Ajankohtaista Liikenneviraston hankinnan ohjauksesta Siltatekniikan päivät 27.1.2016 27.1.2016
Esityksen sisältö 1. Hankintalakien kokonaisuudistuksen taustat ja tavoitteet 2. Hankintalainsäädännön keskeisimmät muutokset: hankintamenettelyjä koskevat muutokset uudet kansalliset kynnysarvot ja kansallisten hankintojen sääntely hankintojen jakaminen osiin harkinnanvaraiset ja pakolliset poissulkemisperusteet hankintamenettelyssä pyydettävät selvitykset sopimuksen muuttamista koskeva sääntely 3. Miten Liikennevirastossa valmistaudutaan kokonaisuudistukseen? 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 2
Hankintalainsäädännön keskeisimmät muutokset 27.1.2016 3
Tausta Vihreä kirja EU:n julkisten hankintojen uudistamisesta tammikuussa 2011 Kohti tehokkaampia hankintamarkkinoita Komissio julkaisi uudet direktiiviehdotukset joulukuussa 2011 Klassinen hankintadirektiivi Erityisalojen hankintadirektiivi Käyttöoikeussopimusten direktiivi Parlamentti hyväksynyt keväällä 2014 Direktiiveillä 2 vuoden kansallinen täytäntöönpanoaika (päättyy 18.4.2016) 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 4
Uudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen - byrokratian vähentäminen, sähköiset menettelyt, neuvottelujen käymisestä vaivattomampaa Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat - elinkaarikustannuksista oma uusi artikla, viittauksia työoloihin, tasa-arvoon Pk-yritysten aseman parantaminen - hankintojen jakaminen pienempiin osiin, vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat - korruption vastainen toiminta, esteellisyystilanteet, harmaan talouden torjunta ym. Valvonta - jäsenvaltioissa oltava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida Innovaatioihin kannustaminen - mm. uusi innovaatiomenettely 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 5
Tilanne tammikuussa 2016 TEM:n asettaman valmisteluryhmän mietintö hankintalain kokonaisuudistuksesta julkaistiin keväällä 2015 Hallituksen esityksen antaminen on viivästynyt suunnitellusta aikataulusta, annetaan vasta maaliskuussa 2016? Uudet lait voimaan kesällä/syksyllä 2016? 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 6
Hankintamenettelyt pysyvät pääosiltaan samoina Nykyiset menettelyt pysyvät pääosin samana - Avoin menettely - Rajoitettu menettely (ks. dia 10) - Puitejärjestely - Sähköinen huutokauppa - Dynaaminen hankintajärjestelmä Neuvotteluja sisältävät nykyiset menettelyjen käyttöala laajenee - Tarjousperusteinen neuvottelumenettely - Kilpailullinen neuvottelumenettely Kaksi täysin uutta menettelyä - Innovaatiokumppanuus - Sähköiset luettelot/katalogit 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 7
Muutokset rajoitettuun menettelyyn Jatkossa tarjouspyyntö on julkaistava samaan aikaan hankintailmoituksen kanssa Hankintaprosessi säilyy kuitenkin kaksivaiheisena: 1. Osallistumishakemusten jättäminen Osallistumishakemukset käsitellään normaaliin tapaan ja hyväksytyille tarjoajille lähetetään kutsu jättää tarjous 2. Vain osallistumishakemuksen perusteella hyväksytyt tarjoajat (=kutsun saaneet tarjoajat) voivat jättää tarjouksen Miten muutos vaikuttaa rajoitetun menettelyn käyttöön jatkossa? 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 8
Neuvottelumenettelyjen käyttöala laajenee Neuvotteluja voidaan käydä aina, kun hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää markkinoilta suoraan hyllyltä löytyvillä ratkaisuilla Jatkossa neuvottelumenettelyn ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttötilanteet ovat samat Hankintayksikön tulee ilmoituksessa yksilöidä hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset sekä vertailuperusteet, joista ei voida neuvotella 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 9
