Suunnittelu- ja konsultointipalvelujen hankinta infra-alalla. Siru Koski

Transkriptio

1 Suunnittelu- ja konsultointipalvelujen hankinta infra-alalla Siru Koski

2 Liikenneviraston organisaatio alkaen Pääjohtaja Strategia Viestintä ja yhteiskuntavastuu Toiminnanohjaus Suunnittelu ja hankkeet Väylänpito Liikenne ja tieto Talous ja tulosohjaus Oikeus ja hankinta Henkilöstö ja hallinto Hankehallinta Liikenne ja maankäyttö Kunnossapito Infra ja ympäristö ELY-ohjaus Tieto Liikenteen palvelut Hankesuunnittelu Liikennekeskukset Projektien toteutus Liikennevirasto 2

3 Liikenneviraston kaikkia hankintoja koskevat linjaukset 1. Toteutamme Liikenneviraston kaikki kynnysarvon ylittävät hankinnat julkisen hankintalainsäädännön (hankintalaki, erityisalojen hankintalaki) mukaisesti. Hankintojemme toteutusta ohjaavat lisäksi kaikki muu hankintaan liittyvä lainsäädäntö, säädökset, normit ja viranomaisohjeet sekä Liikenneviraston strategiset linjaukset ja ohjeet. 2. Hankintaprosessissa siirrämme kehittämisen painopistettä hankinnan suunnitteluvaiheeseen ja toteutuksen aikaiseen toimintaan. Hankinnan suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa otamme vahvasti huomioon loppukäyttäjä- ja toimittajamarkkinanäkökulmat ja huomioimme prosessin kaikissa vaiheissa kustannusten- ja riskienhallinnan. 3. Teemme hankinnat yhtenäisen hankintaprosessin mukaisesti. Yhtenäistämme eri väylämuotojen hankinta-asiakirjat ja sopimusmallit siltä osin kuin se on mahdollista. 4. Sovellamme hankintamenettelyitä monipuolisesti ja joustavasti. 5. Otamme hankinnoissa tarkoituksenmukaisella tavalla huomioon ympäristönäkökulmat ja kestävän kehityksen periaatteet, joita ohjaa Kestävät julkiset hankinnat - toimintaohjelma (taustalla vaikuttavat mm. EU:n direktiivit, kansallinen hankintalainsäädäntö ja ohjelmat sekä valtion hankintastrategia). Hankintaan liittyvää lainsäädäntöä, säädöksiä, normeja ja viranomaisohjeita ovat mm. tilaajavastuulaki, Valtion hankintakäsikirja, Valtioneuvoston periaatepäätökset, tietosuojalaki, julkisuuslaki, Liikennepoliittinen selonteko, rautatietoimintojen turvallisuusjohtamisjärjestelmä sekä ohjeet ja suositukset valtionhallinnon tietoturvallisuuteen liittyen

4 Käytännön hankintaprosessi A Hankinnan suunnittelu ja valmistelu B Kilpailutus C Toteutuksen aikainen toiminta Julkisen hankintalainsäädännön alainen prosessi Hankintatoimen kehittämisen painopiste hankinnan toimintalinjausten mukaisesti * Nämä linjaukset koskevat kaikkia Liikenneviraston hankintoja ja ELY-keskusten infrahankintoja

5

6 Liikenneväylien ja järjestelmän hankintojen jaottelu toimittajamarkkinan luonteen mukaisesti Liikenneväyliin ja järjestelmiin liittyvät hankinnat voidaan jakaa kahteen ryhmään toimittajamarkkinan luonteen perusteella: Liikenneväylien- ja järjestelmän hankintojen A-ryhmä muodostuu tuote- ja palveluryhmistä, joiden toimittajamarkkinoiden näkökulmasta Liikennevirasto ja ELYkeskukset ovat joko erittäin merkittävä toimija ja asiakas tai ainoa asiakas Suomessa. Toimittajamarkkina muodostuu pääasiassa infra-alan toimijoista. Lisäksi suurin osa tämän ryhmän hankinnoista kohdistuu suoraan loppukäyttäjään. Liikenneväylien ja järjestelmän hankintojen B-ryhmä muodostuu tuote- ja palveluryhmistä, joiden toimittajamarkkinoiden näkökulmasta Liikenneviraston ja ELYkeskusten rooli toimijana ja asiakkaana on vähäisempi kuin ryhmässä A. Toimittajamarkkina on myös laajempi ja monialaisempi. Liikenneviraston oman toiminnan hankinnat ovat oman organisaation toimintaedellytysten ja toiminnan ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi hankittavia tuote- ja palveluryhmiä. Näiden tuote- ja palveluryhmien toimittajamarkkina on hyvin monialainen, ja hankinnassa voidaan monelta osin hyödyntää valtiokonsernin keskitettyjä hankintakanavia

