Asemakaavaselostus Alue / Ympäristöpalvelut 20.06.2012
1 1 Perus- ja tunnistetiedot 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavaluonnoksen selostus koskee 24.1.2012 päivättyä asemakaavakarttaa. Diaarinumero ALA: 422/2011. 1.2 Kaava-alueen sijainti Kaava-alue sijaitsee n. 6 km:a Alavuden keskustasta etelään Mt 7056 Alavus- Killinkoski varressa. Alueen pinta-ala on n. 15,2 ha ja se muodostuu Alavuden kaupungin ja yksityisten omistamista kiinteistöistä. Kuva 1: Asemakaava-alueen sijainti. Kuva 2: Ilmakuva Autionmäestä. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on. Aloite asemakaavan laatimiseksi on tullut kaupungin organisaation sisältä, koska Etelä-Pohjanmaan ELY- keskus on ottanut kantaa poikkeamisilla tapahtuvaan rakentamiseen. Asemakaavalla vahvistetaan olemassa oleva maankäytöllinen tilanne ja mahdollistetaan vapaana olevien tonttien rakentaminen ilman suunnittelutarveharkintaa.
2 Selostuksen sisällysluettelo 1 Perus- ja tunnistetiedot... 1 1.1 Tunnistetiedot... 1 1.2 Kaava-alueen sijainti... 1 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus... 1 1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista... 4 1.5 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja... 4 lähdemateriaaleista... 4 2 Tiivistelmä... 5 2.1 Kaavaprosessin vaiheet... 5 2.2 Asemakaava... 6 2.3 Asemakaavan toteuttaminen... 6 3 Lähtökohdat... 6 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 6 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 7 3.1.2 Luonnonympäristö... 7 3.1.3 Rakennettu ympäristö... 8 3.1.4 Maanomistus... 8 3.2 Suunnittelutilanne... 8 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset... 8 4 Asemakaavan suunnittelun vaiheet... 9 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 9 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 9 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 9 4.3.1 Osalliset... 9 4.3.2 Vireilletulo... 10 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt... 10 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 10 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 11 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 11 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen... 11 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset... 11 4.5.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta... 11 4.5.2 Valittujen vaihtoehtojen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu... 11 4.5.3 Yhteenveto vaihtoehtojen vertailusta... 11 4.5.4 Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet... 11 5 Asemakaavan kuvaus... 15 5.1 Kaavan rakenne... 15 5.1.1 Mitoitus... 15 5.1.2 Palvelut... 15 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen... 15
3 5.3 Aluevaraukset... 15 5.3.1 Korttelialueet... 15 5.3.2 Muut alueet... 15 5.4 Kaavan vaikutukset... 16 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 16 5.4.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 16 5.4.3 Muut vaikutukset... 16 5.5 Ympäristön häiriötekijät... 16 5.6 Kaavamerkinnät ja määräykset... 16 5.7 Nimistö... 16 6 Asemakaavan toteutus... 16 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat... 16 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus... 16 6.3 Toteutuksen seuranta... 16
4 1.4 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista Liite 1 Liite 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Seurantalomake 1.5 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista, taustaselvityksistä ja lähdemateriaaleista Liite 3 Liite 4 Luontoselvitys Kuvia Killinkoskentien eteläpuolisesta rakennuskannasta
5 2 Tiivistelmä 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Vireille tulo Arvioitu aikataulu Tiedottaminen Osallistuminen Kaupunginhallitus 1.11.2011 172 Ympäristölautakunta 24.1.2012 Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. OAS ja luonnos nähtävillä 14 vrk Ehdotus nähtävillä 30 vrk 8.-22.2.2012 Kaupunginhallitus 25.6.2012 Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. Neuvottelut hallintokuntien kanssa. Mielipiteet suunnittelijalle. Muistutukset ja lausunnot kaupunginhallitukselle. 8/2012 Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Hyväksyminen Kaupunginhallitus 9/2012 Kaupunginvaltuusto 10/2012 Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kuulutus kaavan hyväksymisestä valtuustossa Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. muistutuksen tehneille, Etelä- Pohjanmaan ELY-keskukseen, rakennusvalvontaan sekä sitä pyytäneille. Valitusaika 10-11/2012 Valitus Vaasan hallintooikeuteen valitusosoituksen mukaan. Lainvoimainen kaava 12/2012 Kuulutus kaavan lainvoimaiseksi tulemisesta Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. ELY-keskuksen oikaisukehoitus Päätösote aloitteen tekijöille ja tarpeellisille viranomaisille.
