OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ASEMAKAAVAN MUUTOS 8. KAUPUNGINOSA HOVINSAARI KYMENLAAKSON KESKUSSAIRAALAN ALUE Valmistelija Jarkko Puro, kaavoitusarkkitehti, puh. 040 744 0041 25.11.2013 Päivitetty 28.8.2015 KAAVA NRO 1012 Kaupunkisuunnittelu
1. SUUNNITTELUALUE Hovinsaari on meren ja Kymijoen haarojen muodostama luonnonolosuhteiltaan monimuotoinen alue. Pitkänomaista saarta halkovat voimakkaat pohjois-etelä-suuntaiset liikenneväylät. Väylien länsipuolella on pääosin asumiseen painottuneita alueita ja idässä on teollisuutta sekä satamatoimintaa. Suunnittelualue sijaitsee Kotkan Hovinsaaren eteläisessä osassa Mussalonlahden puoleisella rannalla. Suunnittelualueen keskeisen osan muodostaa Kymenlaakson keskussairaalan tontti 1,265 ha. Sairaala-alue on ympäristöltään osin varsin puistomaista ja osin voimakkaasti rakennettua. Rakennuskanta koostuu lähinnä 1960-luvun lopun rakennuksista, joista keskeisenä maamerkkinä aluetta hallitsee 8 kerroksinen sairaalan päärakennus. Tiilipintaisen sairaalan ja sen talousrakennusten lisäksi tontilla sijaitsee runsaasti liikenneväyliä, paikoitusalueita sekä kaksi betonipintaista rivitaloa D ja kahdesta rakennusmassasta muodostuva E. Rivitalot ovat nykyisin osittain toimistokäytössä. Lännessä sairaalan tontti rajautuu puistomaisella rantavyöhykkeellä Mussalonlahteen. Rantavyöhyke on osa Kotkan kansallista kaupunkipuistoa. Tontin pohjoisosan laakea avokallio rajautuu Metsolan pientaloalueeseen sekä kaupungin omistamaan rakentamattomaan yleisten rakennusten tonttiin. Itäisen tontinrajan muodostavat vilkasliikenteiset: Kotkantie sekä VT15 (ns. Hyväntuulentie). Tontin eteläisen rajan tekee Paatelantie, joka erottaa sairaalan sekä sen tarpeisiin suunnitellun asuinalueen toisistaan. Kaavamuutos sairaalan alueella keskittyy sairaalan tonttiin sekä rantaalueeseen, mutta suunnittelualueena voidaan pitää alueen lähiympäristöä mm. liikenneväylien liittymiä. Kaavamuutosalueen rajaus tarkentuu kaavamuutosprosessin aikana. 2. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kaavamuutosprosessi on alkanut sairaalan toiminnasta vastaavan Carean (Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä) aloitteesta. Kymenlaakson keskussairaala on seutukunnan merkittävin erikoissairaanhoidon palveluntarjoaja. Jäsenkuntia sairaanhoitopiirissä ovat Hamina, Kotka, Kouvola, Miehikkälä, Pyhtää ja Virolahti, joiden yhteinen asukasluku on noin 173000. Henkilöstöä sairaanhoitopiirissä on tällä hetkellä noin 2100 joista keskussairaalassa työskentelee vajaa puolet. Sairaalan rakennuskantaa on ylläpidetty lähinnä pienillä korjaus- ja muutostöillä. Rakenteet toiminnan ympärillä ovat vuosien saatossa kuitenkin rapautuneet ja vähitellen on saavutettu piste, jossa väistämättömänä edessä on laajamittainen rakennuskannan perusparantaminen sekä toiminnan modernisointi. Myös sairaalaa syöttävät liikennejärjestelmät ovat vuosien aikana jääneet jälkeen nykypäivän vaatimustasosta. Lähtökohtana kaavamuutokselle on perusparantamistoimien mahdollistaminen ja siten erikoissairaanhoidon toiminnan turvaaminen Kymenlaaksossa. Tontille määrättävää rakennusoikeutta tulee tarkastella tulevan muutostarpeen luomassa kehyksessä. Alueen liikennejärjestelmiä, paikoitusta ja liittymiä kaupungin sekä valtion liikenneverkostoihin tulee kehittää. Olevia liikennesuunnitelmia tulee tarkastella kokonaisuutena ja niissä esitetyt kehityskuvat tulee sovittaa yhteen. Sairaalan tontin luontoolosuhteita on tarkasteltu edellisten kaavamuutostöiden yhteydessä. Lisäksi rantavyöhyke on vahvistettu osaksi kansallista kaupunkipuistoa. Vallitsevat luontoolosuhteet, virkistysalueiden kehityskuvat sekä ympäristön vaaliminen ovat kaavamuutosprosessin yhtenä lähtökohtana. 2
