Pielisen rantaosayleiskaavan Lieksa/ etelä osittainen muutos (Ala-Rantala)

LIEKSAN KAUPUNKI Lieksan ja Nurmeksen tekninen virasto Pielisen rantaosayleiskaavan Lieksa/ etelä osittainen muutos (Ala-Rantala) Kohdealueen sijainti Rantaosayleiskaavan osittaisen muutoksen selostus Ins.tsto Heikki Rautiainen Joensuu 09.04.2015

2 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Alueen nimi: Kunta: Kylä: Nykyiset kiinteistöt ja alueet: Uudet alueet: Kaavan nimi: Laatija: Toimeksiantajat: Vireilletulo: Ala-Rantala Lieksan kaupunki Lieksa Kiinteistöön Ala-Rantala (422-415-5-38) kuuluva matkailupalvelujen (RM) alue Loma-asuntoalue (RA) Pielisen rantaosayleiskaavan (Lieksa/ etelä) osittainen muutos (Ala-Rantala) Ins.tsto Heikki Rautiainen Heikki Rautiainen, DI Santalankatu 5, 80230 Joensuu puh. 0400 678069 ht.rautiainen@gmail.com Anita Ruohonen, Antti Nuutinen ja Petri Nuutinen Rantaosayleiskaavan muutoshanke on käynnistynyt em. maanomistajien aloitteesta. Hyväksyminen: Lieksan ja Nurmeksen tekninen lautakunta Lieksan kaupunginhallitus Lieksan kaupunginvaltuusto 1.2 Kaava-alueen sijainti Rantaosayleiskaavan muutosalue rajoittuu Pieliseen, ja se sijaitsee Sarkkilan alueella Märäjälahden länsipuolisella ranta-alueella. Kohteen sijainti on kuvattu tämän rantaosayleiskaavamuutoksen selostuksen kannessa. 1.3 Kaavan päätarkoitus Tällä rantaosayleiskaavan muutoshankkeella tutkitaan mahdollisuutta voida muuttaa nykyistä kaavaa niin, että muutoksella turvattaisiin koko alueen edelleen kehittäminen (mm. suojelukohteen peruskorjaus) kiinteistörakenteen uudella järjestelyllä mahdollistamalla alueen pohjoisosaan erillisten rakennuspaikkojen muodostaminen nykyisen rakennusoikeuden puitteissa. Hajautettua kiinteistörakennetta tarvitaan rahoituksen vakuusjärjestelyjen vuoksi.

3 1.4 Selostuksen sisällysluettelon pääkohdat 1. Perus- ja tunnistetiedot 2 2. Tiivistelmä 4 3. Lähtökohdat 5 4. Osayleiskaavan muutoksen suunnittelun vaiheet 6 5. Osayleiskaavan muutoksen kuvaus 9 6. Osayleiskaavan toteutus 10 7. Lähdeluettelo 11 8. Liitteet 11 9. Kaavoittajan vastineet 11 1.5 Luettelo selostukseen liittyvistä asiakirjoista OSAYLEISKAAVAKARTTA JA MÄÄRÄYKSET POISTUVA KAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (ERILLINEN ASIAKIRJA) 1.6 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja lähdemateriaalista 1.6.1 Valtakunnalliset selvitykset - Alueidenkäytön valtakunnalliset tavoitteet; VN:n päätös (2000) ja VN:n päätös 13.11.2008 - Ekologinen verkosto ja kaupunkien maankäytön suunnittelu; Suomen Ympäristö 780 (2005) - Vaikutusten arviointi kaavoituksessa; Ympäristöhallinnon ohjeita 10 (2006) - Yhdyskuntataloudellisten vaikutusten arviointi kaavoituksessa; Suomen Ympäristö 51 (2006) - Osallistuminen yleis- ja asemakaavoituksessa; Ympäristöhallinnon ohjeita (2007) 1.6.2 Maakunnalliset selvitykset Tätä kaavoitusta osittain sivuavia P-K:n maakuntaliiton julkaisuja: Suunnittelualue kuuluu Pohjois-Karjalan maakunta-alueeseen. Maakuntakaavan 1. vaihe on hyväksytty 21.11.2005 maakuntavaltuustossa ja vahvistettu 20.12.2007 valtioneuvostossa. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavan täydennyksen (2. vaihe) 4.5.2009 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 10.2.2010. Maakuntakaavan 3. vaihe on hyväksytty ympäristöministeriössä. Maakuntakaavan 4. vaihe on käynnistetty. Kohti kilpailukykyistä ja osaavaa Itä-Suomea. Pohjois-Karjalan maakuntakaavan tiivistelmä. Pohjois-Karjalan maakuntasuunnitelma 2025 Pohjois-Karjalan Eurooppa-strategia Maakuntaohjelma POKAT 2006-Pohjois-Karjala hyvästä paremmaksi Pohjois-Karjalan yritys- ja toimipaikkaselvitys

