Tekninen lautakunta 199 24.06.2015 Suunnittelutarveratkaisu 531 Haukilahden kylän tilalle Anttila Rn:o 6:66 tuulivoimalalle WTG K1, TuuliSaimaa Oy 1424/10.03.00.03/2014 TEKLA 199 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Erkki Jouhki, puh. 040 709 0743 Kaavasuunnittelija Tarja Luukkonen, puh. 040 484 9745 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaalit: ote Joutsenon keskustaajaman osayleiskaavasta ote Etelä-Karjalan maakuntakaavasta sijainti- ja tieyhteyskartta meluselvitys luontoselvitys selvitys varjostusvaikutuksista Joutsenossa postilaatikoihin jaettu kirje saapuneet yksittäiset muistutukset ja vastineet Arja Nurkan ym. yhteinen muistutus naapurien mielipiteet ja vastineet Karri Kuitusen vastine Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirin ja lintutieteellisen yhdistyksen lausuntoon TuuliSaimaan vastine muistutuksiin TuuliSaimaa Oy hakee MRL 137 :n mukaista suunnittelutarveratkaisua tuulivoimalan WTG K1 rakentamiseen 531 Haukilahden kylän tilasta Anttila RN:o 6:66 (405-531-6-66) vuokratulle määräalalle. Samanaikaisesti haetaan lupaa myös toiselle voimalalle WTG K2 saman tilan toiselle määräalalle. Molemmat voimalat ovat napakorkeudeltaan 122 metriä ja kokonaiskorkeudeltaan 182 metriä. Tilan pinta-ala on 18,314 ha, josta vuokrataan voimaloita varten kaksi noin 0,5 ha:n määräalaa. Voimaloita varten on tarkoitus rakentaa uutta tietä etelästä Ahvenlampi-Saarniala yksityistieltä tilan 6:66 alueella. Hakemuksen perustelut Suunnittelutarveratkaisua haetaan kahden tuulivoimalan rakentamiseksi, kumpaakin omalla hakemuksellaan. Nyt kyseessä oleva WTG K1 sijoittuu tilan pohjoisosaan. Hankkeen ympäristövaikutuksia varten on tehty laajat selvitykset vuoden 2014 aikana sekä hyödynnetty olemassa olevan Muukon tuulipuiston aineistoa. Kaksi uutta voimalaa tullaan rakentamaan
olemassa olevan tuulipuiston jatkeeksi ja kytketään valmiiseen sähköasemaan. Vaikutukset jäävät erittäin vähäisiksi. Kaavallinen tilanne Etelä-Karjalan maakuntakaavassa, joka on vahvistettu 21.12.2011, suunniteltu rakennuspaikka on maa- ja metsätalousvaltaisella alueella. Tilan 6:66 lounaiskulma ja länsiraja ovat Muukon urheilukeskuksen melualueen merkinnän alueella (me). Joutsenon keskustaajaman osayleiskaavassa, joka on hyväksytty Lappeenrannan kaupunginvaltuustossa 18.4.2011, alue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla rakentaminen on sallittu vain maaja metsätalouden tarpeisiin (merkintä M). Alue on osa tärkeäksi luokitellulla Joutsenonkankaan pohjavesialueella (luokka 1). Lähistöllä on kolme vedenottamoa. Alueella ei ole asemakaavaa. Vireillä ei ole uutta kaavoitusta. Kaavahistoria Joutsenon keskustaajaman osayleiskaavan ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelussa 7.5.2010 todettiin, että ehdotusvaiheessa olevan maakuntakaavan mukaiset Joutsenonkankaan tuulivoima-alueet tulisi merkitä kaavakarttaan. TuuliSaimaa Oy:n Petteri Laaksonen ilmoitti, että Joutsenonkankaan alueista ei ole tehty tarvittavia selvityksiä, joten vielä ei ole edellytyksiä