Rovaniemen kaupunki Asemakaavan muutos 4. kaupunginosan kortteli 422 ja virkistysalueet,

Transkriptio

1 Rovaniemen kaupunki Asemakaavan muutos 4. kaupunginosan kortteli 422 ja virkistysalueet, Ounasvaara Hallitus LIITE 1b KAAVASELOSTUSLUONNOS KAAVOITUS 2018

2 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot 2 Asemakaavan muutos Rovaniemen kaupunki 4. kaupunginosa kortteli 422 ja virkistysalueet, Ounasvaara Laatijan nimi: Rovaniemen kaupunki Tekniset palvelut/kaavoitus Janne Anttila Yhteystiedot: Hallituskatu 7, PL Rovaniemi puh / , vaihde Tekninen lautakunta: , 81 Vireille tulosta ilmoittamisen päivämäärä: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja asiakirjat nähtävillä: Luonnosvaiheen kuuleminen: Tekninen lautakunta: , 12

3 R A Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee 4. kaupunginosassa, Ounasvaaran laelle ulottuvan Hiihtomajantien varrella. Alueella sijaitsee mm. urheiluopisto ja Lappi Areena. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus 4. kaupunginosan korttelin 422 ja lähiympäristön asemakaava ja asemakaavan muutos käynnistettiin Rovaniemen kaupungin aloitteesta 2013, vastaamaan alueen tulevaisuuden toimintojen kehittymistä. Muuttunee suunnittelutilanteen vuoksi alueen asemakaavaprosessi on arvioitu uudelleen (tekninen lautakunta , 12). Kaava-alue on rajattu kortteliin 422 ja viereisiin virkistysalueisiin. Asemakaavamuutoksessa tutkitaan ja selvitetään alueen nykytoiminnot ja laajentamistarpeet sekä liikenne- ja pysäköintiratkaisut.

4 4 1.4 Selostuksen sisällysluettelo 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus Selostuksen sisällysluettelo Luettelo kaavaa liittyvistä asiakirjoista ja lähdeaineistosta TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Suunnittelutilanne Kaava-alueeseen liittyvät suunnitelmat ja päätökset Kaavaan liittyvät selvitykset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireille tulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Prosessin aikana syntyneet taviotteet, tavoitteiden tarkentuminen Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta Vaikutus ympäristöön Luettelo kaavaan liittyvistä asiakirjoista ja lähdeaineistosta - pysäköintitarpeen arviointi Santasportin alueella - Santasportin liikenteelliset järjestelyt, muistio - Rovaniemen uimahalli, hankesuunnitelma - aluesuunnitelma - osallistumis- ja arviointisuunnitelma

5 2 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Rovaniemen kaupungin aloitteesta, tekninen lautakunta päätti (81 ) saattaa vireille alueen asemakaavan ja asemakaavamuutoksen, jossa tutkittaisiin 4. kaupunginosan korttelin 422 ja ympäristön kehittyminen ja alueen asemakaava. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutettiin Lapin Kansassa sekä kirjeillä maanomistajille ja vuokralaisille. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen vireille tulo pidettiin yleisesti nähtävillä palvelupiste Osviitassa. Asemakaava-asiaan on voinut tutustua myös kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla alkaen. Nähtävillä olon aikana jätettiin yksi mielipide. Voimassa oleva asemakaava sekä asemakaavan ja asemakaavamuutoksen luonnos pidettiin yleisesti nähtävillä luonnosvaiheen kuulemisessa palvelupiste Osviitassa. Nähtävillä olon aikana jätettiin kaksi mielipidettä. Alueeseen vaikuttavien suunnitelmien muutosten vuoksi kaavaprosessi arvioidaan uudelleen ja palautetaan valmisteluvaiheeseen (tekninen lautakunta , 12). Kaava-alue rajataan korttelin 422 ja viereisten lähivirkistysalueiden rajojen mukaisesti. Uudesta asemakaavamuutoksen valmisteluvaiheen kuulemisesta kuulutetaan Lapin Kansassa sekä kirjeellä alueen toimijoille. Voimassa oleva asemakaava ja asemakaavan muutosluonnos sekä muut kaava-asiakirjat pidetään yleisesti nähtävillä palvelupiste Osviitassa ja kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla. 2.2 Asemakaava Alueella on voimassa , , ja hyväksytyt asemakaavat. Voimassa olevassa asemakaavassa kortteli 422 on kokonaisuudessaan urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialuetta (YU) ja välissä olevat kaistaleet on lähivirkistysaluetta (VL). Alueelle on asemakaavassa osoitettu viisi tonttia. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Tontilla 2 on Ounashalli, tontilla 3 Urheiluopisto, tontilla 5 Lappi-Areena ja vanhalle, suojellulle, Suojeluskuntarakennukselle on osoitettu oma tontti. Tontille 4 on valmistumassa uusi majoitusrakennus.

