Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 2 (119)

20.5.2013

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 2 (119)

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 3 (119) TIIVISTELMÄ Kontiolahden kunnan johtoryhmä on nähnyt tarpeelliseksi selvittää Kontiolahden nykyisen palvelurakenteen tilan. Tarpeen on ollut saada ennustettavuutta pitkäjänteiselle palvelurakenteen kehittämiselle ja selvittää yhdyskuntarakenteen kehittymistä. Näiden tarpeiden pohjalta on laadittu Kontiolahden kunnan palvelutarveselvitys 2012-2030. Kontiolahden kunnan palvelutarveselvitykseen on koottu kunnan väestötiedot ja rakentuminen sekä laadittu väestöennuste vuoteen 2030 saakka. Kontiolahden väkiluku oli 14 245 vuoden 2012 lopussa. Työhön laaditun väestöennusteen mukaisesti Kontiolahden kunnan väkiluku on 17 693 (kasvu 3 448 henkeä) vuonna 2030. Palvelutarveselvityksessä 2012-2030 on esitetty kokonaiskuva Kontiolahden kunnan keskeisimmistä ja taloudellisesti merkittävimmistä palveluista ja niiden alueellisesta kattavuudesta, asiakaslähtöisyydestä, saavutettavuudesta ja tehokkuudesta. Palvelutarveselvityksessä on käsitelty kunnanhallituksen, kasvatus- ja koulutuslautakunnan, vapaa-aikalautakunnan, teknisen lautakunnan ja ympäristölautakunnan alaiset palvelukokonaisuudet. Työstä on rajattu ulkopuolelle sosiaali- ja terveyspalvelujen yksityiskohtainen käsittely. Palvelutarveselvityksessä ennakoidaan tulevaisuuden palvelutarpeita. Työssä käydään läpi keinoja, joiden avulla kunta voi varmistaa monipuoliset ja tasokkaat palvelut tulevaisuudessa, kun otetaan huomioon muun muassa toimintaympäristön muutokset. Palvelutarpeisiin vaikuttavia tekijöitä ovat esimerkiksi väestön määrän kasvu, ikääntyminen, julkisten menojen nopeutuva kasvu, työllisyys ja muuttuva lainsäädäntö. Palvelujen tuottamisen haasteena ovat myös kunnan hajanainen yhdyskuntarakenne ja pitkät etäisyydet. Palvelutarveselvityksessä nousee esiin muun muassa tarve saada työpaikkoja kontiolahtelaisille. Päivähoitopaikkoja tarvitaan nopeasti lisää. Raakamaata tulee hankkia erityisesti Kirkonkylän alueelta. Poikkihallinnollista yhteistyötä on hyvä tiivistää ja tehostaa. Lisäksi esiin nousee tarve lisätä yksityisten palveluntuottajien tukemista, koska sen avulla on mahdollista lisätä palvelujen kattavuutta. Samoin korostuu seutuyhteistyön tärkeys. Palvelutarveselvitys ei ole toimenpideohjelma, vaan se on tarkoitettu kunnassa tehtävien erillisselvitysten pohja-aineistoksi.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 4 (119) Sisällysluettelo 1 Työn taustatekijät... 6 1.1 Työn organisaatio... 6 1.2 Työn tavoite... 7 1.3 Työn rajaus... 7 1.4 Työmenetelmät ja reunaehdot... 7 1.5 Työhön liittyviä epävarmuustekijöitä... 8 2 Kontiolahden kunta... 9 2.1 Kunta- ja palvelustrategiat... 10 2.2 Talousstrategia ja taloudellinen tilanne... 11 2.3 Henkilöstöstrategia ja henkilöstötilanne... 13 2.4 Työllisyys ja työpaikat... 14 2.5 Seudullinen yhteistyö... 17 2.6 Maapolitiikka... 18 3 Kontiolahden kunnan rakentuminen ja kaavoitus... 19 4 Kontiolahden kunnan väestö... 28 4.1 Väestön kehitys ja nykytila... 28 4.2 Väestöennuste ikäryhmittäin ja alueittain... 35 5 Kontiolahden kunnan palvelut... 38 5.1 Kuntien lakisääteiset tehtävät... 41 6 Kunnanhallituksen alaiset palvelut... 43 6.1 Keskushallinto... 43 6.2 Elinkeino ja työllisyys... 44 6.3 Sosiaali- ja terveystoimen tilaus... 45 6.3.1 Terveyspalvelut... 46 6.3.2 Hoito- ja hoivapalvelut... 48 6.3.3 Sosiaalipalvelut... 49 6.3.4 Vanhuspalvelut... 51 6.3.5 Hyvinvointikertomus... 53 6.4 Sosiaali- ja terveyspalvelujen kehitysnäkymiä... 53 6.5 Johtopäätökset keskushallinnon palvelujen nykytilanteesta ja kehitysnäkymistä... 54 7 Kasvatus- ja koulutuslautakunnan alaiset palvelut... 55 7.1 Varhaiskasvatuspalvelut... 56 7.1.1 Päiväkodit... 57 7.1.2 Perhepäivähoito... 60 7.1.3 Erityinen tuki... 61 7.1.4 Avoin varhaiskasvatus... 61 7.1.5 Lasten hoidon tuki... 61 7.1.6 Esiopetus... 62 7.2 Varhaiskasvatuspalvelujen kehitysnäkymiä... 63 7.3 Perusopetus... 64 7.3.1 Peruskoulut... 65 7.3.2 Aamu- ja iltapäivätoiminta... 79 7.3.3 Maahanmuuttajaopetus... 80 7.3.4 Erityisopetus... 80 7.3.5 Koulukuljetukset... 81 7.4 Lukiokoulutus... 83 7.5 Vapaa sivistystyö... 83 7.6 Koulutuspalvelujen kehitysnäkymiä... 84 7.7 Johtopäätökset kasvatus- ja koulutuspalvelujen nykytilanteesta ja kehitysnäkymistä... 85

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 5 (119) 8 Vapaa-aikalautakunnan alaiset palvelut... 86 8.1 Kulttuuripalvelut... 87 8.2 Kirjastopalvelut... 88 8.3 Liikuntapalvelut... 88 8.3.1 Liikuntapaikat... 89 8.4 Nuorisopalvelut... 91 8.4.1 Nuorisotilat... 92 8.4.2 Nuorisovaltuusto... 93 8.4.3 Etsivä nuorisotyö... 93 8.4.4 TANE-starttivalmennus... 94 8.5 Nuorisopalvelujen kehitysnäkymiä... 94 8.6 Johtopäätökset vapaa-aikapalvelujen nykytilanteesta ja kehitysnäkymistä... 95 9 Teknisen lautakunnan alaiset palvelut... 96 9.1 Hallinto ja muut tekniset palvelut... 97 9.2 Kiinteistöpalvelut... 101 9.2.1 Puhtauspalvelut... 102 9.3 Liiketoiminta... 103 9.4 Vesihuolto... 104 9.5 Ravintohuolto... 106 9.6 Johtopäätökset teknisten palvelujen nykytilanteesta ja kehitysnäkymistä... 107 10 Ympäristölautakunnan alaiset palvelut... 108 10.1 Maankäyttö... 108 10.2 Asuntopalvelut... 109 10.3 Rakennusvalvonta... 111 10.4 Mittaus ja kartastot... 112 10.5 Ympäristöasiat... 113 10.6 Maaseutupalvelut... 114 10.7 Johtopäätökset ympäristöpalvelujen nykytilanteesta ja kehitysnäkymistä... 115 11 Yhteenveto ja johtopäätökset Kontiolahden kunnan palveluista... 116 11.1 Varautuminen palveluverkon tiivistämispaineisiin... 117 12 Palvelutarveselvityksen jatkokäyttö... 118 Lähteet... 119