Punaisella rajattu keskussairaalan tontti on myös kaavamuutoksen likimääräinen aluerajaus 3. KAAVAMUUTOSALUEELLA VOIMASSA OLEVAT KAAVAT MAAKUNTAKAAVA Alueella on voimassa ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistama Kymenlaakson maakuntakaava. Maakuntakaavassa alue on merkitty palvelujen alueeksi (p). Alueen ohittaa idästä moottoriliikennetie, päärata sekä seututie (st). Mussalonlahti on arvioitu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Ote maakuntakaavasta, alueen rajaus on likimääräinen 3
KOTKAN YLEISKAAVA Kotkan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa, joka on hyväksytty 19.3.1986, on alue merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY). Rivitaloryhmä on merkitty tiiviiksi pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AKP). Lähivirkistysalue (VL) ympäröi keskeistä sairaalan tonttia. Kotkantie on merkitty seudulliseksi pääväyläksi, jota myötäilee kevyenliikenteenreitti. Ote Kotkan yleiskaavasta, alueen rajaus on likimääräinen ASEMAKAAVA Alueen alkuperäinen asemakaava on vuodelta 1966. Siinä Sairaalan tontti on merkitty kokonaisuudessaan sairaaloiden, vanhainkotien ja muiden sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten alueeksi (Ys). Rakennusala kattaa lähes koko tontin. Vuonna 2009 eteläinen asuinalue kaavoitettiin uutta käyttöä ajatellen. Ote ajantasa-asemakaavasta 4
4. MUUT ALUETTA KOSKEVAT SUUNNITELMAT, SELVITYKSET JA SOPIMUKSET 5. KAAVOITUSSOPIMUS 6. OSALLISET Carea on laatimassa suunnitelmaa Kymenlaakson keskussairaalan laajentamiseksi ja peruskorjaamiseksi. Laajamittainen, mutta väistämätön hanke tarvitsee tuekseen myös kaavallista tarkastelua. Kaavoituksen keinoin voidaan sovittaa yhteen sairaalan tarpeita sekä ympäristön ja ympäröivän yhdyskunnan luomia reunaehtoja. Suunnitelman osana Carea teettää alueelle liikennesuunnitelman, joka huomioidaan kaavoituksen osana. Valtion tiestön parannushankkeisiin kuuluu Kymenlaakson pohjoisetelä-suunnassa halkaisevan valtatie 15 uudistaminen. Kymenlaakson keskussairaalan kohdalle on suunniteltu uusia ramppeja osana Paimenportin eritasoliittymän rakentamista. Tiehankeen suunnitelmat sekä sairaala-alueen liikenteen suunnitelmat tulee sovittaa toimivaksi kokonaisuudeksi. Kymenlaakson keskussairaalan eteläinen asuinalue kaavoitettiin uudelleen 2009. Silloisen kaavan ratkaisut, liittymäkohdat sairaalan tonttiin sekä tehdyt selvitykset tulee huomioida ja hyödyntää osana uutta kaavaprosessia. Kaavatyön yhteydessä kartoitettiin myös alueen luonto-olosuhteet. Kotkan kaupunki on tehnyt selvitystyötä mahdollisesta sosiaali- ja terveyspalvelujen osittaisesta keskittämisestä keskussairaalan tuntumaan. Tämä hanke on tuonut suuren joukon erilaisia ympäristöön, sosiaalisiin ulottuvuuksiin sekä liikenteeseen liittyviä selvityksiä. Keskittämishankkeen aineistoa ei suoraan voi soveltaa nyt käynnissä olevaan kaavamuutosprosessiin, mutta aineistoa voidaan hyödyntää arvioitaessa nykyistä sairaalan aluetta sekä sitä ympäröivää yhdyskuntaa. Kotkan kansallinen kaupunkipuisto sai lainvoiman vuoden 2014 lopulla. Puisto sivuaa keskussairaalan aluetta rantaviivan tuntumassa. Kaavan teon yhteydessä laaditaan kaavoitussopimus kaupungin ja Carean välillä. Osallisia ovat alueen maan- sekä rakennusten omistajat, asukkaat, naapurit ja alueella toimivat yritykset eli kaikki ne, joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee. Osallisille