6 6 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Alueella sijaitsee kortteli 422, jossa sijaitsee pääasiassa suurimassaisia liikuntaa palvelevia rakennuksia ja pysäköintialueita. Suunnittelualue sijaitsee Rovaniemen keskustasta n. 1.5 km länteen, 4. kaupunginosassa, Ounasvaaran huipun eteläpuolella. Kaava-alueella harjoitetaan liikunta- ja virkistystoimintaa. Alueen lähiympäristössä on, lähes luonnontilaista mäntyvoittoista metsää Luonnonympäristö Alueella on istutuksia ja mäntyvoittoista puustoa. Kaava-alueella ei ole pohjavesialuetta Rakennettu ympäristö Korttelissa 422 sijaitsee suurimassaisia, etupäässä liikuntaa palvelevia rakennuksia ja pysäköintialueita. Lisäksi alueella on pienempiä, em. rakennusten ja alueen toimintaa tukevia rakennelmia. Kaupunkikuva Alueen rakennukset ovat I - IV kerroksisia rakennuksia. Alueen korkeuserot ovat suuria. Alueella on myös laajoja pysäköintialueita. Lähiympäristön asemakaavattomalla alueella on runsaasti vanhaa puustoa, lähinnä havupuita.

7 7 Liikenne Suunnittelualue sijaitsee Hiihtomajantien varrella. Hiihtomajantie on paikallinen liityntäväylä. Hiihtomäentie liittyy paikalliseen päätiehen, Ounasvaarantiehen. Hiihtomajantien-Ounasvaarantien-Kajaanintien liittymäalueelle on käynnistetty 2018 lisäkaistojen rakentaminen. Kajaanintien ja urheiluopiston liikennejärjestelyt, Ramboll 2016 Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Alueella on merkitty voimassa olevaan asemakaavaan vanha suojeluskunnan- /ns. nuorisotalo suojeltavaksi (sr). Tekninen huolto Alue on kunnallistekniikan piirissä. Maanomistus Violetin väriset alueet kaupungin omistuksessa,vuokratut alueet vihertävä, yksityis-/ muu omistus valkoinen.

8 3.2 Suunnittelutilanne Kaava-alueeseen liittyvät suunnitelmat ja päätökset Maakuntakaava Alue sisältyy Rovaniemen vaihemaakuntakaavan, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut Suunnittelualue on maakuntakaavassa taajamatoimintojen aluetta (A-39). Ote maakuntakaavojen yhdistelmästä ja kaavamääräykset. Yleiskaava Yleiskaavassa alue on merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon sekä palvelun ja hallinnon alueeksi, jossa vahvistettu asemakaava.

9 9 Ote voimassa olevasta yleiskaavasta ja kaavamääräykset. Asemakaava Voimassa oleva asemakaava. Rakennusjärjestys Rovaniemen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt (35 ) uuden rakennusjärjestyksen ja tämä on tullut lainvoimaiseksi Pohjakartta Alueelta on olemassa numeerinen pohjakartta, joka perustuu ilmakuvaukseen ja täydennyskartoituksiin. Alueen pohjakartta on asetuksen n:o 1284 / mukainen ja se vastaa olosuhteita