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 6 (119) 1 Työn taustatekijät Kontiolahden kunnan johtoryhmä teki keväällä 2011 päätöksen Kontiolahden kunnan palvelutarveselvityksen laadinnasta ja antoi toimeksiannon ympäristöyksikölle. Johtoryhmässä tunnistettiin tarve selvittää Kontiolahden nykyisen palvelurakenteen tila. Tavoitteena oli luoda ennustettavuutta pitkäjänteiselle palvelurakenteen kehittämiselle ja selvittää yhteiskuntarakenteen kehittymistä. Palvelutarveselvitystä laadittiin kaavoitusjohtaja Matti Moisalan johdolla muiden töiden ohessa. Vuoden 2011 lopussa maakuntaliitolta saatiin erilaisia väestöselvityksiä ja vuosien 2011 ja 2012 aikana työhön kerättiin jonkin verran tietoa rakentamisesta, koulu- ja päivähoitopalveluista sekä kaavoituksesta. Vuoden 2013 alussa johtoryhmä päätti kaavoitusjohtajan esityksestä, että palvelutarveselvityksen laadintaan palkataan lisäresurssi, jotta palvelutarveselvitys saadaan päivitettyä olemassa olevilta osin. Lisäksi olemassa olevia tietoja syvennetään ja selvitykseen lisätään siitä vielä puuttuvat kokonaisuudet. Palvelutarveselvityksen tiedot päivitettiin, tietoja syvennettiin ja puuttuvat asiakokonaisuudet lisättiin työhön tehdyn rajauksen mukaisesti keväällä 2013. 1.1 Työn organisaatio Työn ohjaajana on toiminut Kontiolahden kunnan johtoryhmä, johon kuuluvat: kunnanjohtaja Jere Penttilä 15.4.2013 alkaen va. kunnanjohtaja Jari Willman 28.2.2013 saakka hallintojohtaja Riitta Himanka, va. kunnanjohtaja 1.3. 14.4.2013 talousjohtaja Pauliina Pietikäinen tilaajajohtaja Katriina Päivinen sivistysjohtaja Jyrki Rautiainen vapaa-aikapäällikkö Veijo Sallinen tekninen johtaja Eero Pölönen kaavoitusjohtaja Matti Moisala henkilöstön edustaja Asko Kirjavainen Kontiolahden palvelutarveselvityksen 2012-2030 on laatinut projektityöntekijä Miia Kauppinen yhteistyössä johtoryhmän ja muiden eri hallintokuntien työntekijöiden kanssa. Johtoryhmän lisäksi panoksensa työhön ovat antaneet muun muassa koulutussuunnittelija Pekka Huovinen, varhaiskasvatuspäällikkö Tarja Tormulainen, kuntatekniikan päällikkö Sauli Hyttinen, kiinteistöpäällikkö Ari Markkanen, vesihuoltopäällikkö Juha Pitkänen, asuntosihteeri Lahja Hiltunen, lupakäsittelijä Seppo Viitanen sekä suunnitteluavustajat Maija Parikka ja Leena Sipilä. Työhön on saatu tietoja myös Joensuun ja Kontiolahden sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoimintaalueen alaisuudessa työskenteleviltä kehittämisasiantuntija Tuula Kiviniemeltä ja sosiaalipalvelujen johtaja Leena Korhoselta sekä palveluohjaaja Kati Mukkulalta.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 7 (119) 1.2 Työn tavoite Kontiolahden kunnan palvelutarveselvityksen tavoitteena on koota Kontiolahden kunnan väestötiedot ja luoda väestöennuste. Tavoitteena on muodostaa selkeä kokonaiskuva Kontiolahden kunnan nykyisistä keskeisimmistä ja taloudellisesti merkittävimmistä palveluista, niiden alueellisesta kattavuudesta, asiakaslähtöisyydestä, saavutettavuudesta ja tehokkuudesta. Palvelutarveselvityksen tavoitteena on myös ennakoida tulevaisuuden palvelutarpeita ja löytää keinoja siihen, kuinka tulevaisuudessa varmistetaan monipuoliset ja tasokkaat palvelut, kun otetaan huomioon muun muassa väestömäärän muutokset ja ikääntyminen sekä taloudelliset vaatimukset. Palvelutarveselvityksessä tarkastelujaksona ovat vuodet 2012-2030. Tavoitteena on luoda aineisto, joka on helposti päivitettävissä ja mahdollisuuksien mukaan paikkatietoon sidottu. Tarkoituksena on selvittää yhteiskuntarakenteen kehittymistä ja luoda ennustettavuutta pitkäjänteiselle palvelurakenteen kehittämiselle. Palvelutarveselvitys ei ole toimenpideohjelma, vaan sen tavoitteena on antaa pohjatietoa esimerkiksi erillisselvityksiin ja toimenpidesuunnitelmiin. 1.3 Työn rajaus Palvelutarveselvitys on rajattu siten, että työssä keskitytään keskeisimpiin ja taloudellisesti merkittävimpiin Kontiolahden palveluihin. Palvelurakenteeseen vaikuttavia asioita on vertailtu pääasiassa seudullisesti, joitakin asioita on vertailtu myös valtakunnallisesti. Sosiaali- ja terveyspalvelujen tarkempi käsittely on rajattu tämän työn ulkopuolelle, koska se ei aikataulullisesti olisi ollut mahdollista ja se vaatii laajemman asiantuntijaryhmän. 1.4 Työmenetelmät ja reunaehdot Työ on toteutettu siten, että projektityöntekijä Miia Kauppinen on koonnut saatavilla olevan tiedon kustakin kokonaisuudesta mahdollisimman valmiiksi. Tietoja on käyty läpi yhdessä eri viranhaltijoiden kanssa tekemällä tarvittavia muutoksia ja lisäyksiä sekä pohtimalla myös yhdessä erilaisia tulevaisuuden näkymiä. Työssä on hyödynnetty erityisesti kunnan omia, Pohjois-Karjalan maakuntaliiton, Tilastokeskuksen, Väestörekisterikeskuksen ja ympäristöministeriön aineistoja. Kartta-aineisto on luotu Facta MapInfo-ohjelman avulla. MapInfossa oleva karttapohja ja raja-aineisto ovat Maanmittauslaitoksen tuottamaa aineistoa. Työssä on hyödynnetty YKR-aineistoa, joka on ympäristöministeriön tuottama aineisto yhdyskuntarakenteen seurantaan ja Väestörekisterikeskuksen väestöaineistoa. Väestöaineistoissa olevat väkiluvut eivät ole samat kuin virallinen väkiluku (ero noin 150 henkeä), koska muun muassa laitoksissa asuvien ja tietonsa salanneiden henkilöiden tiedot eivät näy aineistoissa. Väestörekisterikeskuksen väestöaineisto päivitetään MapInfoon kuukausittain, eikä siitä saada historiatietoja. YKR:n väestöaineistosta saadaan historiatietoja, joten sitä on hyödynnetty vuoteen 2011 saakka, koska vuoden 2012 aineisto ei ole vielä saatavilla. YKR-aineisto perustuu 250x250 m² ruutuihin, jotka parantavat tietosuojaa. Valitettavasti

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 8 (119) YKR:n ja Väestörekisterikeskuksen aineistot on tehty eri ikäryhmittelyillä. Väestöaineistot eivät siten ole ikäryhmittäin vertailukelpoisia keskenään. YKR-aineistosta on saatavilla myös rakennustietoja. Työssä on hyödynnetty YKR:n rakennustietojen lisäksi myös rakennusvalvonnan Facta-ohjelmasta saatavia rakennustietoja. Työhön on laadittu tarkastelussa käytetyt aluerajaukset hyödyntäen voimassa olevia ja suunniteltuja osayleiskaavarajauksia, äänestysalueiden rajauksia ja tämänhetkisiä oppilaaksiottoalueita. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan alaisia palveluja on tarkasteltu myös tämänhetkisillä oppilaaksiottoalueilla, jotta oppilasmääristä on voitu luoda koulukohtaiset ennusteet. Työhön on laadittu oma väestöennuste, joka pohjautuu muun muassa Kontiolahden aikaisempaan väestön kehitykseen. Ennusteessa on myös huomioitu Tilastokeskuksen laatima väestöennuste. Johtoryhmän hyväksymä oma väestöennuste on jaettu Kontiolahden alueille niiden 2000-luvun asukaskehityksen, rakentumisen, ikärakenteen ja tulevaisuudennäkymien mukaisesti. Tulevaisuudennäkymissä on huomioitu muun muassa alueella jo olevat tai sinne muodostettavat rakennuspaikat ja alueen oletettava suosio. Ennusteen jakamiseen liittyy monia epävarmuustekijöitä, mikä tulee muistaa työtä lukiessa. 