6 2.2 Asemakaava Asemakaava-alue on rakentunut noin 25 vuoden aikana haja-asutussäädösten, alueellisen poikkeusluvan sekä suunnittelutarveratkaisujen perusteella. Asemakaavalla vakiinnutetaan olemassa oleva tilanne ja mahdollistetaan lisärakentaminen alueelle. Asemakaava mahdollistaa 7 uuden omakotitalon rakentamisen kaupungin omistamalla alueelle ja yhden yksityisten omistamalle alueelle. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Kaupunki myy vapaana olevat tontit kysynnän mukaan. Alueella on olemassa kunnallinen vesi- ja viemäriverkosto sekä katuverkosto. 3 Lähtökohdat 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alavuden kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 12.12.1988 alueelle Autiomäen maankäyttösuunnitelman. Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt alueelle 5 vuotta voimassa olevan alueellisen poikkeusluvan 6.10.1997. Luvan mukaan alueelle saa muodostua taajaasutusta ilman vahvistettua kaavaa ja sen perusteella saa rakentaa 5 kpl omakotitaloja, joiden kerrosala saa olla yhteensä n. 2130 m 2 ja kerrosluku I- I 2/3. Kuva 3: Autionmäen maankäyttösuunnitelma
7 Kuva 4: Alueellisen poikkeusluvan rajaus. Alueellisen poikkeusluvan mukainen alue on käsittänyt valmisteilla olevan asemakaavan korttelin 50002 tontit 2 ja 3 sekä korttelin 50004 kokonaan. Alueellisen poikkeusluvan voimassaoloaikana alueelle on rakennettu 4 taloa. Ainoastaan valmisteilla olevan asemakaavan tontti 50002-2 on jäänyt rakentumatta. Ennen alueellisen poikkeusluvan myöntämistä on Autionmäen kaava-alueelle rakennettu haja-asutussäännösten perusteella 5 omakotitaloa ja sen päättymisen jälkeen on rakennettu 4 taloa suunnittelutarveratkaisuna ja yksi suoraan rakennusluvalla. Alavuden kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen alueen kaavoittamisesta 1.11.2011 172. 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Asemakaava-alueelle on rakennettu 14 kpl omakotitaloja aikavälillä 1988-2011 ja alueella on vain yksi tätä aiemmin rakennettu asuinkiinteistö. Syksyn 2011 aikana on myyty kaksi tonttia, jotka rakentuvat v. 2012 aikana. Asemakaava-alueella on tällä hetkellä myymättä 6 kpl maankäyttösuunnitelman mukaisia tontteja. Katujen pohjat on tehty maankäyttösuunnitelman mukaan ja alue on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemärijohtoverkostoon. 3.1.2 Luonnonympäristö Kaava-alueesta ja kaavan vaikutuksista on tehty seuraavat selvitykset: Lintu- ja muu luontoinventointi 13.10.2011 (liite)
8 3.1.3 Rakennettu ympäristö Killinkoskentien eteläpuolella on vanhaa maatalous- ja kyläasutusta sekä peltoaukeita, jotka viettävät Lapuanjokeen. Autionmäen alue on rakentunut Killinkoskentien pohjoispuolen metsäiselle alueelle. 3.1.4 Maanomistus omistaa kiinteistöt 10-401-24-81 ja 10-401-24-88. Yksityisten omistamia kiinteistöjä ovat: 10-401-24-3, 10-401-24-44, 10-401-24-46, 10-401-24-56, 10-401-24-60, 10-401-24-64, 10-401-24-69, 10-401-24-72, 10-401-24-77, 10-401-24-79, 10-401-24-82, 10-401- 24-85, 10-401-24-87, 10-401-24-89 ja 10-401-24-90. 3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Maakuntakaava Etelä- Pohjanmaan maakuntakaavassa (Ympäristöministeriö vahvistanut 23.5.2005) Autiomäen aluetta koskevat seuraavat määräykset, kuva 5: Kuva 5: Ote maakuntakaavasta. at Kylä. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että kylien suunnittelun tulee tukea kyläkuvan eheyttämistä.
9 mk-2 Maaseudun kehittämisen kohdealue. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että alueen suunnittelussa tuetaan hyvien peltoaukeiden säilyttämistä viljelykäytössä ja maiseman kulttuuri- kehittämisedellytyksiä sekä maatilataloutta ja sen liitännäiselinkeinoja. Alueilla tulee kiinnittää erityistä huomiota laajenevan asutuksen ja tilaa vaativien elinkeinojen, kuten teollisuuden ja suurimuotoisen eläintuotannon, välisten maankäyttötarpeiden yhteensovittamiseen. Asutuksen sijoittumista tulee ohjata olemassa olevia kyliä ja taajamia tukevaksi. Uudet tielinjaukset on sovitettava alueen kulttuuriympäristön ja maiseman erityispiirteisiin. Yleiskaava Alavuden kaupungin keskustan osayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 19.6.1995, mutta se ei ulotu Autionmäkeen asti. 4 Asemakaavan suunnittelun vaiheet 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Aloite asemakaavan laatimiseksi on tullut kaupungin organisaation sisältä, koska Etelä- Pohjanmaan ELY- keskus on ottanut kantaa poikkeamisilla tapahtuvaan rakentamiseen. Asemakaavalla vahvistetaan olemassa oleva maankäytöllinen tilanne ja mahdollistetaan vapaana olevien tonttien rakentaminen ilman suunnittelutarveharkintaa. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Alavuden kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen alueen kaavoittamisesta 1.11.2011 172. a on käsitelty ELY:n viranomaisneuvottelussa 7.12.2011, eikä sen etenemiselle katsottu olevan esteitä. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee. Viranomaiset: Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Etelä-Pohjanmaan liitto, Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos-liikelaitos, Seinäjoen seudun ympäristöterveydenhuolto, Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo ja Museovirasto.