10 Kaavaan liittyvät selvitykset Aiemmat selvitykset Ounasvaaran kehittämiskonsepti Rovaniemen elinkeinojen kehittämisohjelma Kajaanintien ja urheiluopiston liikennejärjestelyt Pöyry Rovaniemen kaupunki Rambol Kaavan laatimiseksi laaditut tai kaavaan liittyvät selvitykset Pysäköintitarpeen arviointi Santasportin alueella Sitowise 2018 Santasportin liikenteelliset järjestelyt, muistio Sito 2018 Rovaniemen uimahalli, hankesuunnitelma Arktes Oy 2018 Aluesuunnitelma Arktes Oy 2018 Suunnitelmat ja hankkeet Vapaa-ajanlautakunta päätti (23 ), että kaava-alueen kortteli 422 on yksi vaihtoehto Rovaniemen uuden uimahallin sijoituspaikaksi. Sijoituspaikkaa, uimahallin hankesuunnittelun käynnistämistä ja hankkeen rahoitusta on käsitelty tämän jälkeen useamman kerran kaupungin eri päätäntäelimissä, viimeisimpänä kaupunginhallitus (184 ). Rovaniemen uimahallin hankesuunnitelma on valmistunut (Arktes Oy). Rakennuskiellot ja suojelumääräykset Voimassa olevassa asemakaavassa on merkitty vanha suojeluskunnan- /ns. nuorisotalo suojeltavaksi (sr). Määräys säilytetään kaavamuutoksessa. Lakisääteisiä suojelukohteita ei alueella esiinny.

11 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan suunnittelun tarve 4. kaupunginosan korttelin 422 toimintojen ja tilojen kehittymistarpeet, kuten suunnitelmat kortteliin sijoitettavasta uudesta uimahallista, vaativat alueen asemakaavan uudelleen tarkastelun. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Rovaniemen kaupungin aloitteesta, tekninen lautakunta päätti (81 ) saattaa vireille alueen asemakaavan ja asemakaavamuutoksen. Muuttuneen suunnittelutilanteen vuoksi kaavaprosessi arvioidaan uudelleen ja palautetaan valmisteluvaiheeseen (tekninen lautakunta , 12). Kaava-alue rajataan korttelin 422 ja viereisten lähivirkistysalueiden rajojen mukaisesti. 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Eri tahojen kuulemista ja kaavoitusprosessin toteutumista varten on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja päivitetty Osalliset on lueteltu em. suunnitelmassa Vireille tulo Asemakaavamuutos on kuulutettu vireille Lapin Kansassa sekä kirjeillä maanomistajille ja vuokralaisille Osallistuminen ja vuorovaikutusmenetelmät Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutettiin Lapin Kansassa sekä kirjeillä maanomistajille ja vuokralaisille. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen vireille tulo pidettiin yleisesti nähtävillä palvelupiste Osviitassa. Asemakaava-asiaan on voinut tutustua myös kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla alkaen. Nähtävillä olon aikana jätettiin yksi mielipide. Voimassa oleva asemakaava sekä asemakaavan ja asemakaavamuutoksen luonnos pidettiin yleisesti nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemisessa palvelupiste Osviitassa. Nähtävillä olon aikana jätettiin kaksi mielipidettä. Voimassa oleva asemakaava ja asemakaavan muutosluonnos sekä muut kaava-asiakirjat pidetään uudestaan valmisteluvaiheen kuulemisessa yleisesti nähtävillä palvelupiste Osviitassa ja kaupungin internet sivuilla, Kaavatorilla.

12 4.3.4 Viranomaisyhteistyö 12 Ilmoitus vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lähetetty kaavoituksen alkuvaiheessa tiedoksi Lapin ELY -keskukseen. Viranomaisyhteistyö tapahtuu tarvittaessa neuvottelujen ja lausuntojen muodossa (MRL 18 ). 4.4 Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Ympäristöministeriön julkaisema opas Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden soveltaminen kaavoituksessa (Maankäyttö- ja rakennuslaki Opas 9. s. 52.) ohjeistaa alueidenkäyttötavoitteiden huomioimisessa muun muassa asemakaavoituksessa. Oppaan mukaan velvoite valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamisesta ja huomioon ottamisesta koskee toisaalta valtion viranomaisten toimintaa ja toisaalta maakunnan suunnittelua ja muuta alueidenkäytön suunnittelua eli yleis- ja asemakaavoitusta. (ibid., s.10) Asemakaavojen suhteen tilanne on usein kuitenkin sellainen, että keskeiset kuntaa koskevat periaatteelliset ja myös tavoitteiden toteuttamisen kannalta keskeiset ratkaisut on tehty jo yleiskaavassa. Tällöin tavoitteet välittyvät asemakaavoitukseen pääosin yleiskaavan ohjausvaikutuksen kautta. (ibid.,s.12) Kaavio oppaan sivulta 15. Asemakaavamuutoksella tuetaan kaupunkirakenteen tasapainoista kehittämistä sekä hyödynnetään mahdollisimman hyvin olemassa olevia rakenteita ja eheyttämällä yhdyskuntarakennetta sijoittamalla uuta aluetta olemassa olevan rakenteen yhteyteen. Aluerakenteen ja alueiden kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin.