1.5 Työhön liittyviä epävarmuustekijöitä Palvelutarveselvityksen laadintaan liittyy runsaasti erilaisia epävarmuustekijöitä. Tässä työssä yksi merkittävimmistä on Kontioniemen tilanne. Tällä hetkellä ei tiedetä, miten Kontioniemi tulee kehittymään. Se tiedetään, että kunta on asettanut rakennus- ja toimenpidekiellon alueelle laatiakseen asemakaavan osalle aluetta. Työssä oletetaan Kontioniemestä tulevan suositun rakentamisalueen riippumatta siitä, kuka maa-alueet omistaa. Ihmisten sijoittuminen on myös epävarmaa. Kunta voi yrittää ohjata hajarakentamista osayleiskaavojen avulla ja saada kylärakentamista hallintaan, kuten voidaan taajamissa tehdä asemakaavojen avulla. Rakentamista ohjaamallakaan ei tiedetä, millaiset perheet alueelle tulevat. Monilapsisten perheiden vaikutus esimerkiksi pienillä kyläalueilla on merkittävä. Merkittävä tekijä on myös eliniän pidentyminen. Selvää on, että toiminnalle haasteita aiheuttaa vanhusväestön osuuden kasvaminen, mutta sitä ei voida varmaksi tietää, millaisia nämä haasteet ovat. Tässä työssä on oletettu muun muassa, että tulevaisuudessa vanhusväestö keskittyy enemmän taajamiin reuna-alueiden sijaan. Joensuun seudun kehittyminen ylipäänsä on tekijä, jolla on merkittävä vaikutus myös Kontiolahden palveluihin. Ennusteiden mukaisesti väestömäärä kasvaa Joensuun seudulla, mutta vähenee Pohjois-Karjalassa. Muuttoliikkeen suuntia ei voida varmaksi tietää, mutta tässä työssä on oletettu, että Kontiolahti pysyy edelleen muuttovoittoisena alueena. Kokonaisuutena yksi suurimmista tekijöistä koko Pohjois-Karjalan ja sitä kautta Kontiolahden tulevaisuudelle on meneillään oleva kuntarakennelain uudistus. Tässä työssä on käsitelty Kontiolahtea itsenäisenä kuntana, mutta tarve kuntarajat ylittävän seutuyhteistyön lisäämiselle on otettu huomioon.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 9 (119) 2 Kontiolahden kunta Kontiolahden kunta on perustettu vuonna 1873, joten Kontiolahti juhlii 140-vuotista taivaltaan vuonna 2013. Kontiolahden kunta sijaitsee Itä-Suomen läänissä keskellä Pohjois-Karjalan maakuntaa. Naapurikunnat ovat etelässä ja idässä Joensuu, lännessä Liperi ja Polvijärvi sekä pohjoisessa Juuka ja Lieksa. Kontiolahden kokonaispinta-ala on 1 030 km², josta vesistöjä on 248 km². Osa kunnan länsirajasta on Höytiäisessä ja idässä kiemurtelee Pielisjoki. Kontiolahdella on myös useita pieniä järviä ja lampia. Kontiolahden maisemat ovat hyvin vaihtelevat ja monipuoliset. Kunnan koillisosassa sijaitsevat vaarat nousevat jopa 200 300 metrin korkeuteen meren pinnasta. Vaarojen vastapainona on laajoja kangasalueita ja rotkomaisia alueita. Kontiolahdessa on hyvät edellytykset monipuoliseen luonnossa liikkumiseen ja harrastamiseen. Kontiolahdella on kasvavia taajama-alueita, kuten Lehmo ja Kylmäoja ja kasvavia kyläalueita, kuten Kulho, Jakokoksi ja Paihola. Kontiolahden väestö on kokonaisuudessaan nuorekasta. Kontiolahden 14 245 asukkaasta yli 52 % on alle 40-vuotiaita. Kontiolahdessa on kolme eri teollisuusaluetta: Vaskela, Uuro ja Jaama. Erityisesti Uuron ja Jaaman teollisuusalueiden sijainti on liikenteellisesti hyvä. Valtatie 6 kulkee kunnan pituussuunnassa ja kantatie 73 (Joensuu Lieksa) poikittaissuunnassa. Joensuu Lieksa Kontiomäki -rautatie kulkee kunnan eteläosan kautta sivuten kuntakeskusta. Joensuun lentoasemalle on matkaa noin 20 km. Kontiolahden kunnan arvoja ovat vastuullisuus, luottamus, avoimuus ja oikeudenmukaisuus sekä yhteistyöhakuisuus. Kontiolahti luonnehtii itseään yrittäväksi, nuorekkaaksi, turvalliseksi ja rauhalliseksi. Elävä ja kehittyvä Kontiolahden kunta panostaa avoimuuteen ja palveluhenkisyyteen. Kontiolahden toiminta-ajatuksena on tuottaa ja tarjota asukkailleen viihtyisä ja turvallinen asuinympäristö sekä järjestää kuntalaisille laadukkaat ja kilpailukykyiset palvelut sekä hoitaa aktiivista elinkeino- ja työllisyyspolitiikkaa yhteistyössä seutukunnan, eri yhteisöjen ja yritysten kanssa. Kunnan visio on: Kontiolahti, kehityksen edelläkävijä.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 10 (119) 2.1 Kunta- ja palvelustrategiat Kontiolahden kunnan toimintaa ohjaava Kontiolahden kuntastrategia vuosille 2005 2015 on hyväksytty valtuustossa vuonna 2004. Kuntastrategia uudistetaan vuonna 2014. Kuntastrategia tulee huomioida kaikessa kunnan toiminnassa, kehittämisessä, suunnittelussa ja erillisstrategioita laadittaessa. Kuntastrategian toimeenpanosta ovat vastuussa kaikki kunnan luottamushenkilöt ja kunnan työntekijät. Kuntastrategian strategiset linjaukset ovat: ennakoiva ja vahva talous monipuolinen ja riittävä palvelutarjonta osaava, motivoitunut ja riittävä henkilöstö joustava päätöksentekokulttuuri vireä elinkeinoelämä seutuyhteistyön hyödyntäminen. Kuntastrategiassa kokonaisuutta tarkastellaan neljästä eri näkökulmasta: palvelut ja niiden vaikuttavuus: edustaa kuntalaisen ja asiakkaan näkökulmaa taloudelliset resurssit: edustaa resurssien hallinnan näkökulmaa uudistuminen ja henkilöstön työkyky: edustaa henkilöstön ja yhteistyön näkökulmaa prosessit ja rakenteet: edustaa organisaation sisäisen suorituskyvyn, tehokkuuden ja toimivuuden näkökulmaa Tässä palvelutarveselvityksessä huomioidaan kaikki näkökulmat. Syvällisemmin tarkastellaan näkökulmia palvelut ja niiden vaikuttavuus ja prosessit ja rakenteet. Kuntastrategian, kuten myös muiden strategioiden, uudistamisessa voidaan hyödyntää palvelutarveselvityksen tuottamia tietoja. Jokaiselle kuntastrategian näkökulmalle on määritelty viisi kriittistä menestystekijää, joissa on ehdottomasti onnistuttava vision ja strategian toteutumiseksi. Näkökulman palvelut ja niiden vaikuttavuus kriittiset menestystekijät on esitetty myös vuonna 2008 laaditussa palvelustrategiassa ja ne ovat: lakisääteisten ja niitä täydentävien palvelujen järjestäminen palvelujen alueellinen kattavuus palvelujen tuottaminen omana työnä, yhteistyössä seutukunnan kanssa, ostopalveluna tai muutoin riittävä tiedottaminen ja asiakkaan ohjaaminen oikeaan paikkaan asiakaspalautteen huomioiminen Palvelustrategiassa 2009 2015 on todettu tulevaisuuden haasteita olevan väestön määrän kasvu, maakunnallisesti poikkeava ikärakenne, ikääntyminen, julkisten menojen nopeutuva kasvu, työllisyys- ja työpaikkaomavaraisuuden säilyttäminen sekä uudet lakisääteiset velvoitteet. Lisäksi palvelujen tuottamisen haasteena ovat kunnan hajanainen yhdyskuntarakenne ja pitkät etäisyydet. Palvelutuotantoa on saatava tehostettua, jotta talouden kestävyys voidaan turvata. Peruspalvelujen turvaaminen edellyttää valmiutta rakenteellisiin uudistuksiin. Palvelustrategissa palvelujen tuottamisen tavoitteeksi on asetettu: monipuoliset ja tasokkaat kunnalliset palvelut, joita tukevat yksityiset palvelut palvelujen tuottaminen suunnitelmallisesti huomioiden niiden vaikuttavuus ja taloudellisuus palvelujen oikea kohdentuvuus ja oikea-aikaisuus