tiedotetaan kaavoituksen etenemisestä ja he voivat lausua suunnitelmista mielipiteensä. Viran puolesta osallisia ovat Kotkan kaupungin asiantuntijaviranomaiset kuten kaupunkimittaus, kuntatekniikka, rakennusvalvonta, ympäristökeskus, puistotoimisto, opetus, päivähoito, liikunta, sosiaali- ja terveystoimi sekä Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä, Kotkan aluepelastuskeskus, Kaakkois-Suomen ELYkeskus ja Kymenlaakson museo. Osallisiksi Kotkan kaavoitushankkeissa ovat ilmoittautuneet myös seuraavat yhdistykset; Kotkan luonto ry, Kotkan ympäristöseura ry sekä Kotka-seura ry. 7. OSALLISTUMINEN, VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN JA KÄSITTELYAIKATAULU Asemakaavan muutoksen vireille tulosta ilmoitetaan kirjeitse osallisille ja muille kaupungin ilmoituslehdissä lehti-ilmoituksella. Asemakaavan muutoksen lähtökohdat ja tavoitteet on esitetty tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa, jota on päivitetty kaavaluonnoksen esittelyn yhteydessä. Osalliset voivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä oloaikana esittää ehdotuksiaan ja mielipiteitään osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisällöstä. Asiakirjaan voidaan kaavatyön edetessä tehdä muutoksia ja täydennyksiä. 5
8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 9. VALMISTELUSTA VASTAA KAAVOITUKSEN VAIHEET VIREILLETULO SEKÄ OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA. Hankkeesta kerätään kaikki olemassa olevat tiedot ja arvioidaan mahdollisesti tarvittavien lisäselvitysten tarve. Alueeseen tutustutaan paikan päällä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut ensimmäisen kerran nähtävillä 25.11.2013 20.12.2013 kaupunkisuunnittelun kaavoitustoimistossa ja Kotkan kaupungin www-sivuilla osoitteessa www.kotka.fi. Päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville yhdessä asemakaavan muutosluonnoksen kanssa. LUONNOSVAIHE Syksy 2015 Alueelle laaditaan vaihtoehtoisia luonnoksia lähtötietojen ja selvitysten perusteella. Tarkastelussa tutkitaan alueen maankäyttöä ja sen liittymistä muuhun ympäristöön. Vaihtoehtojen keskeisiä vaikutuksia arvioidaan sosiaali- ja terveyspalvelujen, toimivien ja turvallisten väylästöjen sekä luonnonarvojen kannalta. Valittava vaihtoehto asetetaan luonnoksena nähtäville, jolloin siitä on mahdollisuus lausua mielipiteensä. EHDOTUSVAIHE Tammi - Helmi 2016 Asemakaavaan tehdään tarvittavat muutokset ja täydennykset ja se asetetaan ehdotuksena nähtäville. Nähtävillä oloaikana saatu palaute kerätään ja muistutuksiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet, jotka viedään kaupunkisuunnittelulautakunnan käsittelyyn. HYVÄKSYMISVAIHE Kevät 2016 Kaavan käsittelee kaupunginhallitus, minkä jälkeen kaava etenee valtuuston hyväksyttäväksi. Valtuuston tekemästä päätöksestä voi osoittaa valituksen Kouvolan hallintooikeuteen. Kaavamuutoksen yhteydessä tarkastellaan hankkeen kaupunkikuvallisia vaikutuksia sekä arvioidaan suunnitelmien vaikutukset rakennettuun ympäristöön, luonnonympäristöön, liikenteeseen, palveluihin, elinkeinoelämään ja tekniseen huoltoon. Samalla arvioidaan alueella mahdollisesti vaikuttavat häiriötekijät. Vaikutusten selvittäminen perustuu tehtyihin selvityksiin ja suunnitelmiin, maastokäynteihin ja osallisilta saatavaan palautteeseen. Asemakaavan valmistelusta ja aikatauluista saa lisätietoa valmistelijalta, jolle voi myös antaa palautetta osoitteeseen; Jarkko Puro, Kaavoitusarkkitehti p. 040 744 0041, jarkko.puro@kotka.fi Kaupunkisuunnittelu, kaavoitus Kustaankatu 2 48100 KOTKA 6