10 Kaupungin hallintokunnat / luottamuselimet: Alavuden kaupungin rakennusvalvonta, Alavuden kaupungin tekninen ja ympäristöryhmä, Alavuden kaupunginhallitus ja valtuusto ja Alavuden kaupungin vesihuoltolaitos. Maanomistajat: omistaa kiinteistöt 10-401-24-81 ja 10-401-24-88. Yksityisten omistamia kiinteistöjä ovat: 10-401-24-3, 10-401-24-44, 10-401-24-46, 10-401-24-56, 10-401-24-60, 10-401-24-64, 10-401-24-69, 10-401-24-72, 10-401-24-77, 10-401-24-79, 10-401-24-82, 10-401- 24-85, 10-401-24-87, 10-401-24-89 ja 10-401-24-90. Kaava-alueen rajanaapurit Rajanaapureina yksityisten omistamat kiinteistöt: 10-401-16-42, 10-401-16-49, 10-401-24-46, 10-401-24-51, 10-401-24-66 ja yleisen tien alue 10-895-2-7. Yleisen tien takana olevat naapurit: 10-401-24-8, 10-401-24-75 ja 10-401-24-89. 4.3.2 Vireilletulo Alavuden kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen alueen kaavoittamisesta 1.11.2011 172. on mukana kaavoituskatsauksessa 2012, joka on ollut kaupunginhallituksen käsittelyssä 20.2.2012 25. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavaluonnos on ollut nähtävillä 8.-22.2.2012 ja ehdotus tulee nähtäville kevään 2012 aikana. Molemmista tiedotetaan lehtikuulutuksella Viiskunta-lehdessä, Internetissä ja ilmoitustaululla. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Autionmäen aluetta on käsitelty Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa viranomaisneuvottelussa 7.12.201 sekä kehittämiskeskustelussa 27.3.2012. Liikenne- ja infrastrukstuuri vastuualue totesi viranomaisneuvottelussa, että kaava-alueelle on tehtävä liikenteellinen selvitys, jossa todetaan kevyen liikenteen järjestäminen sekä joukkoliikenne. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo totesi, että alueesta on laadittava kulttuuriympäristöselvitys, jossa selvitetään onko kaava-alueella vanhaa rakennuskantaa.
11 4.4 Asemakaavan tavoitteet 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Autiomäen alueelle on syntynyt asutustihentymä, jonka rakentamista ei voida enää jatkaa suunnittelutarveharkinnalla. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on edellyttänyt asemakaavan laadintaa. Asemakaavalla vahvistetaan olemassa oleva maankäytöllinen tilanne ja mahdollistetaan vapaana olevien tonttien rakentaminen. Olemassa olevat asuinrakennukset sijoittuvat väljille 0,5-1,0 ha tonteille. Maankäyttösuunnitelma salli erillispientalotonteille rakennettavaksi ympäristöhäiriötä aiheuttamatonta verstas-, korjaamo- yms. tiloja enintään 50% rakennusoikeudesta. Tonttitehokkuusluku on ollut 0,10 ja kerrosluku I 2/3. Asemakaavassa tullaan säilyttämään maankäyttösuunnitelman henki väljän rakentamisen osalta sekä tuetaan maakuntakaavan mukaisesti kyläkuvan eheytymistä. Luonnonolot eivät aiheuta alueelle erityissuunnittelua. 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen Asemakaavasta on rajattu pois maankäyttösuunnitelmassa ollut Killinkoskentien eteläpuolinen osa, koska se on rakentunut ja sille ei ole tarvetta osoittaa lisärakennusoikeutta. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 4.5.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta Asemakaava on tehty vanhan maakäyttösuunnitelman pohjalta noudattaen siinä ollutta rakennetta ja tonttien määrää. 4.5.2 Valittujen vaihtoehtojen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu Asekaavaluonnosvaiheessa on osa Jussinmetsä-nimisestä lähivirkistysalueesta osoitettu omakotitalotontiksi. Yksityisen maanomistajan pyynnöstä asemakaavaehdotukseen on lisätty yksi omakotitalotontti Killinkoskentie ja Autiomäentien risteykseen Autionmäentien länsipäähän. Asemakaavaehdotuksessa kaikkien erillispientalokortteleiden suurimmaksi kerrosluvuksi on osoitettu II. 4.5.3 Yhteenveto vaihtoehtojen vertailusta Suunnittelun vaiheet on esitetty selostuksen kohdassa 2.1. Kaavaprosessin vaiheet. 4.5.4 Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet Asemakaavaluonnos on ollut nähtävillä 8.-22.2.2012. Luonnosvaiheessa on pyydetty lausunnot Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat sekä liikenne- ja infrastruktuurivastuualueilta, Etelä-Pohjanmaan liitolta, Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseolta, Museovirastolta, Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitokselta, Seinäjo-