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 11 (119) 2.2 Talousstrategia ja taloudellinen tilanne Talousstrategiassa vuosille 2009 2015 todetaan, että taloudellisten resurssien tulee mahdollistaa kunnan palvelujen tasainen, vakaa, häiriötön ja oikea-aikainen tarjonta sekä kehittäminen lainsäädännön ja ennalta määriteltyjen periaatteiden mukaisesti. Talousstrategia uudistetaan vuonna 2014. Taulukossa 1 on esitetty strategian kriittiset menestystekijät, näiden arviointikriteerit ja tavoitetasot sekä toteutuminen vuonna 2012. Taulukossa 2 on esitetty Kontiolahden talouden lukuja vuodesta 2009 vuoteen 2012 ja ennuste vuosille 2013 2015. Taulukko 1. Talousstrategian toteuma vuonna 2012. Kriittiset menestystekijät Arviointikriteerit Tavoitetasot Toteutuminen vuonna 2012 Käyttötalouden tasapaino Tuloslaskelman tasapainoisuus Vuosikate / poistot välillä 100-125 prosenttia ei toteutunut Verorasitus Tuloveroprosentti Enintään Joensuun seudun keskiarvo toteutunut Lainakanta per asukas Enintään 50 prosenttia yli edellisen vuoden valtakunnallisen toteutunut Lainarasitus keskiarvon Konsernilainat per asukas Enintään edellisen vuoden lopun valtakunnan keskiarvo toteutunut Talouden liikkumavara Kumulatiivinen ylijäämä Vähintään 9 prosenttia toimintakatteesta toteutunut Vakavaraisuus Omavaraisuusaste 50 prosenttia omaisuudesta ei toteutunut Investointien omarahoitusaste ei toteutunut Investointiohjelman tasapainoisuus Investointien omarahoitusaste välillä 80-133 prosenttia Taulukko 2. Kontiolahden talouden lukuja vuodesta 2009 vuoteen 2012 ja ennuste vuosille 2013 2015. Talouden luku 2009 2010 2011 2012 2013e 2014e 2015e Toimintatuotot M 9,7 11,2 20,6 23,0 21,0 21,4 22,0 Toimintakulut M -61,3-64,9-77,1-82,5-83,4-85,0-86,7 Toimintakate M -51,6-53,7-56,5-59,5-62,4-63,6-34,7 Verotulot M 35,7 38,1 39,8 40,4 43,7 45,9 48,4 Valtionosuudet M 20,8 21,9 22,5 22,0 23,6 23,9 24,3 Rahoitustuotot ja -kulut M -0,8-0,7-0,7-0,8-0,9-0,9-1,0 Vuosikate M 4,2 5,7 5,1 2,2 3,9 5,3 6,9 Tilikauden tulos M 0,7 2,1 1,5 1,7 0,03 0,8 1,8 Tilikauden yli- tai alijäämä M 0,7 2,2 1,6 1,6 0,05 0,9 1,9 Investoinnit M 6,5 8,7 7,1 5,9 5,0 5,5 7,2 Lainamäärä per asukas 2.405 2.532 2.764 2.904 Omavaraisuusaste 44,6 43,8 43,4 40,2 Kontiolahdella verotulokertymän kehitys on pääsääntöisesti ollut hyvä maakunnallisesti ja valtakunnallisesti vertailtuna. Vuonna 2013 Kontiolahden tuloveroprosentti on 19,75, minkä avulla haetaan velkamäärän nousun pysäyttämistä. Ennustevuosina 2014 2015 verotulojen ennakoidaan kasvavan kohtuullisesti. Kasvu on kuitenkin riippuvainen yleisen taloustilanteen ja työllisyyden kehittymisestä. Vuoteen 2013 liittyy huomattava epävarmuus työllisyystilanteen kehityksestä. Pohjois-Karjalassa tuloveroprosentit ovat Kontiolahtea alhaisemmat Joensuussa (19,50), Valtimolla (19,25) ja Polvijärvellä (19,00). Kiinteistöveroprosentit ovat Kontiolahden 0,75:ttä alhaisemmat vain Juuassa (0,70) ja Polvijärvellä (0,70). Kiinteistöverojen osuus on hieman yli 2 miljoonaa euroa vuosittain ja ne ovat olleet pienoisessa nousussa uudisrakentamisen ansiosta. Yhteisöveron osuus kokonaisverotuloista on noin 1,5 miljoonaa euroa ja sen odotetaan kasvavan vaimeasti ennustekauden aikana.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 12 (119) Valtionosuusjärjestelmä uudistui vuonna 2010. Uudistuksessa hallinnonalakohtaiset valtionosuudet yhdistettiin puitelain edellyttämin poikkeuksin. Valtionosuuksia hallinnoi valtiovarainministeriö. Rahoitusosuuksissa huomioidaan lähes entisen mukaisesti muun muassa asukasmäärä, koululaisten määrä, sairastavuus, työttömyys ja huostaanotot. Esi- ja perusopetuksessa siirryttiin ikäluokkapohjaiseen valtionosuuteen. Kuntien valtionosuuksia ollaan jälleen uudistamassa, mutta uudistuksista ei ole vielä tarkkaa tietoa. Vuosikate tarkoittaa omarahoitusta investointeihin. Vuonna 2012 investoinneista rahoitettiin tulorahoituksella enää reilu 33 %, kun aikaisemmin edes 60 % investoinneista on saatu rahoitettua tulorahoituksella (kuvio 1). Lainamäärä, noin 2.900 per kuntalainen, on yli valtakunnallisen keskiarvon. Voimakkaat investoinnit viime vuosina ovat johtaneet lainamäärän kasvuun, mutta sen odotetaan taittuvan ennustekaudella. Investointien painopiste siirtyy viime vuosien voimakkaasta uudisrakentamisesta peruskorjaukseen. Viime vuosina on panostettu koulujen ja päiväkotien rakentamiseen ja remontointiin. Ennustekaudella merkittävä asia on terveyskeskuksen peruskorjauksen aloitus. Lähivuosina kunnalla ei ole taloudellisesta näkökulmasta mahdollisuutta tehdä enää yhtä mittavia investointeja kuin viime vuosina on tehty, jos kunnan taloutta halutaan tasapainottaa ja investointien omarahoitusaste halutaan yli 80 prosenttiin. 