Rovaniemen kaupunki Asemakaavan muutos tontit 9-9011-6, 9-9012-6, 9-9012-10, 9-9029-2 ja 3 sekä teollisuusraide-, katu- ja virkistysalueet Suosiola KAAVASELOSTUSLUONNOS KAAVOITUS 2017
2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavan muutos Rovaniemen kaupunki tontit 9-9011-6, 9-9012-6, 9-9012-10, 9-9029-2 ja 3 sekä teollisuusraide-, katu- ja virkistysalueet Suosiola Laatijan nimi: Rovaniemen kaupunki Tekniset palvelut/kaavoitus Janne Anttila Yhteystiedot: Hallituskatu 7, PL 8216 96101 Rovaniemi puh. 016-322 8908 / 040-7665193, vaihde 016-3221 Tekninen lautakunta: 25.4.2017, 68 Vireille tulosta ilmoittamisen päivämäärä: 27.4.2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja asiakirjat nähtävillä: 28.4 11.5.2017
R A 3 1.2 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee 9. kaupunginosassa, Suosiolan voimalaitoksen alueella ja ympäristössä. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Tontien 9-9011-6, 9-9012-6, 9-9012-10, 9-9029-2 ja 3 sekä teollisuusraide-, katu- ja virkistysalueiden asemakaavamuutoksen tarkoituksena on laajentaa Suosiolan voimalaitoksen aluetta.
4 1.4 Selostuksen sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 1.1 Tunnistetiedot... 2 1.2 Kaava-alueen sijainti... 3 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus... 3 1.4 Selostuksen sisällysluettelo... 4 1.5 Luettelo kaavaa liittyvistä asiakirjoista ja lähdeaineistosta... 4 2 TIIVISTELMÄ... 5 2.1 Kaavaprosessin vaiheet... 5 2.2 Asemakaava... 5 2.3 Asemakaavan toteuttaminen... 6 3 LÄHTÖKOHDAT... 7 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista... 7 3.1.1 Alueen yleiskuvaus... 7 3.1.2 Luonnonympäristö... 7 3.1.3 Rakennettu ympäristö... 7 3.2 Suunnittelutilanne... 8 3.2.1 Kaava-alueeseen liittyvät suunnitelmat ja päätökset... 8 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 11 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve... 11 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset... 11 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö... 11 4.3.1 Osalliset... 11 4.3.2 Vireille tulo... 11 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät... 11 4.3.4 Viranomaisyhteistyö... 11 4.4 Asemakaavan tavoitteet... 11 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 11 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet taviotteet, tavoitteiden tarkentuminen... 13 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset... 13 4.5.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta... 13 4.5.2 Vaikutus ympäristöön... 13
2 TIIVISTELMÄ 5 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Napapiirin Energia ja Vesi hakee asemakaavan muuttamista Suosiolan voimalaitosalueen laajentamiseksi, siten että mm. tontit 9-9011-6 ja 9-9012-6 sekä Lampelankadun pääty liitettäisiin voimalaitosalueeseen. Tarkoituksena on hyödyntää lisäalueita energiantuotantoon liittyvässä toiminnassa ja tulevissa investoinneissa. Tekninen lautakunta päätti 25.4.2017 (68 ) saattaa vireille ko. asemakaavamuutoksen. Asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutettiin 27.4.2017 Lapin Kansassa sekä kirjeillä vuokralaisille, maanomistajille ja naapureille. Asemakaavamuutoksen vireille tulo pidettiin yleisesti nähtävillä 28.4.