12 en seudun ympäristöterveydenhuollolta, Fortum Sähkönsiirto Oy:ltä, Soneralta, Verkko-osuuskunta Kuuskaistalta, Anvialta ja Lakeuden Etappi Oy:ltä. Luonnosvaiheessa on saatu 8 kpl lausuntoja ja 1 kpl mielipiteitä seuraavasti: Lausunnot: Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvaravastuualue: ELY toteaa lausunnossaan, että vireillä oleva kaavahanke tukee maakuntakaavan mukaisia suunnittelumääräyksiä ja aluetta ei ole yleiskaavoitettu. ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvaravastuualue viittaa liikenne- ja infrastruktuurivastuualueen antamaan lausuntoon, jossa oli todettu, että kaava-alueelle olisi tehtävä liikenteellinen selvitys kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen järjestämisestä. Kaavaehdotusvaiheen lausunnossa hanketta tullaan tarkastelemaan vielä uudelleen, kun kaavaselostuskin on valmistunut ja käytössä. Vastine: Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvaravastuualueen lausunto ei aiheuta muutoksia kaavaluonnokseen. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuurivastuualue: ELY ei pidä hyvänä pienten asemakaava-alueiden kaavoittamista maanteiden varteen vaan alueita tulee suunnitella laajempina tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina. Mikäli pitää kaupungin kasvusuuntaa keskustasta etelään päin, niin liikenne ja infrastruktuuri- vastuualueen mielestä alueelle tulee laatia yleiskaava. Kaavaselostuksessa tulee liikenteellisiä vaikutuksia arvioida kaikkien liikkumismuotojen osalta. Asemakaava-alue tulee rajata nykyiseen liikennealueen rajaan asti. Liikenne- ja infrastruktuuri vastuualueen mielestä kaavaan ei voi merkitä pientä LT-aluetta, vaan alueelle tulee miettiä muu käyttötarkoitus ja kaavamerkintä. Vastine: ELY:n liikenne- ja infrastruktuurivastuualueelta on pyydetty tarkennusta LT- merkinnän ja liittymäluvan osalta. ELY toteaa tarkennuksessaan, että tiealuetta ei tule laajentaa linja-autopysäkin kohdalla vaan liikennealue tulee säilyttää ennallaan. Täten asemakaavaehdotuksesta poistetaan liikennealueen LT-merkintä ja ko. alue tulee kuulumaan yksityisen omistamaan kiinteistöön erillispientalokorttelialueena. Kaupungin tulee hakea Autionmäentien itäpäädyn liittymälle käyttötarkoituksen muutos ELY:ltä. ELY-keskus on edellyttänyt kaavoitusta, koska alueelle ei voida enää rakentaa suunnittelutarveratkaisuilla. Kyseessä ei ole täysin uuden alueen suunnittelu.
13 Lakeuden Etappi Oy: Esittää lausunnossaan, että huomioisi Autiomäen asemakaavassa hyödynnettävien jätteiden miehittämättömän keräyspisteen eli ekopisteen rakentamisen alueelle. Ekopiste vaatisi noin 100-150m 2 :n alueen ja sinne tulee päästä ajamaan raskaalla kalustolla sekä käyttämään nosturia astioiden tyhjennyksessä. Jos ekopiste sijoitetaan asuntoalueen päähän, tällöin se palvelee vain Autionmäen asukkaita, mutta jos se sijoitetaan Autionmäelle menevän tien varteen, tällöin se palvelee laajemmin alueen asukkaita. Vastine: Asemakaavaehdotukseen ei lisätä ekopistettä, koska sen sijoittamiselle ei ole tarkoituksenmukaista ja häiriötä aiheuttamatonta paikkaa. Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos-liikelaitos: Toteaa lausunnossaan, että -alueella tulee noudattaa turvallisen rakentamisen periaatetta. Tämä tarkoittaa rakennuksien, rakenteiden ja tiestön/katujen huomioimista sekä sammutusveden saamisen turvaamista kyseisellä alueella. Pelastusviranomaisella ei ole huomautettavaa kyseiseen lausunnolla olevaan asemakaavaa koskevaan hankkeeseen. Vastine: Autionmäen alue on liitetty kaupungin vesi- ja viemäriverkostoon. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo: Maakuntamuseo toteaa, että Autionmäestä ei ole tehty yleis- ja asemakaavaa. Maakuntakaavassa suunnittelualue on merkitty kyläksi (at) ja maaseudun kehittämisen kohdealueeksi (mk-2). Maakuntakaavan mukaan alueella tulee tukea peltoaukeiden säilyttämistä viljelykäytössä, maiseman kulttuurikehittämisedellytyksiä sekä maatilataloutta ja sen liitännäiselinkeinoja. Asutuksen sijoittumista tulee ohjata olemassa olevia kyliä ja taajamia tukevaksi. Uudet tielinjaukset on sovitettava alueen kulttuuriympäristön ja maiseman erityispiirteisiin. Maakuntamuseon mielestä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu asianmukaisesti. Suunnitelman mukaan kaavan vaikutuksia arvioidaan rakennetun ympäristön osalta. Osallisiin tulee nimetä Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo ja Museovirasto. Maakuntamuseo ottaa kantaa kaavan vaikutuksiin rakennettuun kulttuuriympäristöön ja maisemaan. Muinaisjäännösten osalta lausunnon antajana toimii Museovirasto. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseolla ei ole huomautettavaa osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta eikä kaavaluonnoksesta. Maakuntamuseo esittää kuitenkin, että