13 13 Maakuntakaava Ympäristöministeriön vahvistamassa Rovaniemen vaihemaakuntakaavassa muutosalue on taajamatoimintojen aluetta (A-39). Asemakaavamuutos on maakuntakaavan mukainen. Yleiskaava Voimassa olevassa yleiskaavassa alue on julkisten palvelujen ja hallinnon sekä palvelun ja hallinnon aluetta, jossa vahvistettu asemakaava (PY). Asemakaavamuutos on yleiskaavan mukainen. Asemakaava Korttelin 422 alue on merkitty voimassa olevassa asemakaavassa urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YU) Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen 4. kaupunginosan korttelin 422 ja lähiympäristön toiminnot ja tilat kehittyvät nykyisten ja tulevien tarpeiden ja toimintaedellytysten mukaisesti. Tähän liittyen Rovaniemen kaupunki päätti teknisen lautakunnan päätöksellä ( , 81 ) saattaa vireille alueen asemakaavan ja asemakaavamuutoksen. Alueeseen vaikuttavien suunnitelmien muutosten vuoksi kaavaprosessi arvioidaan uudelleen ja palautetaan valmisteluvaiheeseen (tekninen lautakunta , 12). Kaava-alue rajataan korttelin 422 ja viereisten lähivirkistysalueiden rajojen mukaisesti. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Alustavien vaihtoehtojen kuvaus ja karsinta Vaihtoehto 0 : Alueen asemakaava säilyy entisellään. Vaihtoehto 1 : Asemakaavan muutos, jossa korttelin 422 keskellä oleva lähivirkistysalue muutetaan korttelialueeksi ja jonne muodostuu rakennusalan laajennus Santasportin suunnasta. Ounashallin ja Lappi-Areenan tonteista, pienestä osasta Santasportin tontista sekä poistuvasta virkistysalueesta muodostetaan uusi m 2 :n tontti, jonka tehokkuus on e=0.60 (sama kuin aiemmin Ounashallin ja Lappi-Areenan tonteilla). Santasportin tontille, johon liitetään Ounasrinteentien viereinen kapea virkistyskaistale, merkitään rakennusoikeus k-m 2. Tontit 4 (ns. Ounashelmi) ja 8 (suojeltu rakennus) säilyvät ennallaan. Alueen rakennusalojen rajaukset, pysäköintialueet, ajoyhteydet ja tarkastellaan uudelleen. Kortteli merkitään urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialuetta jolle saa rakentaa majoitus-, liike-, toimisto- ja matkailutiloja enintään 40% kokonaiskerrosalasta ja alueen käyttöä vakituiseen asumiseen ei sallita (YU-1).