- 11.5.2017 palvelupiste Osviitassa. Asemakaava-asiaan on voinut tutustua myös kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla 28.4.2017 alkaen. Mielipiteitä ei ole jätetty. Asemakaava-aluetta on päädytty laajentamaan viereisille teollisuusraide (LRT)-, katu (kevyenliikenteen osuus)- ja virkistysalueille (PI) sekä tonteille 9-9029-2 ja 3. Laajennuksen tarkoituksena on varmistaa voimalaitosalueen tilantarve ja parantaa laitosalueen sisäistä liikennejärjestelyä. Em. LRT-, PI- ja katualueet eivät ole asemakaavan mukaisessa käytössä. 2.2 Asemakaava Tontti 9-9012-10 on merkitty voimassa olevaan asemakaavaan energiahuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (EN). Tontilla on voimassa 19.1.2004 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 63778 m 2, kerrosluku III ja tehokkuus e=0.30. Tontti 9-9012-6 on teollisuus- ja liikerakennusten korttelialuetta (TL), jolla on voimassa 19.4.1985 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 7079 m 2, kerrosluku II ja tehokkuus e=0.30. Myös suunnittelualueeseen sisältyvällä Lampelankadun osalla on voimassa em. asemakaava. Tontti 9-9011-6 on TL -aluetta, tontilla on voimassa 12.6.2006 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 11941 m 2, kerrosluku II ja tehokkuus e=0.40. Tontit 9-9029-2 ja 3 ovat yhdistettyä pienteollisuus- ja varastorakennusten ja laitosten korttelialuetta (TPV), jossa on voimassa 18.6.1974 hyväksytty asemakaava. Myös teollisuusraide- (LRT) ja puistoalueella (PI) sekä kevyenliikenteen osuudella on voimassa em. asemakaava. Tontin 2 pinta-ala on 3680 m 2 ja tontin 3 1334 m 2. Tonteilla kerrosluku on II ja tehokkuus e=0.40. Virkistysalueen (V) osalla on voimassa 9.6.2008 hyväksytty asemakaava.
2.3 Asemakaavan toteuttaminen 6 Tontilla 9-9011-10 sijaitsee Suosiolan lämpövoimalaitos. Tonteilla 9-9011-6, 9-9012-6 ja 9-9029-2 on kolme varasto-/hallityyppistä rakennusta. Tontilla 9-901-6 on varasto-/hallityyppinen rakennus. Näillä tonteilla rakennusoikeutta on käyttämättä alle puolet sallitusta rakennusoikeudesta. Muutoin alue on rakentamaton.
3 LÄHTÖKOHDAT 7 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue sijaitsee Rovaniemen 9. kaupunginosan teollisuusalueella, Lampelankadun päädyn ympäristössä. 3.1.2 Luonnonympäristö Kaava-alueella ei ole luonnonsuojelullisesti merkittäviä kohteita eikä pohjavesialuetta. 3.1.3 Rakennettu ympäristö Kaupunkikuva Alueella on massiivisia lämpövoimalaitosrakennelmia. Lähiympäristössä on pääasiassa yksi- ja kaksikerroksisia teollisuusrakennuksia ja niitä tukevia varastoja ja katoksia sekä ulkovarastointialueita. Maastonmuodoltaan alue on tasaista. Liikenne Suunnittelualueen liikenneväylinä ovat Lampelankatu ja Ahjotie. Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Alueella ei ole rakennushistoriallisesti merkittäviä kohteita eikä muinaismuistoja. Tekninen huolto Alue on kunnallistekniikan piirissä. Maanomistus Alue on suurimmaksi osaksi Napapiirin Veden ja Energian hallinnassa (kaupungin maanomistus) ja omistuksessa (tontti 9-9011-6). Yleiset alueet (mm. kadut, virkistysalueet ja teollisuusraidealue) ovat kaupungin omistuksessa ja hallinnassa.