14 kaavan vaikutusalueen, etenkin Killinkoskentien eteläpuolinen rakennuskanta selvitettäisiin alueen ominaispiirteiden selvittämiseksi. Vastine: Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan sekä kaavaselostukseen lisätään osallisiin Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo ja Museovirasto. Killinkoskentien eteläpuolen rakennuksista on kuvia erillisessä liitteessä. Museovirasto: Museovirasto toteaa lausunnossaan, ettei suunnittelualueella sijaitse muinaismuistolain (295/63) rauhoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kaavaehdotusta ei tarvitse lähettää lausunnolle Museovirastoon. Vastine: Museoviraston lausunto ei aiheuta muutoksia kaavaluonnokseen. Museovirastolle lähetetään lausuntopyyntö kaavaehdotuksesta, koska MRL ja MRA edellyttävät sen tekemistä. Fortum Sähkönsiirto Oy Lausunnossa todetaan, että olemassa oleva puistomuuntamo on merkitty asianmukaisesti kaavaan. Alueen tehontarpeen lisääntyminen voidaan hoitaa olemassa olevalla puistomuuntamoratkaisulla, joten lisävarauksia muuntamoille ei tarvita. Muilta osin sähkönjakelun tarpeen täyttäminen edellyttää verkoston lisärakentamista alueelle, verkoston lisärakentamistarve katetaan pienjännitemaakaapeleiden avulla. Verkoston lisärakentaminen pyritään ajoittamaan alueen tie- ja katurakentamisen yhteyteen. Fortum toivoo mahdollisuutta antaa lausunnon myös ehdotusvaiheessa. Heidän lausuntonsa on voimassa kaksi vuotta. Vastine: Fortum Sähkönsiirto Oy:n lausunto ei aiheuta muutoksia asemakaavaluonnokseen. Heiltä pyydetään lausunto myös ehdotusvaiheessa. Seinäjoen alueen ympäristöterveydenhuolto: Terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa asemakaavaluonnoksesta. Vastine: Lausunto ei aiheuta muutoksia asemakaavaluonnokseen.
15 Mielipiteet: Kyösti ja Kirsti Härkönen: Esittävät mielipiteessään, että heidän omistamansa tila Riihelä 24:56 liitettäisiin kaava-alueeseen. Vastine: Tila voidaan liittää asemakaava-alueeseen ja se voidaan osoittaa AO-5- korttelialueeksi huomioiden näkemäalueet yleiseen maantiehen. 5 Asemakaavan kuvaus 5.1 Kaavan rakenne Asemakaavalla muodostuu Autionmäen maaseutumainen asuntoalue väljine tontteineen. 5.1.1 Mitoitus Tonttien pinta-alat vaihtelevat välillä 0,5-1,0 ha. Erillispientalokortteleissa tonttitehokkuusluku e=0,10 ja kerrosluku II. Autopaikkoja on osoitettava 2ap/asunto. 5.1.2 Palvelut Alueella ei ole julkisia eikä kaupallisia palveluja. Palvelut ovat Alavuden kaupungin keskustassa n. 6 km:n päässä. Suurin osa Autionmäen kouluikäisistä lapsista käy koulua kaupungin keskustassa ja heille on järjestetty koulukyyditys. Killinkoskentie ja Autionmäentien länsipäädyn risteyksessä on katoksellinen linja-autopysäkki. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Tonttien väljyys mahdollistaa hyvin maaseutumaisen asumisen ja pienimuotoisen yritystoiminnan. Alue rajoittuu pohjoispuoleltaan metsäalueeseen ja itä- sekä eteläpuolella on viljelyksessä olevia peltoalueita tilakeskuksineen. 5.3 Aluevaraukset 5.3.1 Korttelialueet Asemakaavassa on 8 kpl erillispientalokortteleita (AO-5), joissa on yhteensä 25 rakennuspaikkaa. Rakennettuja rakennuspaikkoja on 15 kpl, myytyjä rakentamista odottavia 2kpl ja vapaita 8 kpl. Vapaista yksi on yksityisen omistama. 5.3.2 Muut alueet Asemakaavassa on osoitettu tarvittavat katu- ja lähivirkistysalueet.
16 5.4 Kaavan vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Alueen täydennysrakentaminen keskittyy Autionmäen kaava-alueen itäosaan. Rakentaminen eheyttää alueen rakennetta. Asukkaiden määrä kasvaa noin 30 henkilöllä (3as/talous). -alueen asukasmäärä tulee olemaan täyteen rakentuneena noin 75-100 henkilöä. 5.4.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Tonttien väljyys mahdollistaa luonnontilaisen alueen jättämisen tonteille. 5.4.3 Muut vaikutukset Asemakaava-alueen rakentuminen lisää liikennettä alueella, mutta sen vaikutus ei ole huomattava. 5.5 Ympäristön häiriötekijät Alue on rauhallista, maaseutumaista aluetta ja tulee edelleenkin säilymään sellaisena. Alueen halki kulkee Alavus-Killinkoski Mt 7056, joka on katsottu vaaralliseksi esikouluikäisille lapsille (vaarallisuusluku 175-184, vuosi 2004). Alueen esi-, ala- ja yläkouluikäiset lapset ovat järjestetyn koulukyydityksen piirissä koulumatkan pituuden takia. Valtaosa lapsista käy koulua Alavuden keskustassa. 5.6 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ja -määräykset on esitetty kaavakartan yhteydessä sekä kohdassa 5.1 Kaavan rakenne. Liitteenä on kaavakartta määräyksineen. 5.7 Nimistö Asemakaavalla muodostuu Alavudelle uusi Autionmäki 50- niminen kaupunginosa ja alueelle on lisätty Eeronmetsä-niminen VL-1-alue. 6 Asemakaavan toteutus 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Alueen rakentamista ohjataan rakentamiseen liittyvien lupamenettelyjen kautta. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Kaava on toteuttamiskelpoinen sen saatua lainvoiman. 6.3 Toteutuksen seuranta Asemakaavan toteutumista seurataan lupamenettelyjen yhteydessä.