4 1.6.3 Paikalliset selvitykset Lieksan kaupunginvaltuuston 30.01.2012 hyväksymä Pielisen rantaosayleiskaava Lieksa/ etelä. 2. TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessi Tämä osayleiskaavahanke on käynnistynyt yksityisten maanomistajien aloitteesta. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 62 mukainen ilmoitus kaavamuutoksen vireilletulosta on ollut Lieksan Lehdessä 21.02.2015 sekä ilmoitustaululla ajalla 23.02.-24.03.2015.. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) ja osayleiskaavaluonnos selostuksineen on pidetty nähtävillä 23.02.-24.03.2015 välisenä aikana. Samalla on suoritettu valmisteluvaiheen alustava kuuleminen (MRL 62 ). Osayleiskaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävillä xx.xx.-xx.xx.xxxx välisen ajan, jolloin kaavaehdotuksesta on myös pyydetty tarpeelliset lausunnot. Osayleiskaavaehdotus on hyväksytty Lieksan kaupunginvaltuustossa xx.xx.xxxx. Kuopion hallinto-oikeus on xx.xx.xxxx todistanut, että tästä valtuuston päätöksestä ei ole valitettu. Näin ollen valtuuston päätös on tullut lainvoimaiseksi. 2.2 Osayleiskaavan muutoksen perustelut Osayleiskaavahanke on käynnistynyt yksityisten maanomistajien aloitteesta. Kaavahankkeella tutkitaan mahdollisuutta voida muuttaa osayleiskaavaa niin, että muutoksella turvattaisiin alueen edelleen kehittäminen kiinteistörakenteen uuden järjestelyn kautta mahdollistamalla alueen pohjoisosaan erillisten rakennuspaikkojen muodostaminen nykyiselle matkailupalvelualueelle nykyisen rakennusoikeuden puitteissa. Kts edeltä kohta 1.3. 2.3 Osayleiskaavan toteuttaminen Osayleiskaavan muutoksen myötä alueen kiinteistörakenne on mahdollista järjestää uudelleen kolmen erillisen kiinteistön pohjalle, joka mahdollisuus edesauttaa merkittävästi koko nykyisen matkailupalvelualueen uudistamista ja edelleen kehittämistä.

5 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Pääosin jo rakennettu suunnittelualue rajoittuu Pieliseen, ja se sijaitsee Sarkkilan alueella Märäjälahden länsipuolisella ranta-alueella. Kts sijaintikartta tämän selostuksen kansilehdellä. 3.1.2 Luonnonympäristö ja maaperä Suunnittelualueen välitön ranta-alue on eteläosastaan rakennettua aluetta ja pohjoisosastaan koivuvaltaista metsää suunnittelualueen ollessa muilta osiltaan pääosin peltomaata. Suunnittelualue ei ole pohjavesialuetta. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Suunnittelualueen nykyinen rakennuskanta koostuu maatilan entisen talouskeskuksen rakennuksista, jotka rakennukset ovat osaksi matkailukäytössä, osaksi kunnossapitotöiden tarpeessa ja osaksi myös purkukuntoisia. Kohteen päärakennus on rantaosayleiskaavan mukainen rakennussuojelukohde (kaavamerkintä sr-1). Ajoneuvoliikenne alueelle tapahtuu suoraan alueen länsipuolitse kulkevalta paikallistieltä. Koko alue on vesiosuuskunnan ylläpitämän vesi- ja viemärijohtoverkoston välittömässä vaikutuspiirissä. Sähkön jakelusta vastaa Pohjois-Karjalan Sähkö Oy. 3.1.4 Maanomistus Suunnittelualue on kokonaan kolmen yksityisen maanomistajan (sisarukset) omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön ohjausjärjestelmää. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on VN hyväksynyt 30.11.2000 ja joita on tarkistettu 13.11.2008. 3.2.2 Maakuntakaava Suunnittelualue kuuluu Pohjois-Karjalan maakunta-alueeseen. Maakuntakaavan 1. vaihe on hyväksytty 21.11.2005 maakuntavaltuustossa ja vahvistettu 20.12.2007 valtioneuvostossa. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavan täydennyksen (2. vaihe) 4.5.2009 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 10.2.2010. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavan 3. vaiheen kokouksessaan 3.6.2013. Maakuntahallitus on saattanut maakuntakaavan Ympäristöministeriön vahvistettavaksi17.6.2013. Ympäristöministeriö on vahvistanut kaavan 5.3.2014. Maakuntakaavan 4. vaihe on käynnissä.