7 Liikenneviraston hankinnan toimintalinjat

8 Hankintalainsäädännön keskeisimmät muutokset

9 Uudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen - byrokratian vähentäminen, sähköiset menettelyt, neuvottelujen käymisestä vaivattomampaa Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat - elinkaarikustannuksista oma uusi artikla, viittauksia työoloihin, tasa-arvoon Pk-yritysten aseman parantaminen - hankintojen jakaminen pienempiin osiin, vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta, kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat - korruption vastainen toiminta, esteellisyystilanteet, harmaan talouden torjunta ym. Valvonta - jäsenvaltioissa oltava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida Innovaatioihin kannustaminen - mm. uusi innovaatiomenettely

10 Tilanne tammikuussa 2016 TEM:n asettaman valmisteluryhmän mietintö hankintalain kokonaisuudistuksesta julkaistiin keväällä 2015 Hallituksen esityksen antaminen on viivästynyt, annetaan maaliskuussa 2016? Uudet lait voimaan kesällä 2016? Huom! Kyseessä mietintö, ei hallituksen esitys. Mietinnössä oleviin teksteihin on tukossa muutoksia, noin sataan pykälään => mikään ei ole vielä varmaan. Kyseessä kokonaisuudistus, muutokset koskevat kaikkia aloja ja on haasteellista löytää sellaisia muutoksia, joilla olisi vaikutusta erityisesti infra alaan

11 Hankintamenettelyt pysyvät pääosiltaan samoina Nykyiset menettelyt pysyvät pääosin samana - Avoin menettely - Rajoitettu menettely (seuraava dia) - Puitejärjestely - Sähköinen huutokauppa - Dynaaminen hankintajärjestelmä Neuvotteluja sisältävät nykyiset menettelyt uudistuvat - Tarjousperusteinen neuvottelumenettely - Kilpailullinen neuvottelumenettely Kaksi täysin uutta menettelyä - Innovaatiokumppanuus - Sähköiset luettelot/katalogit

12 Muutokset rajoitettuun menettelyyn Jatkossa tarjouspyyntö on julkaistava samaan aikaan hankintailmoituksen kanssa Hankintaprosessi säilyy kuitenkin kaksivaiheisena: 1. Osallistumishakemusten jättäminen Hyväksytyille tarjoajille lähetetään kutsu jättää tarjous 2. Vain osallistumishakemuksen perusteella hyväksytyt tarjoajat (=kutsun saaneet tarjoajat) voivat jättää tarjouksen Miten muutos vaikuttaa rajoitetun menettelyn käyttöön jatkossa?

13 Neuvottelumenettelyjen käyttöala laajenee Neuvotteluja voidaan käydä aina, kun hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää markkinoilta suoraan hyllyltä löytyvillä ratkaisuilla Jatkossa neuvottelumenettelyn ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttötilanteet ovat samat Hankintayksikön tulee ilmoituksessa yksilöidä hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset sekä vertailuperusteet, joista ei voida neuvotella

14 Dynaaminen hankintajärjestelmä (DHJ) ja Innovaatiokumppanuus Dynaaminen hankintajärjestelmä on hankintamenettely, joka on vaihtoehto puitejärjestelylle: DHJ:ään pääsee, jos täyttää hankintailmoituksessa asetetut vähimmäisvaatimukset Hankinnan kilpailutetaan DHJ:ään hyväksyttyjen tarjoajien kesken DHJ on avoin koko sen voimassaoloajan uusille tarjoajille Innovaatiokumppanuudella hankitaan tuote (ratkaisu/palvelu), jota tällä hetkellä ei löydy markkinoilta Kumppaneita voi olla yksi tai useampi Perustuu neuvottelumenettelyä koskeviin säännöksiin Jaetaan peräkkäisiin vaiheisiin, jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Uutta piristystä hankintojen toteuttamiseen? Potentiaalia on myös kansallisissa hankinnoissa, kun sääntely vähenee

15 Kynnysarvot Mietinnössä ehdotetaan kansallisten kynnysarvojen nostamista: Tavara- ja palveluhankinnat: Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat: Palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset: Käyttöoikeusurakat Rakennusurakat pysyvät ennallaan:

16 Kansalliset hankinnat Jatkossa vähemmän säädeltyjä suoraan lain perusteella kuin nykyisin? Hankintayksikön noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on tarkoituksenmukainen hankinnan koon ja kohteen toteuttamiseksi Hankinnasta täytyy kuitenkin ilmoittaa HILMAssa Käytettävä menettely kuvattava hankinta-asiakirjoissa avoimuuden, syrjimättömyyden periaatteita noudatettava Miten keventyminen käytännön elämässä näkyy..?