17 Alavus 19.6.2012 / Ympäristöpalvelut / Kaavoitus Saija Kärkkäinen Kaavasuunnittelija
LIITE 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Alue Alavuden kaupungin 50. kaupunginosan Maankäyttö- ja rakennuslain 63 1 momentin mukaan kaavaa laadittaessa tulee laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista / Ympäristöpalvelut 26.1.2012.
1 1 Suunnittelualue ja sen sijainti Kaava-alue sijaitsee n. 6 km:a Alavuden keskustasta etelään Mt 7056 Alavus-Killinkoski varressa. Alueen pinta-ala on n. 15 ha ja se muodostuu Alavuden kaupungin ja yksityisten omistamista kiinteistöistä. Aloite asemakaavan laatimiseksi on tullut kaupungin ympäristötoimelta, koska Etelä-Pohjanmaan ELY- keskus on ottanut kantaa poikkeamisilla tapahtuvaan rakentamiseen. Kuva 1: Asemakaava-alueen sijainti 2 Suunnittelun tavoitteet Asemakaavalla vahvistetaan olemassa oleva maankäytöllinen tilanne ja mahdollistetaan vapaana olevien tonttien rakentaminen ilman suunnittelutarveharkintaa. 3 Suunnittelun lähtökohdat, suunnitelmat ja päätökset sekä tehdyt selvitykset ja alueen nykytila Alavuden kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 12.12.1988 alueelle Autiomäen maankäyttösuunnitelman. Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt alueelle 5 vuotta voimassa olevan alueellisen poikkeusluvan 6.10.1997. Luvan mukaan alueelle saa muodostua taajaasutusta ilman vahvistettua kaavaa ja sen perusteella saa rakentaa 5 kpl omakotitaloja, joiden kerrosala saa olla yhteensä n. 2130 m 2 ja kerrosluku I-I 2/3.
2 Kuva 2: Autionmäen maankäyttösuunnitelma Kuva 3: Alueellisen poikkeusluvan rajaus. Alueellisen poikkeusluvan mukainen alue on käsittänyt valmisteilla olevan asemakaavan korttelin 50002 tontit 2 ja 3 sekä korttelin 50004 kokonaan. Alueellisen poikkeusluvan voimassaoloaikana alueelle on rakennettu 4 taloa. Ainoastaan valmisteilla olevan asemakaavan tontti 50002-2 on jäänyt rakentumatta. Ennen alueellisen poikkeusluvan myöntämistä on Aution-
3 mäen kaava-alueelle rakennettu haja-asutussäännösten perusteella 5 omakotitaloa ja sen päättymisen jälkeen on rakennettu 4 taloa suunnittelutarveratkaisuna ja yksi suoraan rakennusluvalla. Alavuden kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen alueen kaavoittamisesta 1.11.2011 172. Perusselvitykset Kaava-alueesta ja kaavan vaikutuksista on tehty seuraavat selvitykset: Lintu- ja muu luontoinventointi 13.10.2011 Alueen pohjakartan ajantasaistaminen on menossa. Lisäksi alueelta selvitetään tekniset verkostot Soneran / Eltel Networksin ja Fortum Sähkönjakelun kanssa. Alueen nykytila Asemakaava-alueelle on rakennettu 14 kpl omakotitaloja aikavälillä 1988-2011 ja alueella on vain yksi tätä aiemmin rakennettu asuinkiinteistö. Syksyn 2011 aikana on myyty kaksi tonttia, jotka rakentuvat v. 2012 aikana. Asemakaava-alueella on tällä hetkellä myymättä 6 kpl maankäyttösuunnitelman mukaisia tontteja. Katujen pohjat on tehty maankäyttösuunnitelman mukaan ja alue on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemärijohtoverkostoon. Maakuntakaava Etelä- Pohjanmaan maakuntakaavassa (Ympäristöministeriö vahvistanut 23.5.2005) Autiomäen aluetta koskevat seuraavat määräykset, kuva 4: Kuva 4: Ote maakuntakaavasta.