14 14 Vaihtoehto 2 : Jokin muu prosessin aikana esille tullut vaihtoehto Vaikutus ympäristöön Yhdyskuntarakenne ja rakennettu ympäristö Kaavaluonnoksen mukainen ratkaisu lisää alueelle jo rakennettua liikuntapalveluihin perustuvaa rakentamista. Suurimman muutoksen mahdollistaa rakennusalan laajentaminen nykyisten Urheiluopiston ja Lappi-Areenan väliselle alueelle, johon on suunniteltu sijoitettavan uusi uimahallirakennus. Liikenne Korttelin liikennejärjestelyt määritellään suunnitelmien ja selvitysten mukaan uudelleen. Varsinaiseksi yleiseksi pysäköintialueeksi on suunniteltu Lappi-Areenan itäpuolen nykyistä parkkialuetta, jota laajennetaan. Pysäköintialueelle kulku tapahtuu Hiihtomajantien ja Ounasvaarantien yhdistävän Lappi-Areenan ajoyhteyden kautta. Pysäköintialueen keskelle rakennetaan katumainen kaksisuuntainen yhteys Santasportin ja uimahallin nouto- ja jättöliikennettä varten. Pysäköintialueelta rakennetaan kävelykatumainen jalankulkuyhteys uudelle uimahallille ja Santasportiin. Laskelmien mukaan alueelle riittää noin 250 pysäköintipaikkaa normaalissa arki-iltakäytössä. Jos kävijämäärät alueen kaikissa toiminnoissa kasvavat 50%, tarvitaan pysäköintipaikkoja noin 400 kpl. Lappi-Areenan jääkiekko-otteluiden pysäköintipaikkatarve otteluiltana on noin 200 autopaikkaa, joka voidaan huomioida em. laskelmien mahdollisuuksien mukaan. Bussiliikenteen sekä taksien jättö- ja noutopaikka (-pysäkit) toteutetaan Ounashallin ja Hiihtomajantien väliselle alueelle. Tälle alueelle ei ole sallittua ajaa normaalisti henkilöautoilla eikä sitä varten ole asiakaspysäköintipaikkoja. Santasportin itäpuolen seinustalle, uuden uimahallin sisäänkäynnin yhteyteen, varataan liikuntaesteisten autopaikkoja sekä myös polkupyöräpaikoitus. Lappi-Areenan sisäänkäynnin yhteyteen varataan niin ikään liikuntaesteisten autopaikkoja. Santasportin pohjoispuolen pysäköintipaikat, jotka ovat nykyään osittain yleisessä käytössä, varataan ainoastaan henkilökunnan käyttöön ja lisäksi myös Santasportin ja Ounasrinteentien väliselle alueelle jää henkilönkunnan autopaikkoja. Kertaluonteisia tapahtumien (esim. kelkkamessut, konsertit) ei katsota olevan mitoittava tekijä alueen maankäytön suunnittelussa Ounasrinteentien ja Lappi-Areenan liittymään esitetään rakennettavaksi lisäkaistat, samassa yhteydessä järjestellään myös kevyenliikenteen yhteyksiä. (Santasportin liikenteelliset järjestelyt, muistio 2018 ; Pysäköintitarpeen arviointi Santasportin alueella 2018 ; Aluesuunnitelma 2018). Myös kevyenliikenteen yhteydet järjestellään uudelleen.

15 15 Santasportin liikenteelliset järjestelyt, esitys toimenpiteistä, /2 2. Suunniteltu keskisaareke 3. Lappi-Areenan ajoyhteys Santasportin liikenteelliset järjestelyt, esitys toimenpiteistä, /2

16 16 Asemakaavamuutoksessa huomioidaan suunnitelmien mukaiset liikenne- ja pysäköintijärjestelyt määrittämällä tarvittavat ajoyhteysmerkinnät ja sekä pysäköintialueet. Tämän lisäksi pysäköintien lisävarauksina on merkitty yleiselle paikoitusalueelle ja Santasportin pohjoispuolen paikoitusalueelle mahdollisuus maanalaiseen sekä maanpäälliseen kaksitasoiseen pysäköintiin. Maisema ja kaupunkikuva Merkittävin kaavaluonnoksen mahdollistama uusi rakentaminen sijoittuu nykyisten Santasportin ja Lappi-Arennan rakennusten väliin. Mahdolliset muutoksen erottuvat enimmäkseen Ounasrinteentien suuntaan. Havainnekuva 1. Suunnitelma uuden uimahallin sijoittamisesta kortteliin 422, tarkastelu etelän suunnasta.

17 17 Havainnekuva 2. Suunnitelma uuden uimahallin sijoittamisesta kortteliin 422, tarkastelu maantasolta Ounasrinteenntien suunnasta. Havainnekuva 3. Suunnitelma uuden uimahallin sijoittamisesta kortteliin 422, tarkastelu pimeänä ajankohtana.

18 18 Aluesuunnitelma , Arktes Oy Linnusto ja eläimistö Asemakaava ja asemakaavamuutos ei aiheuta merkittävää haittaa linnustolle ja eläimistölle. Kaavan mahdollistamat muutokset keskittyvät jo rakennetuille/ muokatuille alueille, jotka eivät ole luonnontilaisia ja näin ollen pääasiallisia linnuston tai eläimistön oleskelu- tai pesintäpaikkoja. Kulttuuri Kaavamuutosalueella sijaitsee ns. vanha suojeluskunnan- /nuorisotalo joka on merkitty voimassa olevaan asemakaavaan suojelluksi ja tätä varten on määritetty oma tontti, rakennusoikeus ja ajoyhteys. Tähän ei ole tehty kaavaluonnoksessa muutoksia. Rovaniemellä Markku Pyhäjärvi Kaavoituspäällikkö Janne Anttila Kaavasuunnittelija