6 3.2.3 Yleiskaava Suunnittelualue on kokonaan Lieksan kaupunginvaltuuston 30.01.2012 hyväksymän Pielisen rantaosayleiskaavan (Lieksa/ etelä) piirissä. 3.2.5 Rakennusjärjestys Lieksan kaupungin nykyinen rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.3.2012. Rakennusjärjestyksen päivitys on parhaillaan työn alla. 3.2.7 Pohjakartta Pohjakarttana on käytetty mittakaavaan 1:5000 tulostettua ajantasaista peruskarttaa. 3.2.8 Rakennuskiellot Alue ei ole MRL:n 38 :n mukaisten rakennuskieltojen tai toimenpiderajoitusten piirissä. 3.2.9 Muut selvitykset Suunnittelualueelle ei ole katsottu aiheelliseksi laatia erillisiä selvityksiä. 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavahankkeen tarve Tämä osayleiskaavahanke on käynnistynyt yksityisten maanomistajien aloitteesta. Kts edeltä kohta 1.3. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Tämä osayleiskaavahanke ei ole ollut mukana kaavoituskatsauksissa. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslaissa (62 ) edellytetään, että kaavahankkeen osallisille annetaan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua mielipiteensä asiasta. Osallisilla tarkoitetaan kaavoitettavan alueen välittömässä vaikutuspiirissä olevan alueen maanomistajia ja myös niitä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä niitä viranomaisia ja yhteisöjä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Keskeisimpinä osallistujina on pidettävä tässä hankkeessa kaavoitettavan alueen omistajien lisäksi hankkeen vaikutuspiirissä olevien kiinteistöjen omistajia, Pohjois-Karjalan Maakuntaliittoa, Pohjois- Karjalan ELY keskusta ja Lieksan kaupunkia.

7 4.3.2 Vireilletulo Kts edeltä kohta 4.1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman yhteydessä on laadittu myös osayleiskaavaluonnos sekä kaavaselostus. Tämän yleiskaavahankkeen vireille tulosta on kuulutettu kuten kunnalliset kuulutukset kunnassa kuulutetaan. Kuulutus on ollut Lieksan Lehdessä 21.02.2015. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettely Osallisille annetaan mahdollisuus osallistua yleiskaavahankkeen valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta koko kaavamuutostyön aikana huolimatta siitä, että joitain aikarajoja on esitetty. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Maankäyttö- ja rakennuslain sekä asetuksen 66 :ssä ja 26 :ssä tarkoitettua viranomaisneuvottelua ei tässä kaavahankkeessa ole pidetty tarpeellisena. 4.4 Osayleiskaavamuutoksen tavoitteet 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet 4.4.1.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön ohjausjärjestelmää. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on hyväksynyt 30.11.2000 ja joita on tarkistettu 13.11.2008. Tavoitteet koskevat alue- ja yhdyskuntarakennetta, elinympäristön laatua, yhdysverkostoja, energiahuoltoa, luonto- ja kulttuuriperintöä sekä luonnonvarojen käyttöä. 4.4.1.2 Maakuntakaava Suunnittelualue kuuluu Pohjois-Karjalan maakunta-alueeseen. Maakuntakaavan 1. vaihe on hyväksytty 21.11.2005 maakuntavaltuustossa ja vahvistettu 20.12.2007 valtioneuvostossa. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavan täydennyksen (2. vaihe) 4.5.2009 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 10.2.2010. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt maakuntakaavan 3. vaiheen kokouksessaan 3.6.2013. Maakuntahallitus on saattanut maakuntakaavan Ympäristöministeriön vahvistettavaksi17.6.2013. Kaava on vahvistettu 5.3.2014. Maakuntakaavan 4. vaihe on käynnissä. Suunnittelualue sijoittuu maakuntakaavassa Lieksan keskustan taajamaseudun kehittämiskohdealueelle (tkk) ja Pielisen rantojen kehittämisen kohdealueelle (rk).