4 at mk-2 Kylä. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että kylien suunnittelun tulee tukea kyläkuvan eheyttämistä. Maaseudun kehittämisen kohdealue. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että alueen suunnittelussa tuetaan hyvien peltoaukeiden säilyttämistä viljelykäytössä ja maiseman kulttuuri- kehittämisedellytyksiä sekä maatilataloutta ja sen liitännäiselinkeinoja. Alueilla tulee kiinnittää erityistä huomiota laajenevan asutuksen ja tilaa vaativien elinkeinojen, kuten teollisuuden ja suurimuotoisen eläintuotannon, välisten maankäyttötarpeiden yhteensovittamiseen. Asutuksen sijoittumista tulee ohjata olemassa olevia kyliä ja taajamia tukevaksi. Uudet tielinjaukset on sovitettava alueen kulttuuriympäristön ja maiseman erityispiirteisiin. Yleiskaava Autionmäkeä ei ole yleiskaavoitettu. 4 Osalliset Asukkaat, maanomistajat ja muut osalliset 1. Kaava-alueen ja sen lähialueen maanomistajat ja asukkaat 2. Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat 1. Kaupunginvaltuusto 2. Kaupunginhallitus 3. Ympäristölautakunta 4. Tekninen lautakunta Viranomaiset 1. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) 2. Muut viranomaiset Kaava-alueen maanomistajat omistaa kiinteistöt 10-401-24-81 ja 10-401-24-88. Yksityisten omistamia kiinteistöjä ovat: 10-401-24-3, 10-401-24-44, 10-401-24-46, 10-401-24-56, 10-401-24-60, 10-401-24-64, 10-401-24-69, 10-401-24-72, 10-401-24-77, 10-401-24-79, 10-401-24-82, 10-401-24-85, 10-401-24-87, 10-401-24-89 ja 10-401-24-90. Kaava-alueen naapurit Rajanaapureina yksityisten omistamat kiinteistöt: 10-401-16-42, 10-401-16-49, 10-401-24-46, 10-401-24-51, 10-401-24-66 ja yleisen tien alue 10-895-2-7.
5 Yleisen tien takana olevat naapurit: 10-401-24-8, 10-401-24-75 ja 10-401-24-89. 5 Tiedottaminen Kaavoituksen vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja luonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla () sekä VIISKUNTAlehdessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä ja se lähetetään viranomaisille, yhteisöille, ulkopaikkakuntaisille osallisille ja rajanaapureille. Asemakaavaehdotus ja valmisteluaineisto tulevat ympäristölautakunnan toimesta nähtäville Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n mukaisesti 30 päivän ajaksi. Siitä ilmoitetaan Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti, jolloin osalliset saavat esittää tarvittaessa mielipiteensä suunnitelmasta. Ehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla () sekä VIIS- KUNTA- lehdessä jäljempänä olevan aikataulun mukaisesti. Kaavoitusprosessiin mahdollisesti myöhemmin tulleista oleellisista muutoksista tiedotetaan vastaavasti. 6 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Palautteen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi osoittaa Alavuden kaupungin ympäristöpalvelujen toimistoon osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä oloaikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun kuluessa. Osallisilla on mahdollisuus saattaa suunnitelman asianmukaisuus neuvottelumenettelyllä alueellisen ELY- keskuksen arvioitavaksi (MRL 64 ja MRA 31 ). Luonnosvaihe Mielipiteet luonnoksesta tulee jättää nähtävillä oloaikana (MRL 62, MRA 30 ) Alavuden kaupungin ympäristöpalvelujen toimistoon. Tarvittaessa luonnoksesta järjestetään yleisötilaisuus. Ehdotusvaihe Asemakaavaehdotus pidetään julkisesti nähtävillä (MRL 65, MRA 27 ), jolloin osallisilla on oikeus tehdä muistutus nähtävillä oloaikana kaavaehdotuksesta. Muistutus on osoitettava Alavuden kaupunginhallitukselle, käynti- ja postiosoite. Muistutukset ja mielipiteet raportoidaan kaavaselostuksessa. Kaavaselostukseen liitetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset lausunnot.
6 7 Viranomaisyhteistyö Autionmäen aluetta on käsitelty Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa viranomaisneuvottelussa 7.12.2011. Liikenne- ja infrastrukstuuri vastuualue totesi, että kaava-alueelle on tehtävä liikenteellinen selvitys, jossa todetaan kevyen liikenteen järjestäminen sekä joukkoliikenne. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo totesi, että alueesta on laadittava kulttuuriympäristöselvitys, jossa selvitetään onko kaava-alueella vanhaa rakennuskantaa. 8 Vaikutusten arviointi Oletettuja vaikutuksia kuvataan muutossuuntina verrattuna nykyisen kaavaan, muuhun maankäyttösuunnitelmaan tai olemassa olevaa tilanteeseen. Muutoksen suuntaa tarkastellaan aina osa-alueittaisesta näkökulmasta huomioiden yleinen käsitys hyvistä ja huonoista vaikutuksista. Arviointi liitetään asemakaavan selostukseen. Osa-alueet: Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Väestön rakenne ja kehitys kaava-alueella Yhdyskuntarakenne Kaupunkikuva Asuminen Palvelut Työpaikat, elinkeinotoiminta Virkistys Liikenne Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Tekninen huolto Ympäristönsuojelu ja ympäristöhäiriöt Sosiaalinen ympäristö Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Maisemarakenne, maisemakuva Luonnonolot Luonnon monimuotoisuus Pienilmasto Vesistö ja vesitalous Maa- ja metsätalous Luonnonsuojelu Vaikutukset talouteen Kaupungin kustannukset Yritysvaikutukset