17 Hankinnan jakaminen osiin Lakiin uusi pykälä hankintojen jakamisesta osiin Tavoitteena pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Pilkkomiskielto kuitenkin säilyy: hankinnan jakaminen osiin ei ole pilkkomiskiellon vastaista, jos sen tavoitteena ei ole lain säännösten kiertäminen Hankintayksikkö voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen Hankintayksikön on ilmoitettava perustelut jakamatta jättämiselle. Jakaminen ei siten ole pakollista (?), mutta asiaa korostetaan Onko tämä haasteena infra-alalla?

18 Tarjoajan poissulkeminen Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin lisäyksiä Uusia pakollisia poissulkemisperusteita, mm.: - Lahjusrikokset - Työeläkevakuutusmaksupetos - Tuottamuksellinen rahanpesu - Rikoslain 47 luvun työrikoksia (mm. työturvallisuusrikos, työsuojelurikos, työsyrjintä) (?) Pakolliset poissulkemisperusteet selvitetään rikosrekisteriotteella (eu-hankinnat) Lakiin tulossa uusi pykälä, jonka perusteella tarjoajalla on oikeus osoittaa, ettei poissulkemisperustetta enää ole olemassa

19 Hankintamenettelyyn liittyvien selvitysten esittäminen Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja toimii (= YEHA /engl. ESPD ) soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittajana ensivaiheessa YEHA/ESPD on sähköinen vakiolomake, jonka tarkoitus on helpottaa ja nopeuttaa soveltuvuusvaatimusten täyttymisen osoittamista Pääsääntö olisi, että vain voittajalta pyydetään varsinaiset soveltuvuutta koskevat todistukset, paitsi jos nämä on jostain syystä tarpeen pyytää menettelyn aiemmassa vaiheessa Hankintayksikön on vaadittava tarjouskilpailun voittajalta selvitykset pakollisista poissulkemisperusteista, soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä sekä harkinnanvaraisten poissulkemisperusteiden osalta maksukyvyttömyydestä ja verojen sekä sotu-maksujen suorittamisesta

20 Käynnistetyt projektit Liikennevirastossa käynnissä kaksi projektia uusien hankintalakien aiheuttamien muutosten vuoksi: 1. Hankinnan ohjeistus palvelun sisällön päivittäminen uusien lakien mukaiseksi Lakien voimaan tullessa tulee virastolla olla uuden lainsäädännön mukaiset ohjeet ja malliasiakirjat julkaistuna Myös hankintoja tekevä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu 2. Sähköisen kilpailutusjärjestelmän käyttöönotto Uudistukseen liittyy velvoite sähköistää hankintaprosessi Viraston ohjeet ja malliasiakirjat päivitetään yhteensopivaksi Kilpailutusportaalin kanssa projektin aikana Kilpailutusportaalia käyttävä henkilöstön tulee olla pääosin koulutettu

21 Kilpailutusportaali (Kippo) Virtu HILMA Tarjouspyynnön valmistelu Liitetiedostojen laatiminen Kilpailutusportaali (Kippo/ Hanki palvelu) Tarjousten käsittely Tarjousten vertailu (osin) Tarjouspyyntötekstit, HILMAtekstit Soveltuvuus vaatimukset Vertailuperusteet Tarjouspyynnön ja hankintailmoituksen julkaisu Kysymysten vastaanotto ja vastausten julkaisu Tarjousten vastaanotto, avaustilaisuuden pöytäkirja Soveltuvuustarkistukset Tarjousten vertailu (automaattisesti) Hankintapäätös ja sen tiedoksianto Jälki ilmoitus Arkistointi Asianhallinta