8 Ote maakuntakaavasta. 4.4.1.3 Yleiskaavoitus Suunnittelualue sijaitsee Lieksan kaupunginvaltuuston 30.01.2012 hyväksymän rantaosayleiskaavan (Lieksa/ etelä) alueella. Koko suunnittelualue on varattu yleiskaavassa matkailupalvelujen alueeksi (RM). Alueen päärakennus on yleiskaavan mukainen suojelukohde. Ote voimassa olevasta rantaosayleiskaavasta

9 4.5. OSAYLEISKAAVAMUUTOKSEN RATKAISUVAIHTOEHDOT JA NIIDEN VAIKUTUKSET 4.5.1 Vaihtoehdot 0. Tilanne ennallaan; eli kaavamuutosta ei tehdä. 1. Osayleiskaavaa muutetaan kaavaehdotuksen mukaisesti. 4.5.2 Vaikutusten selvittäminen ja valinta Osayleiskaavahankkeen yhteydessä on selvitetty sen eri vaiheissa tarpeellisilta osin MRL 9 :n mukaiset ympäristö-, yhdyskuntataloudelliset-, sosiaaliset-, kulttuuriset- ja muut vaikutukset. Osayleiskaavan muutoksen vaihtoehdoksi on valittu vaihtoehto 1. Vaikutukset rakennettuun ympäristöön ovat vähäiset. Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön ovat vähäiset. Suunnittelualue on jo kokonaan vesi- ja jätevesihuollon piirissä. Osayleiskaavan muutoksen vaikutukset yhteiskuntaan ja yksityiseen talouteen ovat vähäiset. 4.5.3 Suunnitteluvaiheiden käsittely ja päätökset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä osayleiskaavakaavaluonnos ovat päivätyt 16.02.2015. Vireilletulosta on ilmoitettu osallistumis- ja arviointisuunnitelman yhteydessä Lieksan Lehdessä 21.02.2015, ja kuulutus on ollut nähtävänä teknisen viraston ilmoitustaululla ajalla 23.02.-24.03.2015. Samaan aikaan on suoritettu ns. valmisteluvaiheen kuuleminen (MRL 62 ). Osayleiskaavaehdotus on asetettu julkisesti nähtäville xx.xx. xx.xx.xxxx väliseksi ajaksi, ja kaavaehdotuksesta on pyydetty tarpeelliset lausunnot. Osayleiskaavaehdotus on hyväksytty Lieksan kaupunginvaltuustossa xx.xx.xxxx xx. Kuopion hallinto-oikeus on xx.xx.xxxx todistanut, että tästä valtuuston päätöksestä ei ole valitettu. Näin ollen valtuuston päätös on tullut lainvoimaiseksi. 5. OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS Osayleiskaavan muutos-alueen pinta-ala on n. 4.5 ha, ja se käsittää Pielisen rantaviivaa n. 250 m. Osayleiskaavan muutoksella muodostettaisiin nykyiselle matkailupalvelujen alueelle

10 (RM) kahden rakennuspaikan muodostamisen mahdollistava loma-asuntoalue (RA) muun osan alueesta jäädessä edelleen matkailupalvelujen alueeksi (RM). 5.1.1 Mitoitus Osayleiskaavan muutoksella ei muuteta muutosalueen nykyisen rakennusoikeuden kokonaismäärää 1 200 kem2. Osayleiskaavan muutos ei myöskään lisää rakentamiseen käytettävissä olevan ranta-alueen määrää muutosalueella, koska koko muutosalue on jo nyt osayleiskaavassa rakentamiselle varattujen ranta-alueiden piirissä. 5.1.2 Palvelut Palvelut sijaitsevat Lieksan keskustassa. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Alue on jo pääosin rakentunut, eikä lisärakentamismahdollisuuden luonteen osittainen ja merkitykseltään hyvin vähäinen muuttaminen (matkailupalvelurakentamismahdollisuuden tilalle loma-asuntojen rakentamismahdollisuus) vaikeuta ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutumista. 5.3 Aluevaraukset Kts edeltä kohta 5. ja 5.1.1. 5.4 Kaavan vaikutukset Kaavan laadinnan yhteydessä MRL 9 :n ja MRA 1 :n vaikutuksia on arvioitu koko kaavoitustyön ajan. Tämän yleiskaavahankkeen toteutuksen vaikutukset työpaikkoihin ja elinkeinotoimintaan, liikenneverkkoon ja tekniseen huoltoon, rakennettuun kulttuuriympäristöön sekä ympäristönsuojeluun ja ympäristöhäiriöihin ovat hyvin vähäiset. 5.5 Osayleiskaavamerkinnät ja määräykset Kts Osayleiskaavakartta 6. OSAYLEISKAAVAN TOTEUTUS Osayleiskaavan edelleen toteutumista ohjaa osayleiskaavakartan lisäksi tämä kaavaselostus. Osayleiskaavan toteutumista seurataan vuosittain kaavoituskatsauksen yhteydessä.