Dynaaminen hankintajärjestelmä (DHJ) ja Innovaatiokumppanuus Dynaaminen hankintajärjestelmä on hankintamenettely, joka on vaihtoehto puitejärjestelylle: DHJ:ään pääsee, jos täyttää hankintailmoituksessa asetetut vähimmäisvaatimukset Hankinnan kilpailutetaan DHJ:ään hyväksyttyjen tarjoajien kesken DHJ on avoin koko sen voimassaoloajan uusille tarjoajille Innovaatiokumppanuudella hankitaan tuote (ratkaisu/palvelu), jota tällä hetkellä ei löydy markkinoilta (kokonaan uusi hankintamenettely) Kumppaneita voi olla yksi tai useampi Perustuu neuvottelumenettelyä koskeviin säännöksiin Jaetaan peräkkäisiin vaiheisiin, jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 10
Suorahankinnat Edellytykset suorahankinnoille säilyvät pääosin ennallaan Suorahankinnat mahdollisia vain niille asetettujen edellytysten täyttyessä Jatkossa suorahankintailmoitus mahdollinen myös kansallisissa hankinnoissa 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 11
Kynnysarvot Mietinnössä ehdotetaan kansallisten kynnysarvojen nostamista: Tavara- ja palveluhankinnat: 30 000 60 000 Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: 100 000 300 000 Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset: 30 000 500 000 Käyttöoikeusurakat 150 000 500 000 Rakennusurakat pysyvät ennallaan: 150 000 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 12
Kansalliset hankinnat Jatkossa vähemmän säädeltyjä suoraan lain perusteella kuin nykyisin Hankintayksikön noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on tarkoituksenmukainen hankinnan koon ja kohteen toteuttamiseksi Hankinnasta täytyy kuitenkin ilmoittaa HILMAssa Käytettävä menettely kuvattava hankinta-asiakirjoissa avoimuuden, syrjimättömyyden periaatteita noudatettava Miten keventyminen käytännön elämässä näkyy..? 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 13
Hankinnan jakaminen osiin Lakiin uusi pykälä hankintojen jakamisesta osiin Tavoitteena pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Pilkkomiskielto kuitenkin säilyy: hankinnan jakaminen osiin ei ole pilkkomiskiellon vastaista, jos sen tavoitteena ei ole lain säännösten kiertäminen Hankintayksikkö voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen Hankintayksikön on ilmoitettava perustelut jakamatta jättämiselle. Jakaminen ei siten ole pakollista (?), mutta asiaa korostetaan 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 14
Tarjoajan poissulkeminen Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin lisäyksiä Uusia pakollisia poissulkemisperusteita, mm.: - Lahjusrikokset - Työeläkevakuutusmaksupetos - Tuottamuksellinen rahanpesu - Rikoslain 47 luvun työrikoksia (mm. työturvallisuusrikos, työsuojelurikos, työsyrjintä)? Pakolliset poissulkemisperusteet selvitetään jatkossa rikosrekisteriotteella (pakollinen menettely eu-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa) Lakiin tulossa uusi pykälä, jonka perusteella tarjoajalla on oikeus osoittaa, ettei poissulkemisperustetta enää ole olemassa 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 15
Hankintamenettelyyn liittyvien selvitysten esittäminen Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja toimii (= YEHA /engl. ESDP ) soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittajana ensivaiheessa. YEHA/ESPD on sähköinen vakiolomake, jonka tarkoitus on helpottaa ja nopeuttaa soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittamista Pääsääntö olisi, että vain voittajalta pyydetään varsinaiset soveltuvuutta koskevat todistukset, paitsi jos nämä on jostain syystä tarpeen pyytää menettelyn aiemmassa vaiheessa. Hankintayksikön on vaadittava tarjouskilpailun voittajalta selvitykset pakollisista poissulkemisperusteista, soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä sekä harkinnanvaraisten poissulkemisperusteiden osalta maksukyvyttömyydestä ja verojen sekä sotu-maksujen suorittamisesta 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 16