alueiden merkitsemiseen kaavakartalle eikä myöskään maanomistajien kuulemiseen. Muukon tuulivoimapuiston toteuttaminen suunnittelutarveratkaisumenettelyllä olisi pilottikohde alueella ja vasta sen toteuttamisen jälkeen tehdään selvityksiä muista alueista. Samaan aikaan Etelä-Karjalan liitto käynnisteli uutta vaihemaakuntakaavaa, jossa tarkasteltaisiin uusiutuvia energiamuotoja ja selvitettäisiin myös tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet koko maakunnan alueelta. Näin ollen myös maakuntakaavasta poistettiin tuulivoimaa koskevat merkinnät. Kyseinen vaihemaakuntakaava ei ole vielä valmistunut. Hankkeesta tiedottaminen Hakemuksen vireille tulosta on kuulutettu kaupungin internetsivuilla ja ilmoitustaululla 15. 31.12.2014. Kuulutusaikana ei saapunut mielipiteitä. Hakija järjesti hankkeesta tiedotustilaisuuden Joutseno-talolla 16.12.2014. Tilaisuudesta tiedotettiin kaikkiin Joutsenon alueen talouksiin jaettavan ilmaisjakelulehden Lappeenrannan Uutisten ilmoituksella. Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiirille annettiin tiedoksi kuulutus hakemuksen vireille tulosta. Luonnonsuojelupiiri jätti 30.1.2015
lausunnon, jota käsitellään jäljempänä kohdassa Pyydetyt lausunnot. Lausunto ja siihen annettu vastine ovat myös oheismateriaalina. Kuulutusajan jälkeen Haukilahden, Pulpin ja Kuusiston alueella jaettiin tuntemattoman tahon toimesta postilaatikkojakeluna kirje, jossa haluttiin alueen asukkaiden tekevän muistutuksia tuulivoimaloiden rakentamisesta ja kerrottiin, että muistutuksia voi jättää kaupungille 30.1.2015 klo 15.00 saakka. Kirjeessä myös tarjottiin lista asioista, joiden perusteella voisi muistuttaa. Tästä johtuen vireilletulon kuulutuksessa mielipiteille varatun määräajan 15. - 31.12. jälkeen saapui yhteensä 36 yksittäistä mielipidettä, joissa vastustettiin tuulivoimaloiden sijoittamista suunniteltuun paikkaan Kaukkorvenkankaalle. Lisäksi alueelta oli kerätty yhteismuistutuksen tueksi nimilista. Valtaosa muistuttajista on käyttänyt postilaatikoihin jaetun kirjeen aihelistaa muistutuksessaan. Kirje, muistutukset ja TuuliSaimaan antama vastine ovat eriteltynä erillisessä liitteessä, joka on jaettu oheismateriaalina. Tehdyt selvitykset Tuulisaimaa Oy on teettänyt ennen hakemuksen jättämistä seuraavia selvityksiä Kaukkorven alueen sopivuudesta tuulivoimarakentamiseen: Melumallinnus (Ramboll) Lentoesteselvitys (Finavia Oyj) Arviointiraportti tuulivoimaloiden varjostusvaikutuksesta (Empower Oy) Vaikutukset ilmavalvontatutkiin (EOU-palvelut) Luontoselvitys (T:mi Karri Kuitunen) Havainnekuvaraportti (3Dee Oy) Selvitykset on tehty asianmukaisesti ja ympäristöministeriön ohjeen 4/2012 mukaisesti. Naapureiden kuuleminen Hakija on tammikuussa 2015 kuullut naapureita tiloilta RN:o 3:57, 6:52, 6:46, 6:45, 2:23, 1:8 ja 3:70. Lisäksi Lappeenrannan kaupunki on naapurina tilojen RN:o 2:25 ja 1:12 kautta. Naapureiden mielipiteet ja niihin annetut vastineet ovat erillisessä liitteessä ja jaettu oheismateriaalina. Pyydetyt lausunnot Puolustusvoimat/Pääesikunta ilmoittaa lausunnossaan, ettei maksimissaan 200 metriä korkeiden tuulivoimaloiden rakentamisella ole merkittäviä vaikutuksia puolustusvoimien alueellisiin toimintaedellytyksiin, sotilasilmailuun, puolustusvoimien kiinteän linkkiverkon yhteyksiin, valvonta- ja asejärjestelmien suorituskykyyn, joukkojen ja järjestelmien koulutukseen ja käyttöön eikä