3.2 Suunnittelutilanne 8 3.2.1 Kaava-alueeseen liittyvät suunnitelmat ja päätökset Maakuntakaava Alue on merkitty Rovaniemen vaihemaakuntakaavaan teollisuus (T) ja taajamatoimintojen ja työpaikka-alueeksi (A-1). Yleiskaava Voimassa olevassa oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa 2015, alue on merkitty energiahuollon (EN), palvelun- ja hallinnon alueeksi (P) ja virkistysalueeksi (V). Voimassa oleva yleiskaava ja aluerajaus
9 Alueidenkäytön strategia Rovaniemen alueiden käytön strategia esityksessä (päivitetty KV 27.8.2012 86) suunnittelualue on osoitettu kaupan ja teollisuuden alueeksi. Asemakaava Voimassa oleva asemakaava ja aluerajaus Tontti 9-9012-10 on merkitty voimassa olevaan asemakaavaan energiahuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (EN). Tontilla on voimassa 19.1.2004 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 63778 m 2, kerrosluku III ja tehokkuus e=0.30. Tontti 9-9012-6 on teollisuus- ja liikerakennusten korttelialuetta (TL), jolla on voimassa 19.4.1985 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 7079 m 2, kerrosluku II ja tehokkuus e=0.30. Myös suunnittelualueeseen sisältyvällä Lampelankadun osalla on voimassa em. asemakaava. Tontti 9-9011-6 on TL -aluetta, tontilla on voimassa 12.6.2006 hyväksytty asemakaava. Tontin pinta-ala on 11941 m 2, kerrosluku II ja tehokkuus e=0.40. Yhdistetyn pienteollisuus- ja varastorakennusten ja laitosten (TPV) tonttien 9-9029-2 ja 3 pinta-alat ovat 3980 m 2 ja 1334 m 2, kerrosluku II ja tehokkuus e=0.40. Em. tonteilla sekä teollisuusraidealueella (LRT), istutettavalla puistolla (PI) ja kevyenliikenteen alueella on voimassa 18.6.1974 hyväksytty asemakaava. Virkistysalueen (V) osalla on voimassa 9.6.2008 hyväksytty asemakaava. Rakennusjärjestys Rovaniemen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 16.4.2007 (35 ) uuden rakennus-järjestyksen ja tämä on tullut lainvoimaiseksi 1.6.2007.
10 Pohjakartta Alueelta on olemassa numeerinen pohjakartta, joka perustuu ilmakuvaukseen ja täydennyskartoituksiin. Alueen pohjakartta on asetuksen n:o 1284 / 23.12.1999 mukainen ja se vastaa olosuhteita 29.3.2016. Suunnitelmat ja hankkeet Alue sisältyy vireillä olevaan Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavaan. Rakennuskiellot ja suojelumääräykset Alueella ei ole suojeltavia rakennuskohteita eikä voimassa rakennuskieltoja.
4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 11 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Napapiirin Energia ja Vesi hakee asemakaavan muuttamista Suosiolan voimalaitosalueen laajentamiseksi, siten että mm. tontit 9-9011-6 ja 9-9012-6 sekä Lampelankadun pääty liitettäisiin voimalaitosalueeseen. Tarkoituksena on hyödyntää lisäalueita energiantuotantoon liittyvässä toiminnassa ja tulevissa investoinneissa. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Tekninen lautakunta päätti 25.4.2017 (68 ) saattaa vireille Suosiolan voimalaitosalueen ja lähiympäristön asemakaavamuutoksen. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Eri tahojen kuulemista ja kaavoitusprosessin toteutumista varten on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma 18.4.2017. Osalliset on lueteltu em. suunnitelmassa. 4.3.2 Vireille tulo Asemakaavamuutos on kuulutettu vireille 27.4.2017 Lapin Kansassa sekä kirjeillä maanomistajille ja vuokralaisille sekä naapureille. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät Asemakaavamuutoksen vireille tulo pidettiin yleisesti nähtävillä 28.4.-11.5.2017 palvelupiste Osviitassa. Asemakaava-asiaan on voinut tutustua myös kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla 28.4.2017 alkaen. Mielipiteitä ei ole jätetty. Asemakaava-aluetta on päädytty laajentamaan viereisille teollisuusraide (LRT)-, katu (kevyenliikenteen osuus)- ja virkistysalueille (PI) sekä tonteille 9-9029-2 ja 3. Laajennuksen tarkoituksena on varmistaa voimalaitosalueen tilantarve ja parantaa laitosalueen sisäistä liikennejärjestelyä. Em. LRT-, PI- ja katualueet eivät ole asemakaavan mukaisessa käytössä. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Ilmoitus vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lähetetty kaavoituksen alkuvaiheessa tiedoksi Lapin ELY -keskukseen. 4.4 Asemakaavan tavoitteet 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet