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8,7 7,1 6,5 5,7 5,9 5,1 4,2 2,2 2009 2010 2011 2012 Vuosikate M Nettoinvestoinnit M Kuvio 1. Kontiolahden vuosikate ja nettoinvestoinnit vuosina 2009 2012. Talouden tasapainottamisessa yhtenä uhkakuvana Kontiolahdella on verotulojen merkittävä pienentyminen. On ongelmallista, jos väkiluku jatkaa kasvuaan, mutta esimerkiksi verotulot eivät nousisikaan riittävässä suhteessa. Palvelutarve kasvaisi, mutta taloudelliset edellytykset palvelujen tuottamiselle eivät olisi yhtä hyvät. Palvelutarjonnan lisäämis- ja muutostarpeisiin vaikuttavat väestönkasvu, ikäihmisten suhteellisen osuuden kasvu, alle kouluikäisten lasten määrän lisääntyminen ja terveydenhuollon haasteet sekä muuttuva lainsäädäntö. Kontiolahden taloussuunnitelmassa vuosille 2013 2015 on asetettu Kontiolahdelle 11 yleistavoitetta, jotka tiivistettynä ovat taloudellisuuden huomiointi päätöksenteossa, hallittu ja alueellisesti tasapainoinen asukaskasvu, viihtyisä ja hyvä ympäristö, monipuoliset mahdollisuudet vapaa-ajan viettoon, palvelujen järjestäminen talouden sallimissa rajoissa sekä järjestöjen ja muiden tahojen avustaminen palvelujen tuottamisessa, asuntotuotannon kasvun edistäminen, suunnitelmallinen maapolitiikka, monikulttuurisuuden ja kansainvälisyyden edistäminen sekä palvelujen tuotteistamisen ja hinnoittelun kehittäminen edelleen, työpaikkaomavaraisuuden parantaminen ja seutuyhteistyön kehittäminen.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 13 (119) 2.3 Henkilöstöstrategia ja henkilöstötilanne Kontiolahden henkilöstöstrategia, joka ohjaa henkilöstöasioiden suunnittelua ja niiden toteuttamista, on laadittu vuonna 2007 ja sen lähtökohtana ovat Kontiolahden kunnan visio, arvot ja toiminta-ajatus. Kontiolahden kunnan arvot henkilöstönäkökulmasta tarkoittavat muun muassa jokaisen henkilön taloudellista kokonaisvastuuta omasta työstään, toimivia luottamussuhteita, avointa vuorovaikutusta ja tiedottamista, tasapuolista kohtelua ja joustavaa yhteistyötä. Kunnan työt ovat yhteisiä ja oma työ tulee nähdä osana kokonaisuutta. Henkilöstöstrategian tavoitteena on varmistaa tarkoituksenmukainen henkilöstörakenne, ammattitaitoinen, työhön motivoitunut ja uudistumiseen sitoutunut henkilöstö. Strategia päivitetään vuonna 2014. Palvelustrategiassa esitetyt linjaukset henkilöstönäkökulmasta tarkoittavat ennakointia palvelu- ja henkilöstörakenteen muutoksissa, työsuhteiden turvaamista, tehtävämuutosten näkemistä mahdollisuutena ja osana työntekijöiden itsensä ja ammatillisen osaamisen kehittämistä. Uuden oppimista ja tarvittavaa koulutusta tuetaan. Vuosittain pidettävissä kehityskeskusteluissa tarkastellaan muun muassa työntekijän koulutustarpeet. Kontiolahden kunnassa henkilöstöä koskevia asioita käsitellään useissa toimielimissä. Paikallisen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kunnassa toteutetaan välitöntä yhteistoimintaa jokaisessa työyksikössä. Henkilöstön edustaja on mukana työpaikoilla asetetuissa johtoryhmissä ja kunnan johtoryhmässä. Edustuksellista yhteistoimintaa hoitava yhteistyötoimikunta käsittelee valmisteluvaiheessa olevat henkilöstöasiat. Kontiolahdessa toteutetaan kolmen vuoden välein laajamittainen työhyvinvointikysely, jonka toteuttaa KEVA (Kuntien eläkevakuutus). Viimeisin kysely tehtiin syksyllä 2012. Kyselyn tavoitteena on tuottaa tarpeellisia, toimintaan liittyviä kehittämiskohteita. KEVA:n asiantuntijat ovat mukana kehittämiskohteiden työstämisessä. Kyselyssä esille nousseiden asioiden perusteella laaditut kehittämissuunnitelmat ohjaavat yksiköiden toimintaa vuonna 2013. Kontiolahden tuloksia vuodelta 2012 on verrattu KEVA:n kyselypalveluun osallistuneiden kuntaorganisaatioiden (33 organisaatiota) tuloksiin. Kontiolahden tulokset olivat muita kuntaorganisaatioita paremmat lähes jokaisessa kysymyksessä. Kyselyyn vastanneista Kontiolahden työntekijöistä 84 % ilmoitti tyytyväisyytensä työhön melko tai erittäin hyväksi. Vuoden 2012 lopussa Kontiolahden kunnan henkilöstömäärä oli 850, joista vakituisia työntekijöitä oli 650 ja määräaikaisia 200. Tulevaisuuden haasteita strategisessa henkilöstöjohtamisessa ovat muun muassa henkilöstön ikääntyminen ja runsas eläköityminen, henkilöstöresurssien tehokas käyttö palvelutarpeiden lisääntyessä ja kilpailukyky osaavasta henkilöstöstä sekä seutuyhteistyön mahdollisuuksien hyödyntäminen.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 14 (119) 2.4 Työllisyys ja työpaikat Kontiolahtelaisten työllisyys on ollut lähimenneisyydessä kohtuullisen hyvä. Keskimäärin työttömyysaste on ollut 10,2 viiden viime vuoden aikana. Kuviossa 2 on esitetty Kontiolahden seudun (naapurikunnat ja Outokumpu) kuntien työttömyysasteiden vuosittaisen keskiarvon kehitys vuodesta 2008 vuoteen 2012. Kontiolahdessa työttömyysaste on ollut seudun alhaisin yhdessä Liperin kanssa. 18,0 17,7 18,0 18,1 16,0 14,0 14,1 16,5 14,6 15,9 16,1 14,0 15,1 Joensuu Juuka Kontiolahti Lieksa 12,0 11,8 Liperi 10,0 9,7 10,3 9,5 10,4 Polvijärvi Outokumpu 8,0 2008 2009 2010 2011 2012 Kuvio 2. Kontiolahden seudun kuntien työttömyysasteiden vuosittainen keskiarvo. (Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö) Vuoden 2012 joulukuussa Kontiolahdessa oli 777 työtöntä työttömyysasteen ollessa 11,7. Vuoden 2013 helmikuun lopussa työttömiä oli 787 henkilöä, kun heitä helmikuun 2012 lopussa oli 698 henkilöä. Pohjois-Karjalassa työttömien osuus työvoimasta oli 16,1 % helmikuun lopussa vuonna 2013. Vuodesta 2006 lähtien työttömien osuus työvoimasta on ollut suurempi ainoastaan vuosina 2006 ja 2009. Koko maassa työttömien osuus työvoimasta oli 11,1 % helmikuun 2013 lopussa. Kontiolahden seudulla oli työttömänä 9 345 henkilöä, mikä on 15,3 % työvoimasta. Seudun työttömistä oli nuoria alle 25-vuotiaita 1 196 (12,8 %). Kuviossa 3 on esitetty Kontiolahden seudun kuntien työttömien osuus työvoimasta helmikuun 2013 lopussa. Kontiolahti Liperi 11,5 12,6 Joensuu Polvijärvi Outokumpu Juuka 15,8 16,4 17,5 18,6 Lieksa 21,4 0 5 10 15 20 25 Kuvio 3. Kontiolahden seudun kuntien työttömyysasteet helmikuun 2013 lopussa. (Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö)