sotilasilmailuun. Puolustusvoimat ei vastusta suunnitelman mukaisen tuulivoimalan rakentamista Lappeenrannan Kaukkorvenkankaalle. Kaakkois-Suomen rajavartiostolla ei ole hakemukseen lausuttavaa. Kaakkois-Suomen ELY-keskus toteaa, etteivät tuulivoimalat oikein asennettuna ja säännöllisesti ohjeiden mukaan huollettuina aiheuta pohjaveden pilaantumisriskiä. Melumallinnuksen (Ramboll Oy) mukaan kaikki vakituiset asuintalot jäävät 40 db:n meluvyöhykkeen ulkopuolelle, joten Ympäristöministeriön asettamat suunnitteluohjearvot (45 db päiväaika, 40 db yöaika) eivät ylity. Rakennettavien tuulivoimaloiden laitosmallit eivät käytettävissä olevien taajuusjakaumien mukaan aiheuta kapeakaistaista melua. Suunnittelualueen lähellä sijaitsevilta valtatie 6:lta ja rautatieltä kantautuu myös melua alueelle. ELY-keskus katsoo, että rakennettavien tuulivoimaloiden melutaso jää alle Ympäristöministeriön ohjeen (2/2014) mukaisten suunnitteluohjearvojen, eikä tuulivoimaloista aiheutuva melu ole este niiden rakentamiselle. Tuulivoimalan lapojen pyörimisestä johtuvasta jaksottaisen varjostuksesta ei ole Suomessa ohjearvoa. Ruotsissa ja Tanskassa ohjearvot ovat 8 ja 10 tuntia vuodessa. Nyt haettujen voimaloiden tuottama varjostus on 5 tuntia vuodessa, eikä ELY-keskus pidä sitä esteenä voimaloiden rakentamiselle. Voimaloiden luontovaikutuksia arvioidaan T:mi Karri Kuitusen laatiman luontoselvityksen perusteella. Selvitys on ELY-keskuksen mielestä asianmukainen ja riittävä tämän hankkeen luontovaikutusten arvioimiseksi. Selvityksen mukaan tuulivoimalarakentaminen ei vaaranna Natura-, suojeluohjelma- ja luonnonsuojelualueiden, kansainvälisesti ja maakunnallisesti tärkeiden lintualueiden eikä kansallispuistojen luontoarvojen säilymistä. Mahdollisia rakentamisen aikaisia kulkureittejä ja huoltoteitä suunniteltaessa tulee kuitenkin huomioida myös kauempana sijaitsevat huomionarvoiset luontokohteet. Haettu rakentaminen ei vaaranna liito-oravan tai lepakoiden elinoloja tai uhanalaisten lintulajien elinympäristöjä linnustoselvityksen kartoitusruuduilla, eivätkä aiheuta erityisen suurta riskiä kevätmuuttolinnuille. Suunniteltu voimala WTG K1 on luontoselvityksen perusteella riski Pöytharjunkankaalla sijaitsevan sääksen pesinnälle, koska sijaitsee pesivän sääksiemon saalistuslentojen reitillä. Voimaloille tulisi selvittää vaihtoehtoisia paikkoja kauempana sääksen pesästä ja kulkureiteistä. Hankkeesta tulee pyytää Luonnontieteellisen keskusmuseon ja sääksisäätiön lausunnot. Vastine: Nyt käsiteltävässä suunnittelutarveratkaisussa voidaan tarkastella vain haettuja rakennuspaikkoja. Luonnontieteelliseltä keskusmuseolta ja Sääksisäätiöltä on pyydetty ja saatu lausunto.