12 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Ympäristöministeriön julkaisema opas Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden soveltaminen kaavoituksessa (Maankäyttö- ja rakennuslaki 2000. Opas 9. s. 52.) ohjeistaa alueidenkäyttötavoitteiden huomioimisessa muun muassa asemakaavoituksessa. Oppaan mukaan velvoite valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamisesta ja huomioon ottamisesta koskee toisaalta valtion viranomaisten toimintaa ja toisaalta maakunnan suunnittelua ja muuta alueidenkäytön suunnittelua eli yleis- ja asemakaavoitusta. (ibid., s.10) Asemakaavojen suhteen tilanne on usein kuitenkin sellainen, että keskeiset kuntaa koskevat periaatteelliset ja myös tavoitteiden toteuttamisen kannalta keskeiset ratkaisut on tehty jo yleiskaavassa. Tällöin tavoitteet välittyvät asemakaavoitukseen pääosin yleiskaavan ohjausvaikutuksen kautta. (ibid.,s.12) Kaavio oppaan sivulta 15. Asemakaavamuutoksella ei ole valtakunnallisia vaikutuksia (MRL 22 ). Maakuntakaava ja yleiskaava Alue on merkitty Rovaniemen vaihemaakuntakaavaan teollisuus (T) ja taajamatoimintojen ja työpaikka-alueeksi (A-1). Voimassa olevassa oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa 2015, alue on merkitty energiahuollon (EN), palvelun- ja hallinnon alueeksi (P) ja virkistysalueeksi (V). Asemakaavamuutos on maakunta- ja yleiskaavan mukainen. Asemakaava Asemakaavamuutoksessa laajennetaan olevaa EN korttelialuetta lisäalueeksi energiatuotantoon liittyvässä toiminnoissa.
4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen 13 Asemakaavamuutoksen alkuperäisenä tavoitteena oli liittää nykyiseen EN kortteliin tontit 9-9011-6, 9-9012-6 sekä osa Lampelankadun päätyä. Prosessissa on päädytty liittämään kortteliin myös vireiset LRT-, virkistys- kevyenliikenteen alueet sekä tontit 9-9029-2ja3. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 4.5.1 Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta Vaihtoehto 0 : Alueen asemakaava säilyy entisellään. Vaihtoehto 1 : Laaditaan asemakaavan muutos, jossa energiahuoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeseen (EN) liitetään tontit 9-9011-6, 9-9012-6, 9-9029-2ja3, teollisuusraidealuetta (LRT), virkistysalue (PI) ja kevyenliikenteen alue. Vaihtoehto 2 : Jokin muu prosessin aikana esille tuleva vaihtoehto. Valmisteluvaiheen jälkeen käsitellään palautteet ja laaditaan kaavaehdotus, muuttamalla tarvittaessa kaavaluonnosta. 4.5.2 Vaikutus ympäristöön Nykyisen tontin 9-9011-6 alueella olevaa rakennusta on tarkoitus käyttää varastokäytössä ja tontin piha-aluetta pysäköintiin. Tontin 9-9012-6 aluetta ja sinne sijoitettavia rakennuksia/rakennelmia on tarkoitus käyttää mm. kiinteän polttoaineen käsittelytilana, konehallina sekä kuljetuskaluston punnitusalueena. Tontit 9-9029-2 ja 3 ovat sekä niiden viereiset virkistysalue ja kevyenliikenteen osuus ovat voimalaitosalueen lisäaluevarauksina. Teollisuusraidealuetta on tarkoitus käyttää alueen liikenteelle. Kaavamuutoksen myötä mahdollistuu Suosiolan voimalaitosalueelta Hallitielle. Alueen rakennusoikeus ei merkittävästi nouse. Kaavamuutoksen myötä mahdollistuvat toimenpiteiden vaikutukset eivät ylitä Suosiolan voimalaitokselle myönnettyjä ympäristölupia. Rovaniemellä 12.10.2017 Markku Pyhäjärvi Kaavoituspäällikkö Janne Anttila Kaavasuunnittelija