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 15 (119) Pohjois-Karjalan maakuntaliiton vuoden 2010 lopun tilaston mukaan kontiolahtelaisia työssäkävijöitä oli 5 750 henkeä (41,9 % väkiluvusta). Yli puolet työssäkävijöistä, 3 255 (56,6 %), kävi töissä Joensuussa. Kontiolahdessa työskenteli 2 113 (36,7 %) henkeä. Liperissä kävi työssä 148 (2,6 %), Lieksassa 44 (0,77%), Outokummussa 41 (0,71%) ja Juuassa 40 (0,69 %) henkeä. Joensuulaisista työssäkävijöistä (27 837) kävi Kontiolahdessa työssä 4,5 % eli 1 266 henkeä. Suurin osa joensuulaisista työskentelee Joensuun alueella (88,3 %). Liperiläisistä työssäkävijöistä (4 785) kävi Kontiolahdessa työssä 192 (4,0 %) henkeä. Kuviossa 4 on esitetty Kontiolahden seudun kuntien työpaikkaomavaraisuudet vuonna 2010. Työpaikkaomavaraisuus ilmaisee alueella työssä käyvien ja alueella asuvan työllisen työvoiman määrän välisen suhteen. Yli 100 % työpaikkaomavaraisuus tarkoittaa, että alueen työpaikkojen lukumäärä on suurempi kuin alueella asuvan työllisen työvoiman lukumäärä. Joensuu Outokumpu Juuka Lieksa 118,3 111,8 103,4 102,3 Polvijärvi 83,5 Liperi Kontiolahti 72,0 65,8 0 20 40 60 80 100 120 140 Kuvio 4. Kontiolahden seudun kuntien työpaikkaomavaraisuus vuonna 2010. (Lähde: Pohjois-Karjalan maakuntaliitto) Kontiolahdessa eniten työpaikkoja on ollut julkisessa hallinnossa ja maanpuolustuksessa, teollisuudessa ja rakentamisessa. Pohjois-Karjalan Prikaatin toiminta lakkaa 31.12.2013, jolloin Kontiolahdesta häviää noin 240 työpaikkaa. Taulukossa 3 on esitetty toimialoittain Kontiolahden työpaikat vuosina 2007 2010. Taulukko 3. Kontiolahden työpaikat toimialoittain 2007 2010. (Lähde: Tilastokeskus) Toimiala Vuosi 2007 2008 2009 2010 Maa-, metsä- ja kalatalous (A) 243 200 214 197 Kaivostoim.; Sähkö-, kaasu ja lämpöhuolto; Vesi-, viemäri- ja jäteh. (B, D-E) 8 10 9 10 Teollisuus (C) 717 618 621 656 Rakentaminen (F) 416 338 315 298 Tukku- ja vähittäiskauppa; Kuljetus ja varastointi; Majoitus- ja ravitsemistoim. (G-I) 312 380 356 406 Informaatio ja viestintä (J) 39 38 6 26 Rahoitus- ja vakuutustoiminta (K) 24 27 23 17 Kiinteistöalan toiminta (L) 27 29 27 24 Ammatillinen, tieteellinen ja tekninen toiminta; Hallinto- ja tukipalvelutoim (M-N). 225 233 231 251 Julkinen hall. ja maanpuol.; Pakoll. sosiaalivak.; Koulutus; Terv.- ja sos.palv. (O-Q) 1 530 1 550 1 596 1 647 Muut palvelut (R-U) 147 154 166 166 Toimiala tuntematon (X) 66 44 58 88 Yhteensä 3 754 3 621 3 622 3 786

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 16 (119) Kontiolahden kunta on merkittävin kontiolahtelainen työnantaja noin 850 työpaikallaan. Kontiolahden viisi merkittävintä teollista työnantajaa ovat Medisize Oy, Enerke Oy, Alsiva Oy, Aillos Oy ja AMT-Veneet Oy. Taulukossa 4 on esitetty Kontiolahden merkittävimpiä teollisia työnantajia ja niiden henkilöstömääriä. Henkilöstömäärä on kerätty Taloussanomien tiedoista, joten se voi sisältää yrityksen henkilöstöä myös muilta paikkakunnilta kuin Kontiolahdesta. Tämän vuoksi henkilöstömäärä ei ole vertailukelpoinen taulukossa 3 esitettyyn teollisten työpaikkojen lukumäärään. Taulukko 4. Kontiolahden merkittävimmät teolliset työnantajat. (Lähde: Josek Oy, Taloussanomat) Henkilöstö- Yritys määrä 2011 Medisize Oy 323 Enerke Oy 174 Aillos Oy 69 Alsiva Oy 56 AMT-Veneet Oy 33 Aatelitalo Oy 33 Fodesco Oy 27 Nanocomp Oy 18 Kotileipomo Riikonen Oy 16 Kontiowood Oy 16 Yhteensä 765 Kontiolahden kunnalla on useita teollisuustontteja Jaaman, Uuron ja Vaskelan teollisuusalueilla. Jaaman teollisuusalueelle haetaan erityisesti teollisuustyöpaikkoja tuovia yrityksiä, kuten myös Uuron II-teollisuusalueelle. Uuron I-alueelle soveltuvat hyvin yritykset, joiden toiminta vaatii varastointia ulkoalueilla. Vaskelan alue soveltuu hyvin pienyrityksille. Yritystonttien luovutuksessa tärkeimmät kriteerit ovat yrityksen kokonaistaloudelliset vaikutukset kuntatalouteen. Vuonna 2012 Kontiolahteen perustettujen yritysten lukumäärä oli 19 yritystä suurempi kuin lakkautettujen lukumäärä. Uusia työpaikkoja Kontiolahteen on tulossa muun muassa Lehmonharjun tiloihin Medisize Oy:lle kesällä 2013 noin 30. Uuroon rakennettavan ABC-aseman innoittamana houkutellaan yrityksiä Uuron teollisuusalueille. On tärkeää luoda Kontiolahden seudulle uusia työpaikkoja menetettyjen ja menetettävien tilalle. Tärkeintä ei kuitenkaan ole se, että työpaikat sijaitsevat Kontiolahdessa, vaan merkittävintä on saada kontiolahtelaisille työtä tälle seudulle. Seudullista yhteistyötä tulisi tehdä entistä enemmän ja tehokkaammin työpaikkojen luomiseksi Kontiolahteen ja Kontiolahden seudulle.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 17 (119) 2.5 Seudullinen yhteistyö Kontiolahti tukee yhdessä muiden kuntien kanssa maakunnan elinmahdollisuuksien kehittämistä ja osallistuu aluekehitysyhteistyöhön yhdessä muiden pohjoiskarjalaisten toimijoiden kanssa. Kontiolahti kuuluu Joensuun seutuun ja toimii aktiivisesti Joensuun seudun kuntien välisen yhteistyön kehittämiseksi. Kontiolahden kunta tekee paljon yhteistyötä Joensuun seudun kehittämisyhtiö Josek Oy:n kanssa, jonka toiminnan tavoitteena on vahvistaa ja monipuolistaa seudun elinkeinorakennetta, kehittää seudun kilpailukykyä ja parantaa elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä kansainvälistyvässä ympäristössä. Joensuun seudun kehittämisyhtiö Josek Oy:n lisäksi Kontiolahti on mukana muun muassa seuraavissa seudullisissa yhteistyötoiminnoissa: Joensuun ja Kontiolahden sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alue Pohjois-Karjalan pelastuslaitos Joensuun työterveys Joensuun seudun hankintatoimi Pohjois-Karjalan Tietotekniikkakeskus Oy Seudullinen joukkoliikenne Puhas Oy (aik. Joensuun seudun Jätehuolto Oy) Joensuun seudun ympäristöterveydenhuolto Joensuun seudun yleiskaava 2020 Joensuun seudun maaseutupalvelut Joensuun seutukirjasto Eri yhteistyömuotojen avulla, kuten seudullinen hankintatoimi, kunnat saavat myös kustannushyötyjä. Palvelustrategiassa on esitetty linjauksia seutuyhteistyön vahvuuksien hyödyntämiseksi. Näitä linjauksia ovat muun muassa seuraavat: tilaaja-tuottaja -malli, sopimuspohjaisuus (kustannusten jakautuminen käytön mukaan) asioiminen asiakaslähtöisesti yli nykyisten kuntarajojen elinkeinopolitiikan terävöittäminen kehittämisohjelmien ja rahoituksen aktiivinen hyödyntäminen Joensuun seudun kilpailukyvyn vahvistaminen suhteessa muihin maakuntakeskuksiin. Linjausten lähtökohtina ovat taloudellisuuden, laadun, kustannustehokkuuden ja saatavuuden parantaminen. Kontiolahden kunta kuuluu jäsenenä myös neljään kuntayhtymään, jotka ovat Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä, Itä-Suomen Päihdehuollon kuntayhtymä, Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä ja Pohjois-Karjalan maakuntaliitto. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto muun muassa laatii maakuntakaavan, joka edistää suunnitelmallista rakentamista Pohjois-Karjalassa sekä havainnollistaa ja välittää valtakunnallisia alueidenkäytön tavoitteita ja sovittaa niitä yhteen maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 18 (119) 2.6 Maapolitiikka Kunnan maapolitiikka voidaan määritellä työvälineeksi, jolla ohjataan maanhankintaa ja maanluovutusta sekä edistetään kunnan asunto-, elinkeino- ja ympäristöpolitiikan toteutumista. Maapolitiikan onnistuminen edellyttää toimivaa yhteistyötä kunnan ja maanomistajien välillä. Kunnan tuleekin toimia pitkäjänteisesti ja johdonmukaisesti maankäyttöön liittyvissä asioissa. Kuviossa 5 on esitetty maapolitiikan asemaa kuntasuunnittelussa. Kuntasuunnittelu Asuntopolitiikka Elinkeinopolitiikka MAA- POLI- TIIKKA Yleiskaavoitus Asemakaavoitus Kuvio 5. Maapolitiikan asemaa kuntasuunnittelussa. Kontiolahden kunnanvaltuusto on hyväksynyt vuonna 2007 Kontiolahden maapoliittisen ohjelman, jossa maapolitiikan visioksi on määritelty, että Kontiolahden kuntaa kehitetään viihtyisänä ja monipuolisena asuinympäristönä. Kunta turvaa tonttitarjonnan osalta elinkeinoelämän kilpailukykyiset toimintaedellytykset ja hallitun väestön kasvun. Kehittymiselle ja kasvulle luo perustan aktiivinen ja ennakoiva maa- ja kaavoituspolitiikka. Maapoliittinen, kaavoitus-, asunto- ja kunnallistekniikan rakentamisohjelma sekä elinkeino- ja palvelustrategia muodostavat maankäyttöä ohjaavan rungon. Maapolitiikalla varmistetaan yleis- ja asemakaavojen tarkoituksenmukainen toteutuminen, maanomistajien yhdenvertainen kohtelu ja kunnalle aiheutuvien investointien kannattavuus. Riittävän, noin 4 6 vuoden, maareservin hankkiminen on yksi onnistuneen maapolitiikan edellytyksistä. Maanhankinnan avulla turvataan maan saaminen oikealta paikalta oikeaan aikaan ja oikeaan hintaan asunto-, työpaikka- ja virkistystarpeita varten. Maanluovutuksen tavoitteena on turvata riittävä ja monipuolinen tonttitarjonta kunnan yleisten kehittämistavoitteiden saavuttamiseksi. Tonttien luovutuksen ajoitus ja kohdistus tulee sovittaa yhteen kunnan palvelurakentamisen, kunnallistekniikan toteuttamismahdollisuuksien sekä väestö- ja työpaikkatavoitteiden kanssa. Tontteja luovutetaan vuokraamalla ja myymällä. Tonttien vuokraus suunnataan alueille, joilla tonttien kysyntä ei ole yhtä voimakasta kuin muilla alueilla. Keskeisenä periaatteena on ollut asemakaavojen laatiminen kunnan omistamille maille. Samanaikaisesti kyläalueita on kehitetty osayleiskaavoilla. Kaavoituksessa noudatetaan myös valtakunnallisia maapoliittisia linjauksia ja hyödynnetään erilaisia maapoliittisia keinoja, kuten maankäyttösopimuksia. Maapoliittinen ohjelma tullaan kokonaisuudessaan päivittämään ajan kanssa, koska kehittyvä ja kasvava kunta vaatii nopean reagoinnin mahdollistavan maapoliittisen ohjelman.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 19 (119) 3 Kontiolahden kunnan rakentuminen ja kaavoitus Palvelutarveselvitystä varten Kontiolahti on jaettu kuvan 1 mukaisiin alueisiin, jotka ovat Romppala, Varparanta (myös Teyrisaaren asukkaat), Kirkonkylä, Kontioniemi, Lehmo, Onttola, Kunnasniemi, Kulho, Paihola, Jakokoski ja Selkie-Mönni. Aluerajaukset on tehty hyödyntäen osayleiskaavarajauksia, äänestysalueiden rajauksia ja tämänhetkisiä oppilaaksiottoalueita. Kasvatus- ja koulutuspalveluja on tarkasteltu myös tämän hetkisillä oppilaaksiottoalueilla. Romppala Varparanta Kirkonkylä Kunnasniemi Jakokoski Kontioniemi Paihola Onttola Lehmo Kulho Selkie-Mönni 53/MML/13 Kuva 1. Palvelutarveselvityksessä käytetyt aluerajaukset.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 20 (119) Taulukossa 5 on esitetty vuosina 2000 2012 valmistuneet omakoti- ja paritalohuoneistot alueittain. Selkeästi eniten huoneistoja on valmistunut Lehmon alueelle. Myös Kirkonkylälle on alkanut valmistua enemmän huoneistoja parin hiljaisen vuoden jälkeen, jolloin Kirkonkylällä luovutettiin vain vähän tontteja. Myös Kulho, Onttola, Kontioniemi ja Jakokoski ovat olleet suosittuja pientalojen rakennusalueita. Taulukko 5. Vuosina 2000 2012 Kontiolahdessa valmistuneet omakoti- ja paritalohuoneistot alueittain. Alue Vuosi 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Yht. Lehmo 40 59 37 49 43 51 65 57 39 25 26 37 28 556 Kirkonkylä 9 13 18 18 18 26 11 13 14 8 9 27 19 203 Onttola 13 5 7 15 18 20 16 9 6 7 7 8 11 142 Kulho 6 6 9 7 14 12 10 11 12 10 12 13 8 130 Kontioniemi 3 2 5 2 2 8 16 11 10 9 5 14 2 89 Jakokoski 1 3 2 7 6 2 10 7 7 15 8 5 4 77 Kunnasniemi 1 3 2-1 8 5 2 4-2 8 2 38 Varparanta - 3-3 3 4 1 2 5 3 2 2 5 33 Paihola 2-1 1 2 3 6 4 4 4 1 2 1 31 Selkie-Mönni 1 2 3 - - 1 7 2 6 1 1 4 1 29 Romppala 1 1 2 1-2 - 2 - - - 1-10 Yhteensä 77 97 86 103 107 137 147 120 107 82 73 121 81 1 338 * paritalot on huomioitu siten, että yksi paritalo on yhtä kuin kaksi huoneistoa. Kirkonkylälle on valmistunut kerrostalo vuonna 2005 ja 2012 ja Lehmoon vuosina 2003, 2005 ja 2006 sekä 2012. Taulukossa 6 on esitetty Kontiolahdessa vuosina 2000 2012 valmistuneet rivi- ja kerrostalohuoneistot. Kerrostalohuoneistojen lukumäärät on tarkistettu, mutta rivitaloissa huoneistojen lukumääräksi on oletettu 4. Taulukko 6. Vuosina 2000 2012 Kontiolahdessa valmistuneet rivi- ja kerrostalohuoneistot. Alue Vuosi 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Yht. Lehmo 24 24 12 26 16 27 26 20 20-8 12 32 247 Kirkonkylä 4-4 4-30 - - - 4-4 26 76 Onttola - - - - - - 4 - - - - - - 4 Vuonna 2012 suosituin rakentamisalue oli Lehmo. Lehmoon myönnettiin rakennuslupa 15 omakotitalolle, 4 paritalolle ja 8 rivitalolle. Suosittuja alueita olivat myös Kirkonkylä ja Kulho. Taulukossa 7 on esitetty vuosina 2010 2013 myönnetyt pien-, rivi- ja kerrostaloluvat alueittain. Vuodelta 2013 lupatilanne on tarkistettu 15.3.2013. Vuonna 2012 lupia myönnettiin aikaisempaa vähemmän. Vuosi 2013 näyttää tällä hetkellä paremmalta kuin vuosi 2012, jopa vuoden 2011 lupatasoa voidaan saavuttaa. Taulukko 7. Vuosina 2010 2013 myönnetyt pien-, rivi- ja kerrostaloluvat alueittain. Alue Vuosi 2010 2011 2012 2013* Yhteensä Lehmo 33 35 27 8 103 Kirkonkylä 19 20 12 1 52 Kulho 13 9 7 2 31 Onttola 4 14 4-22 Kontioniemi 12 4 2-18 Jakokoski 6 3 4-13 Paihola 0 3 2 7 12 Selkie-Mönni 3 5 3-11 Kunnasniemi 3 3 2-8 Varparanta 2 3 2-7 Romppala - - - 1 1 Yhteensä 95 99 65 19 278 * Tilanne 15.3.2013.

, Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 21 (119) Kuvassa 2 on esitetty vuosina 2000 2010 Kontiolahdessa valmistuneet erillispientalot sekä rivi- ja kerrostalot. Asuinrakennukset 2000 2010 1-2 3-5 6-10 11-15 16-20 21-24 53/MML/13 Kuva 2. Vuosina 2000 2010 valmistuneet asuinrakennukset. (Lähde: YKR/SYKE ja TK 2013)

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 22 (119) Kaavoituksen tarkoituksena on edistää ehyen yhdyskuntarakenteen muodostumista. Kaavoitusta ohjaa valtakunnallisten maankäyttötavoitteiden lisäksi Pohjois-Karjalan maakuntakaava. Kunnassa laadittavan yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja toimintojen yhteensovittaminen. Kuntien on myös mahdollista laatia yhteisiä yleiskaavoja, kuten Joensuun seudulla on laadittu Joensuun seudun yleiskaava 2020. Kontiolahdessa on tehty yleiskaavoja tietyille alueille maankäytön ja rakentamisen ohjaamiseksi. Tällöin puhutaan osayleiskaavasta. Yleiskaavat ohjaavat kunnan asemakaavoja, joilla ohjataan kunnan alueiden yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä. Ranta-alueiden rakentamista ja maankäyttöä ohjataan rantaosayleis- ja ranta-asemakaavoilla. Yksityisellä maanomistajalla on mahdollisuus tehdä omistamilleen maille ranta-asemakaava. Ennen kaavoittamiseen ryhtymistä maanomistajan tulee olla yhteydessä kuntaan. Kuvassa 3 (seuraavalla sivulla) on esitetty Kontiolahden kunnassa voimassa olevat, meneillään olevat ja tulevat osayleiskaavat. Jakokosken osayleiskaava on hyväksytty Kontiolahden kunnanvaltuustossa 25.2.2013. Paiholan osayleiskaavaluonnos on tekeillä ja se on tarkoitus saada nähtäville kevään 2013 aikana. Lehmon osayleiskaava-alueen rajaus on karkea, todennäköisesti kaava-alueeseen otetaan mukaan Jaamankankaan alue. Lehmon osayleiskaava-alueelta on laadittu nykyisellä rajauksella muun muassa luontoselvitys ja alueelta laaditaan parhaillaan muita perusselvityksiä, kuten kantatilaselvitystä. Kontioniemen kaavoitus on seuraava tärkeä projekti, kunhan varuskunta-alueen kohtalosta saadaan enemmän tietoa. Kontiolahden kunnassa on jäljellä kaikkiaan lähes 470 rakennuspaikkaa voimassa olevissa osayleiskaavoissa (taulukko 8). Näiden lisäksi meneillään olevassa Paiholan osayleiskaavassa arvioidaan alueelle tulevan yhteensä 67 uutta rakennuspaikkaa. Lehmon osayleiskaava-alueelle rakennuspaikkoja tullee muutama sata. Taulukko 8. Kontiolahdessa voimassa olevien osayleiskaavojen rakennuspaikat. Pientalopaikkoja Käytetty Vapaana Kaava Pielisjoen rantaosayleisk. Kuurna-Eno 72 11 61 Pielisjoen rantaoyk Kupluskylä-Kuurna 67 20 47 Marjala-Onttola-Pilkko-Puntarikoski oyk 120 43 77 Kulhon osayleiskaava 92 39 53 Kunnasniemen osayleiskaava 103 3 100 Jakokosken osayleiskaava 131 2 129 Yhteensä 585 118 467

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 23 (119) OSAYLEISKAAVAT 2013 RakL:n tai MRL:n mukaiset oikeusvaikutteiset: 1. Höytiäisen selkäsaariston oyk 2. Pielisjoen rantaoyk 3. Pielisjoen rantaoyk II 4. Marjala-Onttola-Pilkko-Puntarikoski oyk 5. Kulhon oyk 6. Kunnasniemen oyk 7. Jakokosken oyk (kesken) Työn alla olevat osayleiskaavat 8. Paiholan oyk 9. Lehmon oyk Alkavia osayleiskaavatöitä: 10. Kontioniemen oyk 11. Kirkonkylän oyk 1. 11. 6. 10. 7. 8. 2. 3. 4. 9. 5. 53/MML/13 Kuva 3. Kontiolahden kunnassa voimassa, meneillään ja tulossa olevat osayleiskaavat vuonna 2013. Kuvassa 4 on esitetty Kontiolahden pohjoisosassa voimassa olevat asemakaavat ja kunnan omistamat maat ja kuvassa 5 on esitetty Kontiolahden eteläosissa voimassa olevat asemakaavat ja kunnan omistamat maat.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 24 (119) Kunnan maat Asemakaavat 53/MML/13 Kuva 4. Kunnan omistamat maat ja asemakaavat Kontiolahden pohjoisosassa. Kunnan maat Asemakaavat Kuva 5. Kunnan omistamat maat ja asemakaavat Kontiolahden eteläosassa. 53/MML/13

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 25 (119) Uusien asemakaavojen tarkoituksena on mahdollistaa rakentamisen säilyminen vilkkaana Kontiolahdessa. Asemakaavat pyritään laatimaan alueille, joille kunnan ei tarvitse tehdä suuria investointeja infrastruktuuriin. Tonttien luovutuksessa huomioidaan alueella olevien palvelujen kapasiteetin riittävyys. Kontiolahdella tonttien kysyntä on säilynyt hyvänä. Vuoden 2012 rakentamiseen luovutettiin Kirkonkylällä Kotiseutukeskuksen alueelta 9 AO- eli omakotitalotonttia ja vuoden 2013 rakentamiseen Lepolan alueelta 5 AOtonttia. Kirkonkylän alueella asuntorakentamisen pääalueet vuosina 2012 2016 ovat kirjaston seutu, Kotiseutukeskuksen alue, Kontiowoodin alue, Hovinmäen alue ja Lepolan alue (kuva 6). Kirkonkylällä raakamaatilanne on kohtalainen. Raakamaan hankinta on erittäin tarpeellista, mutta Kirkonkylän alueella erityisen haastavaa. Strategisena ajatuksena on asemakaavoittaa Kirkonkylälle aikaisempaa enemmän rivi- ja kerrostaloja. 53/MML/13 Kuva 6. Asuntorakentamisen pääalueet kirkonkylän alueella 2012 2016.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 26 (119) Vuoden 2012 rakentamiseen tontteja luovutettiin Lehmossa Kylmäojalla Vilukankaalta 7 AO-tonttia ja Hirvijahdintieltä 5 AO-tonttia. Lisäksi luovutettiin 3 AR- eli rivitalotonttia Suutelasta. Vuoden 2013 rakentamiseen luovutettiin Hirvijahdintieltä 4 AO-tonttia ja Lehmossa Mustolan alueelta 8 AO-tonttia ja 1 AP- eli paritalotontti sekä 1 AR-tontti. Lehmon asuntorakentamisen pääalueet vuosina 2012 2018 ovat Hirvijahdintien alue, Lehmon kiertoliittymän alue, Jyrkäntie, Metsäpellon alue (K-kaupan viereiset alueet), Mustolan ja Suutelan alueet sekä Lamminrannan alue (kuva 7). Lehmossa raakamaata on melko hyvin myös tulevaisuuden tarpeisiin. 53/MML/13 Kuva 7. Asuntorakentamisen pääalueet Lehmon alueella 2012 2018.

Kontiolahden kunta Palvelutarveselvitys 2012-2030 27 (119) Edellä mainittujen asemakaava-alueiden lisäksi rakentamista tullaan lisäämään Lehmossa nykyisiä asemakaava-alueita muuttamalla ja tiivistämällä. Lehmon asemakaavojen uudistustyö on meneillään, mutta se on pitkäkestoinen projekti, sillä työssä tehdään useita muutoksia ja laajennuksia nykyisiin asemakaavoihin. Lisäksi koko Lehmon asemakaavat numeeristetaan. Meneillään on myös UPM:n ranta-asemakaavatyö Höytiäisen ranta-alueelle Jaamankankaalla. Hanke on saanut runsasta vastustusta muun muassa Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta, koska alueella ei ole vielä voimassa maakuntakaava, jossa alueen tulevaisuus olisi kattavasti käsitelty. Jaamankankaan alueen maankäyttö on yksi Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 4. vaiheen kohteista. Kun maakuntakaavan 4. vaihe saadaan valmiiksi, on Kontiolahdella edellytykset lähteä tekemään osayleiskaavaa Jaamankankaan alueelle. Maakuntakaavan 4. vaiheessa kohteena on muun muassa myös Kontiolahden lakkautuvan varuskunta-alueen maankäyttö. Kontiolahdessa on jo käynnistetty asemakaavan laadinta osalle Kontioniemen aluetta. Alueelle on asetettu rakennus- ja toimenpidekielto. Erityistä huomiota kohdistetaan parhaillaan Kontiorannan varuskunta-alueen maaalueiden hankintaan, suunnitteluun ja jatkokäyttöön. Kontioniemen alueesta on tulevaisuudessa ajatus tehdä Kontiolahden merkittävin rakentamisalue yhdessä Lehmon kanssa.