22 Suunnittelun hankinnan kehittäminen

23 Suunnittelun volyymi noin 77 M, josta Tiesuunnittelu noin 45 M Rautatiesuunnittelu noin 30 M Vesiväyläsuunnittelu noin 1 M Suunnittelu Lj-suunnittelu noin 1 M (yhteistyöhankkeita) Sisältää eri väylämuotojen suunnitteluhankinnat rakennussuunnittelu osana urakkaa toteutetaan investointien toteutuksen hankintamallein Hankkijana Liikennevirasto ja ELY / L vastuualueet Hankinnan menettelytapoja kokonaishintaiset suunnitteluhankkeet, avoin ja rajoitettu menettely, uutena kokeiltu ideakilpailuja (esisuunnittelu), puitejärjestelyt Tarjousten arviointi yleensä hinta-laatuarviointia käyttäen Suunnittelun vaikuttavuus lopputuotteeseen merkittävä Volyymit vaihtelevat vuosittain käynnissä olevien hankkeiden mukaan Toimittajamarkkinat: infra-alan palveluntuottajat (suunnittelu- ja konsulttitoimistot)

24 Suunnittelun hankinnan linjaukset 1. Otamme toimittajamarkkinanäkökulman ja markkinatilanteen huomioon hankinnan suunnitteluvaiheessa. 2. Kehitämme yhteistyössä tilaajatahon ja palveluntuottajien osaamista. Varmistamme, että meillä on tilaajana riittävä substanssiosaaminen myös jatkossa. 3. Lisäämme vuorovaikutusta palveluntuottajien kanssa sekä hankinnan suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa että palvelun toteutusvaiheessa. 4. Kehitämme hankinnan laatu- ja hinta-arviointia sisältäen mm. vaikuttavuuden ja osaamisen huomioonottamisen. 5. Käytämme hankinnoissa innovatiivisuuteen kannustavia hankintamenettelyitä ja sopimusmalleja, jotka antavat vapausasteita uusien ratkaisujen kehittämiselle sekä niiden hyödyntämiselle. 6. Tulemme jatkossa hankkimaan tuotteiden ja toimenpiteiden lisäksi ratkaisuja ja palveluja. Määrittelemme tilaajana tarpeen ja käytettävissä olevan rahoituksen, ja palveluntuottajat esittävät ehdotuksensa ratkaisuiksi annettujen resurssien puitteissa innovatiivisten ratkaisujen ja eri vaihtoehtojen löytämiseksi (esim. esisuunnittelun ideakilpailut). 7. Huomioimme suunnittelupalveluiden hankinnassa soveltuvin osin kohteen koko elinkaaren näkökulman ja määrittelemme sopimuskannusteet sen mukaisesti. Tämä tarkoittaa esim. sitä, että arvioimme rakennussuunnittelun onnistumista hankkeen toteutuksen läpiviennin sujuvuudella ja toteutuksen laadulla. 8. Käytämme suunnittelupalveluiden hankinnassa pienissä hankkeissa ensisijaisesti puitesopimuksia, suuremmissa hankkeissa hankimme palvelut hankekohtaisesti.

25 Suunnittelun hankinnan kehittämiskohteita 1. Laadun varmistuksen parantaminen Tavoitteena on, että suunnittelun laatu määritellään hankekohtaisesti hankkeen tavoitteiden määrittelyn yhteydessä, ja varmistetaan kilpailutuksen ja toteutuksen alussa, että tilaajalla ja palveluntuottajalla on yhteinen näkemys. Lisäksi tavoitteena on luoda menettelyt laadun arvioimiseksi vaiheistetusti hankkeen eri vaiheissa (ei vain lopussa). 2. Tilaajan ja konsultin vuorovaikutuksen parantaminen Tavoitteena on parantaa tilaajan ja palveluntuottajan vuorovaikutusta sekä hankinnan suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa että suunnittelun toteutusvaiheessa. 3. Osaamisen kehittäminen ja monipuolistaminen Tavoitteena on osaamisen ylläpidon menetelmien ja prosessien kehittäminen. 4. Tiedon siirtotarpeiden määrittäminen Tavoitteena on kartoittaa suunnitteluprosessin vaatimat tiedonsiirtotarpeet eri osapuolten välillä ja sopia yhteiset tiedonsiirron menetelmät. 5. Suunnitteluhankkeiden luokittelu innovaatioasteen mukaan Tavoitteena on laatia suunnitteluhankkeille luokittelumenetelmä, jonka perusteella voidaan valita oikeat menettelyt ja ohjata oikeat resurssit oikeisiin tehtäviin/hankkeisiin

26 Laadunarviointi; henkilöstö

27 Laadunarviointi; henkilöstö

28 Laadunarviointi; projektisuunnitelma Organisaatiokuvaus

29 Laadunarviointi; projektisuunnitelma Projektisuunnitelma