Lappeenrannan seudun ympäristötoimen lausunnossa todetaan, että melumallinnus on laadittu ympäristöministeriön ohjeen 2/2014 mukaisilla laskentaparametreilla. Alueilla, jossa tuulivoimaloiden melu ylittää 40 db(a), ei sijaitse vakituista eikä loma-asutusta. Yli 35 db(a) ylittävällä alueella sijaitsee vakituista, mutta ei loma-asutusta. Melu ei näin ollen ylitä suunnitteluohjearvoja lähiasutuksessa. Sisämelulle asetettujen ohjearvojen (terveydensuojelulaki, asumisterveysohje) eivät todennäköisimmin ylity ulkomelun ollessa alle 40 dba. Eo. ohjearvon ylittymisen arvioinnissa tulisi kapeakaistaisen melun lisäksi huomioida myös merkityksellinen sykintä ja melun impulssimaisuus. Välkehaitan esiintyvyys on vuodessa vähäistä eikä aiheuttane kohtuutonta rasitusta naapurustossa. Pohjavesiriski on pieni, mutta asennus- ja huoltotilanteissa sekä onnettomuuksiin varautumisessa tulee erityisesti huomioida sijainti 1-luokan pohjavesialueella. Sääksen pesän sijainnin takia tulee ennen lopullista sijoituspäätöstä selvittää ja huomioida mahdolliset vaikutukset sääksen elinolosuhteisiin. Vastine: Ympäristöministeriön ohjeen 2/2014 mukaan melun impulssimaisuuden ja merkityksellisen sykinnän vaikutukset sisältyvät lähtökohtaisesti laitevalmistajan ilmoittamiin melupäästön takuuarvoihin, eikä niiden tarkastelua meluselvityksessä edellytetä, kun tuulivoimala ei aiheuta kapeakaistaista melua. Pohjavesiriski huomioidaan lupaehdoissa lausunnon mukaisesti. Lappeenrannan Energiaverkot Oy edellyttää, että hakijan on ennen tuulivoimalan ja tieyhteyden rakentamista oltava yhteydessä Lappeenrannan Energiaverkot Oy:öön rakennettavien vesihuoltolinjojen rakentamisaikataulujen yhteen sovittamiseksi. Muilta osin ei ole huomautettavaa. Vastine: Hakijaa velvoitetaan lupaehdolla lausunnon mukaisesti. Etelä-Karjalan liitto ei jättänyt lausuntoa. Luonnontieteellisen keskusmuseon ja Sääksisäätiön yhteisessä lausunnossa todetaan sääksen suojelullinen asema ja pesäpaikan etäisyys 545 m WTG K1-tuulivoimalaan. Sääksisäätiö suosittelee asutun sääksenpesän ja rakennettavan tuulivoimalan väliseksi minimietäisyydeksi 2000 metriä. Vastine: Voimalan rakentamisen ja toiminnan aikainen häiriövaikutus ei kaavoituksen käsityksen mukaan kohoa niin suureksi, että sääksi hylkäisi pesän. Suurin törmäysriski on lentämään opettelevalla poikasella, kun taas aikuinen lintu todennäköisesti oppii väistämään voimalan lapoja. Sääksien ei tiedetä törmänneen tuulivoimaloihin.
