Vuoden 2015 talousarvionesityksen ja vuosien taloussuunnitelmaesitysten

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Vuoden 2015 talousarvionesityksen ja vuosien 2016 2017 taloussuunnitelmaesitysten"

Merja Lahti
7 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Ohje 1 (6) Vuoden 2015 talousarvionesityksen ja vuosien taloussuunnitelmaesitysten perusteet Valtionosuusjärjestelmän muutos koskettaa ensimmäisen kerran kuntia vuoden 2015 talousarvioiden osalta. Toivakan valtionosuudet tulevat merkittävästi leikkaantumaan seuraavan neljän vuoden aikana. Kokonaisuudessaan muutos vähentää Toivakan valtionosuuksia arvion mukaan noin euroa vuosina Vuoden 2015 osalta leikkaus on 50 euroa / asukas eli noin euroa. Tulopohjan muuttuminen ja sen vaikutukset talouden tasapainoon Kunnan tulopohjan muodostavat verot, taksat ja maksut sekä valtionosuudet. Verojen osalta arvioidaan maltillista kasvua ja kunnallisveroon ei esitetä korotusta vaan kunnallisvero esitetään pidettävän 20,5 prosentissa. Korottamatta jättäminen yhdessä valtionosuusleikkauksien kanssa johtavat muiden kuin terveydenhuollon toimintakulujen osalta toimintakulujen leikkauksiin. Veronkorotuksen tekemättä jättämisen lisäksi valtionosuusjärjestelmän muutos vaikuttavat huomattavasti tulorahoituksen tasoon voimassa olevaan taloussuunnitelmaan nähden. Vaikutukset on koottu alla olevaan taulukkoon Verotulot talousarviossa ja suunnitelmassa Verotulot (ennuste 5/2014) Verotulojen erotus Valtionosuudet taloussuunnitelmassa Valtionosuudet (ennuste 5/2014) Valtionosuuksien erotus

2 Ohje 2 (6) Menokehitys Talousarvion laadinta lähtee siitä olettamuksesta, että vuonna 2014 kunta tekee joko plusmerkkisen tai nollatuloksen. Alijäämäinen tilinpäätös johtaa välittömästi raskaisiin sopeuttamistoimenpiteisiin jo muutenkin hyvin haasteellisessa taloustilanteessa. Käytännössä muiden kuin terveydenhuollon toimintakuluissa ei ole maltillista kasvun varaa verrattuna vuoden 2013 tilinpäätöksen lukuihin. Mikäli toimintakuluja ei saada tulevina vuosina pidettyä maltillisen kasvun uralla, ainoa keino tasapainottaa talous pidemmällä aikavälillä on joko tehdä veronkorotukset tai sitten velvoittaa toimialat kattamaan tekemänsä ylitykset suunnitelmavuosien aikana. Toimialat käyttävät määrärahansa pääsääntöisesti hyvin tarkasti ja talousarvionalitukset ovat melko pieniä. Määrärahojen kohdentuminen tietylle vuodelle voi johtaa tilanteisiin, jossa tarkoituksenmukaisinta toimintatapaa ei käytetä kun määrärahat kohdistuvat väärälle vuodelle. Tämän vuoksi olisi kannustavaa siirtyä malliin, jossa toimiala on aina valtuustokaudella kattamisvelvollinen ylityksistään ja toisaalta oikeutettu saamaan budjettivuoden määräraha-alituksesta käytettäväkseen 50 prosenttia alituksen kokonaissummasta seuraavana talousarviovuotena. Järjestely ohjaisi taloussuunnittelua pitkäjänteisempään malliin, jossa menoihin vaikutetaan silloin kun se vielä on mahdollista. Alitus ei tule johtua talousarvion sitovien tavoitteiden tekemättä jättämisestä tai palvelun laadun sekä saatavuuden laskemisesta vaan alitukset tulee perustua onnistuneeseen talouden kokonaisvaltaiseen johtamiseen. Koska talousarvion laadintaperuste lähtee toimintakulujen leikkauksesta lautakunnat valmistelevat selkeän listauksen palveluista joiden osalta tehdään toiminnan volyymissä tai saatavuudessa heikentämisiä. Myös kokonaan lopetettavat palvelut listataan. Listauksessa tulee ilmetä palvelun nimi ja kustannusvaikutus euromääräisesti sekä muut mahdollisesti tärkeät tiedot. Nämä listat käsitellään lautakunnissa elo-syyskuussa ja tuodaan tiedoksi kunnanhallitukselle syyskuun loppuun mennessä. Vuoden 2015 talousarvio ja suunnitelmavuosien taloussuunnitelmat laaditaan seuraavien päälukujen mukaisesti. Toimialat omissa esityksissään jakavat määrärahat täyttäen talousarvion sitovat tavoitteet ja lakisääteiset velvoitteet sekä tehtävät.