7 9 Käsittelyaikataulu Vireille tulo Arvioitu aikataulu Tiedottaminen Osallistuminen Kaupunginhallitus 1.11.2011 172 Ympäristölautakunta 24.1.2012 Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. OAS ja luonnos nähtävillä 14 vrk 2/2012 Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Neuvottelut hallintokuntien kanssa. Ehdotus nähtävillä 30 vrk Kaupunginhallitus 3/2012 Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. Mielipiteet suunnittelijalle. Muistutukset ja lausunnot kaupunginhallitukselle. Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Hyväksyminen Kaupunginhallitus 4/2012 Kaupunginvaltuusto 4/2012 Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kuulutus kaavan hyväksymisestä valtuustossa Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. muistutuksen tehneille, Etelä- Pohjanmaan ELY-keskukseen, rakennusvalvontaan sekä sitä pyytäneille. Valitusaika 5/2012 Valitus Vaasan hallintooikeuteen valitusosoituksen mukaan. Lainvoimainen kaava 6/2012 Kuulutus kaavan lainvoimaiseksi tulemisesta Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. ELY-keskuksen oikaisukehoitus Päätösote aloitteen tekijöille ja tarpeellisille viranomaisille. 10 Yhteystiedot Kärkkäinen Saija 040-5834970 Kaavasuunnittelija saija.karkkainen@alavus.fi
LIITE 2 Asemakaavan seurantalomake Asemakaavan perustiedot ja yhteenveto Kunta 010 Alavus Täyttämispvm 25.06.2012 Kaavan nimi AUTIONMÄEN ALUEEN ASEMAKAAVA Hyväksymispvm Ehdotuspvm Hyväksyjä Vireilletulosta ilm. pvm Hyväksymispykälä Kunnan kaavatunnus Generoitu kaavatunnus Kaava-alueen pinta-ala [ha] 15,2079 Uusi asemakaavan pinta-ala [ha] 15,2079 Maanalaisten tilojen pinta-ala [ha] Asemakaavan muutoksen pinta-ala [ha] Ranta-asemakaava Rantaviivan pituus [km] Rakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Lomarakennuspaikat [lkm] Omarantaiset Ei-omarantaiset Aluevaraukset Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä 15,2079 100,0 12000 0,08 15,2079 12000 A yhteensä 12,0002 78,9 12000 0,10 12,0002 12000 P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä T yhteensä V yhteensä 2,1213 13,9 2,1213 R yhteensä L yhteensä 1,0864 7,1 1,0864 E yhteensä S yhteensä M yhteensä W yhteensä Maanalaiset tilat Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Pinta-alan muut. [ha +/- ] Kerrosalan muut. [k-m² +/- ] Yhteensä Rakennussuojelu Suojellut rakennukset Suojeltujen rakennusten muutos [lkm] [k-m²] [lkm +/-] [k-m² +/-] Yhteensä
Alamerkinnät Aluevaraukset Pinta-ala [ha] Pinta-ala [%] Kerrosala [km²] Tehokkuus [e] Pinta-alan muut. [ha +/-] Kerrosalan muut. [km² +/-] Yhteensä 15,2079 100,0 12000 0,08 15,2079 12000 A yhteensä 12,0002 78,9 12000 0,10 12,0002 12000 AO-5 12,0002 100,0 12000 0,10 12,0002 12000 P yhteensä Y yhteensä C yhteensä K yhteensä T yhteensä V yhteensä 2,1213 13,9 2,1213 VL-1 2,1213 100,0 2,1213 R yhteensä L yhteensä 1,0864 7,1 1,0864 Kadut 1,0864 100,0 1,0864 E yhteensä S yhteensä M yhteensä W yhteensä
LIITE 3 Autionmäen luontoinventointi 13.10.2011 / Jukka Kotola, Saija Kärkkäinen Kartoitettava alue käveltiin läpi pitkin pohjois eteläsuuntaisia linjoja. Kuuntelu ja havainnointi paikallaan seisten, kasvillisuustarkastelua, haapojen ja suurempien puiden tyvet tarkastettiin, etsittiin kuusissa ja männyissä olevia mahdollisia liito-oravan oleskeluun soveltuvia risupesiä. Havainnoitiin nisäkkäiden jälkiä, jätöksiä ja syönnöksiä. Kasvillisuushavainnot: MT tyypin käsiteltyä talousmetsää, soistuneita kapeita painanteita (ohutturpeista rämettä, pliktaustulokset n. 20-30 cm) sekä metsittyneitä vanhoja peltoja, Aluspuusto paikoin raivattu. Kasvilajisto (putkilokasvit, sammalet) alueelle tyypillisiä, silmälläpidettäviä tai uhanalaisia lajeja ei tavattu. Nisäkkäät: Rusakon / metsäjäniksen jätöksiä metsittyneeltä pellolta. Merkkejä liito-oravasta ei löydetty. Lintuhavainnot: Harakka, varoitteli metsitetyn pellon laidalla. Räkättirastas, varoitteli metsitetyn pellon laidalla. Alueelta ei löytynyt MetsäL 10 :n tai LsL 29 :n mukaisia suojeltavia luontotyyppejä tai 47 :ssä mainittuja lajeja.
LIITE 4 -alueen välittömässä tuntumassa oleva rakennuskanta
Kohde 1: Asuinrakennus, aitta ja muita maatalouden talousrakennuksia. Kohde 2: Uudehko omakotitalo ja autotallirakennus. Kohde 3: Uudehko omakotitalo ja autotallirakennus
Kohde 4: Vanha asumaton mökki Kohde 5: Vanha lato Kohde 6: Asumaton asuinrakennus ja vanha navetta
Kohde 7: Asuinrakennus ja tilan talousrakennuksia Kohde 8: Korjaamorakennus Kohde 9: Vanha hyväkuntoinen asuinrakennus