Etelä-Karjalan luonnonsuojelupiiri ja Etelä-Karjalan lintutieteellinen yhdistys ovat jättäneet yhteisen lausunnon, joka jaetaan oheismateriaalina. Lausunnossa vastustetaan voimaloiden rakentamista luontoselvityksen puutteellisuuteen viitaten. Vastine: Luontoselvitys on Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Lappeenrannan seudun ympäristötoimen mukaan tehty asianmukaisesti ja nyt kyseessä olevaan tapaukseen riittävällä tavalla. Kaavoituksen lausunto Joutsenon keskustaajaman osayleiskaava on tarkin oikeusvaikutteinen kaava suunnittelualueella. Osayleiskaavan mukaan rakennuspaikan alue lähiympäristöineen on tarkoitettu maaja metsätalouden harjoittamiseen. Tuulivoiman sijoittaminen maa- ja metsätalousmaalle on ympäristöministeriön ohjeen 4/2012 nyt kyseessä olevassa tapauksessa mahdollista tehdä ilman kaavoitusta suunnittelutarveratkaisulla. Nyt käsiteltävää suunnittelutarveratkaisua varten on tehty samat selvitykset, kuin tehtäisiin kaavoitustakin varten. Alueen pääkäyttötarkoitus ei muutu eikä metsän käyttöön koidu rajoituksia. Selvitykset ovat riittäviä ja asianmukaisia. Sosiaali- ja terveysministeriön asetus, joka vahvistui 15.5.2015, koskee asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisiä olosuhteita ja määrittelee sisätilojen melutasoja, eikä ole suoraan verrattavissa tuulivoimarakentamisen ohjearvoihin ulkoalueilla. Hakijalle kuitenkin suositellaan voimaloiden rakentumisen jälkeen suoritettavia tuulivoiman melumittausohjeen 3/2014 mukaisia melumittauksia lähimmillä asuinalueilla sekä tarvittaessa sisällä em. alueiden asuinhuoneistoissa. Haettu rakentaminen ei haittaa tulevaa kaavoitusta tai alueiden käytön muuta järjestämistä. Rakentamista ei voida pitää merkittävänä alueella, jossa on jo seitsemän toimivaa tuulivoimalaa, valtatie 6, vilkas rautatie sekä Muukon urheilualueen toiminnot. Tehtyjen selvitysten ja saatujen lausuntojen perusteella voimalat soveltuvat kalasääsken pesän läheisyyttä lukuun ottamatta alueelle hyvin. Sääksen pesimärauha ei ole häiriintynyt olevien seitsemän voimalan takia. Kaavoituksen käsityksen mukaan myöskään tämän uuden tuulivoimalan rakentuminen ei uhkaa sääksen pesimärauhaa eikä sääksen tiedetä törmänneen tuulivoimalaan. Haetusta rakentamisesta ei selvitysten perusteella aiheudu merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia MRL 137 :n tarkoittamalla tavalla. Lupa voidaan myöntää seuraavilla ehdoilla:
Tuulivoimaloiden asennus- ja huoltotilanteissa sekä onnettomuuksiin varautumisessa tulee erityisesti huomioida sijainti 1-luokan pohjavesialueella. Talviturvallisuusselvitys tulee toimittaa rakennusvalvontaan ennen rakennuslupakäsittelyä. Hakijan on ennen tuulivoimalan ja tieyhteyden rakentamista oltava yhteydessä Lappeenrannan Energiaverkot Oy:öön rakennettavien vesihuoltolinjojen rakentamisaikataulujen yhteen sovittamiseksi Rakentamisen aikaisia kulkureittejä ja huoltoteitä suunniteltaessa tulee huomioida rakentamisalueilla mahdollisesti sijaitsevat huomionarvoiset luontokohteet Teknisen lautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Tätä poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava kahden vuoden kuluessa. Tästä päätöksestä annetaan valitusosoitus Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta lukien. (Erkki Jouhki) Tj Tekninen lautakunta hyväksyy TuuliSaimaa Oy:n suunnittelutarveratkaisun tuulivoimala WTG K1:n rakentamiseksi 531 Haukilahden kylän tilasta Anttila RN:o 6:66 vuokrattavalle määräalalle seuraavilla ehdoilla: Tuulivoimaloiden asennus- ja huoltotilanteissa sekä onnettomuuksiin varautumisessa tulee erityisesti huomioida sijainti 1-luokan pohjavesialueella. Talviturvallisuusselvitys tulee toimittaa rakennusvalvontaan ennen rakennuslupakäsittelyä. Hakijan on ennen tuulivoimalan ja tieyhteyden rakentamista oltava yhteydessä Lappeenrannan Energiaverkot Oy:öön rakennettavien vesihuoltolinjojen rakentamisaikataulujen yhteen sovittamiseksi Rakentamisen aikaisia kulkureittejä ja huoltoteitä suunniteltaessa tulee huomioida rakentamisalueilla mahdollisesti sijaitsevat huomionarvoiset luontokohteet Teknisen lautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Tätä poikkeamispäätöstä vastaavaa rakennuslupaa on haettava kahden vuoden kuluessa. Tekla Hyväksyttiin.