3 Ohje 3 (6) Verotulot Valtionosuudet Toimintatuotot Toimintakulut Toimintakate Vuosikate Tilikauden tulos Toimialakohtainen määrärahajako Perusturva TP2013 TA 2014 TA 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintatuotot Toimintakulut Sivistystoimi TP 2013 TA 2014 TA 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintatuotot Toimintakulut Tekninen toimi TP 2013 TA 2014 TA 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintatuotot Toimintakulut Yleishallinto TP 2013 TA 2014 TA 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintatuotot Toimintakulut

4 Ohje 4 (6) Investoinnit Kunnan investointipaineet ovat merkittävät, jotka tulevat haastamaan kunnan talouden lainanhoitokulujen ja poistojen kasvaessa. Tämän johdosta uusia esityksiä ei voida tehdä. Toimialoille tulee kuitenkin antaa mahdollisuus ottaa investointeihin uusia hankkeita, jos ne pystyvät priorisoimaan jonkun toisen hankkeensa pois investointilistalta. Hankkeita voidaan myös toteuttaa, jos käyttömenoista pystytään säästämään tai jos käyttöomaisuuden myyntituotot toteutuvat budjetoitua suurempina. TP 2013 TA 2014 TA 2015 TA 2016 TA Talousarvion sitovat tavoitteet ja tavoitteiden yhteys Toivakka-tarinaan Sitovat tavoitteet tulee olla kunnan strategian Toivakka-tarinan mukaisia ja edesauttaa siinä asetettujen valtuustokauden tavoitteiden toteutumista. Ne hyväksytään sitoviksi suhteessa talousarvioon ja tavoitteet sitovat lautakuntia ja viranhaltijoita samalla tavalla kuin määrärahat. Tavoitteiden toteutumista seurataan neljännesvuosittain julkaistavalla toiminnan- ja talouden raportilla. Lautakunnan ja viime kädessä kunnanhallitus vastaa siitä, että sitovat tavoitteet eivät ole itsestään selviä toiminnallisia tavoitteita vaan aidosti strategisia tavoitteita kehittämisen painopistealueilla. Tavoitteita tulee olla lautakuntatasolla vuosittain 3-5. Talousarvion sitovat toiminnalliset tavoitteet esitetään alla olevan taulukon mukaisesti. Taulukkoa käytetään myös sitovien tavoitteiden seurannassa.

5 Ohje 5 (6) Talousarvion laadinta-aikataulu 26.5 Kunnanhallitus Talousarvion iltakoulu 27.5 Johtoryhmä Talousarviokokous 2.6 Kunnanhallitus Talousarvion laadintaohje Johtoryhmä Talousarviokokous 1.9 Kunnanhallitus Osavuosikatsaus 6/ Lautakuntien kokoukset TA esitykset Toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet Palveluiden muutokset

6 Ohje 6 (6) 2.10 Johtoryhmä TA esitys Palveluiden muutokset Investoinnit Kunnanhallitus kh:n esitys veroprosenteista 3.11 Kunnanvaltuusto veroprosenteista päättäminen Kunnanhallitus kj:n talousarvio esitys Kunnanhallitus kh:n TA esitys 1.12 Kunnanvaltuusto Talousarvion hyväksyminen

Samankaltaiset tiedostot

Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien taloussuunnitelma Laadintaohje

1 (5) Vuoden 2016 talousarvio ja vuosien 2017 2018 taloussuunnitelma Laadintaohje Vuoden 2016 talousarvion laadintaohje on valmisteltu vuoden 2014 tilinpäätöksen sekä vuoden 2015 puolivuotisraportin pohjalta.