Hankintasopimusta ei saa muuttaa olennaisesti Uusi pykälä Jatkossa jos sopimuskaudella muutetaan olennaisesti sopimusehtoja, on kyseessä uusi hankintasopimus, joka tulee kilpailuttaa uudelleen. Jos ei kilpailuteta uudelleen, on kysymys suorahankinnasta, jolloin sille asetetut ehdot tulee täyttyä. Olennainen muutos: - Uudet ehdot olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen hakijoiden valinnan - Jokin toinen tarjoaja olisi voittanut tarjouskilpailun muuttuneilla ehdoilla - Muutos laajentaa hankintasopimusta huomattavasti alkuperäisestä - Toimittaja vaihtuu, ellei kyse direktiivissä erikseen sallittavasta muutostilanteesta (esim. fuusioiden kautta) Sallittuja muutoksia: - Muutos perustuu tarjouskilpailun aikana avoimesti tiedossa olleeseen riittävän selkeään ehtoon (esim. hinnan tarkistuslauseke tai optio) - Lisätyöt, jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei mahdollista ilman merkittävää haittaa - Ennakoimattomat olosuhdemuutokset sopimusmuutosten taustalla - Alle 10 % hinnanmuutokset (tavarat ja palvelut) ja alle 15 % muutokset (rakennusurakat), muutos ei saa ylittää EU-kynnysarvoa 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 17
Valmistautuminen Liikennevirastossa 27.1.2016 18
Käynnistetyt projektit Liikennevirastossa käynnissä kaksi projektia hankintalainsäädännön muutosten vuoksi: 1. Hankinnan ohjeistus palvelun sisällön päivittäminen uusien lakien mukaiseksi Lakien voimaan tullessa tulee virastolla olla uuden lainsäädännön mukaiset ohjeet ja malliasiakirjat julkaistuna Myös hankintoja tekevä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu 2. Sähköisen kilpailutusjärjestelmän käyttöönotto Uudistukseen liittyy velvoite sähköistää (EU-kynnysarvon ylittävien hankintojen) hankintaprosessi Viraston ohjeet ja malliasiakirjat päivitetään yhteensopivaksi Kilpailutusportaalin (= Kippo /Cloudia) kanssa projektin aikana Kilpailutusportaalia käyttävä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 19
Hallituksen esitys (HE) Hankintalain muutosten valmistelu (Hankinnan ohjeistuspalvelu: ohjeet, malliasiakirjat) Laki voimaan Projektit 1 ja 2 Kilpailutukset nykyisten ohjeiden ja malliasiakirjojen mukaisesti Tuotekoht. käyttöönotto Tuotekoht. käyttöönotto Tuotekoht. käyttöönotto Kilpailutukset uusien ohjeiden ja malliasiakirjojen mukaisesti 2016 2017 Ohjeiden ja malliasiakirjojen valmistelu Kilpailutus Kipossa Kilpailutus Kipossa Tuotekoht. käyttöönotto Kilpailutus Kipossa Kilpailutus Kipossa 27.1.2016 26.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 20
Projekti 1: Hankinnan ohjeistus palvelun päivittäminen Projektissa Päivitetään Hankinnan ohjeistus-palvelun geneeriset ohjeet ja malliasiakirjat. Suunnitellaan ja toteutetaan uudistukseen liittyvät koulutukset Liikennevirastolle ja ELY-keskusten liikenne- ja infrastruktuurivastuualueelle (lukuun ottamatta sähköiseen kilpailutusjärjestelmään liittyviä koulutuksia) 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 21
Hankinnan ohjeistus palvelun päivittäminen lähtökohtia Uuden hankintalainsäädännön myötä palvelu kahdennetaan, eli palvelusta löytyy jonkin aikaa sekä uuden että vanhan lain aikaiset ohjeet ja malliasiakirjat. Tavoitteena on, että uuden hankintalainsäädännön tultua voimaan palvelussa on ainakin ns. perushankintamenettelyjä koskevat uudistetut ohjeet ja malliasiakirjat: avoin menettely, rajoitettu menettely pienhankinnat, suorahankinnat, puitejärjestely 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 22
Projekti 2: Sähköisen kilpailutusportaalin käyttöönotto - sisältö Projektissa Suunnitellaan ja toteutetaan sähköisen kilpailutusportaalin (= Kippo ) käyttöönotto Liikennevirastossa ja ohjeistetaan sen käyttö ELY-keskuksille L-vastuualueen osalta ELYillä oma hankintojen sähköistämisen hanke käynnissä samanaikaisesti Päivitetään Hankinnan ohjeistus-palvelun geneeriset ohjeet ja malliasiakirjat ja laaditaan erillinen Kippo-ohje. Tuotekohtaiset asiakirjat päivitetään käyttöönottojen yhteydessä. Liikenneviraston sähköisen kilpailutusprojektin projektipäällikkönä toimii Juhani Haavisto 27.1.2016 Heidi Hillner-Huotari 23