11 7. LÄHDELUETTELO Pohjois-Karjalan Maakuntaliiton nettisivut Pohjois-Karjalan ELY -keskuksen nettisivut 8. LIITTEET OSAYLEISKAAVAKARTTA JA MÄÄRÄYKSET POISTUVA KAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (ERILLINEN ASIAKIRJA) 9. KAAVOITTAJAN VASTINEET (valmisteluvaiheiseen) Laatimisvaiheen kuulemisen aikana tästä kaavahankkeesta annettiin vain yksi lausunto (Pohjois-Karjalan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 25.03.2015). Lausunnossaan Elykeskus toteaa, ettei osayleiskaavan muuttamiselle ole perusteita, ja että kaavaratkaisu ei täytä MRL:n 73 :n mukaisia kaavan erityisiä sisältövaatimuksia. Kaavoittajana totean em. lausunnon osalta seuraavaa: Mainittu 73 sisältää kolme erikseen yksilöityä sisältövaatimusta, jotka rantaalueen yleiskaavan on täytettävä, jotta kaava täyttäisi MRL:n asettamat sisältövaatimukset. Lausunnonantaja ei yksilöi lausunnossaan sitä, minkä erityisen sisältövaatimuksen osalta kaavamuutosluonnos ei täytä sisältövaatimusta. Yleispiirteinen ja yksilöimätön lausunto on ymmärrettävä, koska kaavamuutosluonnos täyttää kaikki nyt täytettävissä olevat erityiset sisältövaatimukset. Kaavaehdotusta tulee tarkastella vain ja ainoastaan siitä tilanteesta lähtien, että alueella on jo lainvoimainen yleiskaava, eikä niin, että alueella ei olisi nyt mitään kaavaa, joka tilanne ainakin näyttäisi olevan nyt ko. lausunnon lähtökohtana. Perusteluina sille, että nyt esillä ollut osayleiskaavan muutosluonnos täyttää MRL:n 73 :n mukaiset sisältövaatimukset esitän seuraavaa: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön: Tämä asia on ratkaistu tämän kohteen osalta jo nyt voimassa olevassa osayleiskaavassa. Koko kohdealue on jo nyt varattu rakentamiselle (RM), ja rakentamisen yksityiskohtainen sijoittelu ratkaistaan rakennuslupamenettelyssä. Esillä ollut kaavaluonnos ei tuo tähän tilanteeseen mitään muutosmahdollisuutta. Myös luonnoksen mahdollistamassa tilanteessa rakentamisen (RA) yksityiskohtainen sijoittelu ratkaistaan rakennuslupamenettelyssä.

12 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon Tämänkin kohdan sisältövaatimusten puitteet on ratkaistu jo nyt voimassa olevassa yleiskaavassa, eikä esillä olleen kaavaluonnoksen kautta voida näitä sisältövaatimuksia mitenkään heikentää. Erityisesti on tässä yhteydessä korostettava vielä sitä, että koko kaavamuutosalue on jo täysin valmiin vesi- ja jätevesihuollon välittömässä vaikutuspiirissä. 3) ranta-alueelle jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta Tämä kysymys on myös ratkaistu laajemmissa puitteissa jo nyt voimassa olevassa yleiskaavassa, eikä muunlainen ratkaisu ole mahdollista myöskään nyt tässä yhteydessä JOENSUUSSA 09.04.2015 Ins.tsto Heikki Rautiainen Heikki Rautiainen DI