahastot, konsernin ja konserniyhtiöt, tu los- ja rahoituslaskelman. Lisäksi kaupunginvaltuusto hyväksyi keskustelutta yksimielisesti liitteen 3 ja merkit si tiedoksi liitteet 1-2 ja 4-7. Vielä puheenjohtaja totesi, että käyttötalousosan tultua hyväksytyksi edellä esite tyin tavoin, kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti myös yleisperustelujen koh dan "5.2 Muutospaketit" käyttötalousosassa tehdyin muutoksin. Puheenjohtaja totesi, että käsittelyn lopuksi on päätettävä vielä Petteri Tah vanai sen investointiosan käsittelyn yhteydessä esittämästä ponnesta. Puheenjohtaja totesi, että asiasta on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jol loin niiden, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA, ja niiden, jotka kannattavat Petteri Tahvanaisen ponsiesitystä tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 18 JAA-ääntä, 34 EI-ääntä, tyhjiä 5, poissa 2. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Petteri Tah va naisen ponsiesityksen. Tämän jälkeen kaupunginhallituksen puheenjohtaja Markku Kauppinen käytti pu heen vuo ron, jossa Kauppinen esitti, että kaupunginvaltuusto hyväksyisi, että kau pun gin val tuus ton talousarvioon tekemät lisäykset katetaan pienentämällä ta lous ar vion ylijäämää lisäyksiä vastaavalla määrällä. Puheenjohtaja tiedusteli valtuutetuilta, voidaanko lisäykset yksimielisesti kattaa esitetyllä tavalla. Kukaan valtuutetuista ei vastustanut pu heen joh ta jan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginvaltuusto on yksimielisesti päättänyt kat taa tehdyt muutoslisäykset pienentämällä ylijäämää lisäyksiä vastaavalla mää räl lä. Päätös: Puheenjohtaja totesi talousarvion vuodelle 2017 ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019 tulleen kokonaisuudessaan käsitellyksi ja hyväksytyksi edellä mer kityl lä tavalla.