Maakuntahallitus 23.4.2007 Esityslistan asia nro 77 Erillisliite SATAKUNNAN MAAKUNTAKAAVA VALMISTELUVAIHEEN AINEISTO ENERGIAHUOLTO / Tuulivoimala-alueet Satakunnassa TEEMAA OHJAAVAT TAVOITTEET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan maakuntakaavoituksessa on rannikko- ja tunturialueilla osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Ympäristöministeriön asettaman tuulivoimarakentamista käsittelevän työryhmän mietinnön (v. 2002) mukaan tuulivoimarakentamisen kanssa yhteen sovitettavia alueidenkäyttöintressejä ovat lähinnä virkistyskäyttö, asutus, puolustusvoimien tarpeet sekä luonnon- ja maisemansuojelu. Taajaan rakennetuilla alueilla ja niiden läheisyydessä korostuvat ihmisten elinoloihin ja elinympäristöihin sekä maisemaan ja kaupunkikuvaan kohdistuvat vaikutukset. Meri- ja rannikkoalueilla esille nousevat lähinnä loma-asutus, virkistyskäyttö, puolustusvoimien tarpeet sekä suojelukysymykset. Osoittamalla maakuntakaavassa tuulivoimala-alueita edistetään energianhuollon valtakunnallisten tarpeiden turvaamista ja uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Maakuntakaavan teemaa koskevat tavoitteet Satakunnan maakuntakaavan tavoitteiden mukaan Satakunnassa osoitetaan erillisten selvitysten perusteella rannikkoalueella tuulivoiman hyödyntämiseen soveltuvat alueet. TEEMAA KOSKEVAT MERKINNÄT JA PERUSTELUT Alueiden erityisominaisuuksia ilmaisevat merkintätyypit Maakuntakaavan osa-alueiden erityisominaisuudet voivat liittyä luonnon- tai kulttuuriympäristön, maiseman sekä luonnonvarojen erityisiin arvoihin. Erityisominaisuuksia voivat olla myös osa-alueiden alueidenkäyttöä erityisesti rajoittavat ominaisuudet, kuten melu- ja vaara-alueet tai suojavyöhykkeet. Tähän merkintäryhmään kuuluvat myös rakentamisalueen laajentamista tai poistamista koskevat merkinnät. Osa-alueiden erityisominaisuuksia osoittamaan voidaan käyttää rasteri- tai viivamerkintöjä. Erityisominaisuuksia osoittavien merkintöjen alueella voi olla monenlaista alueidenkäyttöä. Jotkin erityisominaisuuksia osoittavat merkinnät viittaavat tarpeisiin, joiden toteutus tapahtuu erityislainsäädännön kautta. Tällöin osa-aluemerkinnän merkitys on ensisijaisesti informatiivinen. Kuten kehittämisperiaatemerkintöjäkin, voidaan erityisominaisuuksia osoittavia merkintöjä käyttää muiden merkintöjen kanssa päällekkäisesti.
Tuulivoimaloiden alue Merkinnällä osoitetaan alue, jolle on mahdollista sijoittaa tuulivoimaloita. Suunnittelumääräykset: Tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niin lähelle toisiaan kuin se energiatalouden kannalta on mahdollista. Tuulivoimaloiden suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, loma-asutukseen, linnustoon ja muuhun eläimistöön, vedenalaiseen luontoon ja vedenalaiseen kulttuuriperintöön sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimaloiden sijoittamisessa tulee ottaa huomioon alueella olevat laiva- ja veneväylät sekä niiden turvalaitteet. Ennen merenkulkua ja lentoturvallisuutta mahdollisesti vaarantavien laitteiden, rakennelmien tai merkkien asettamiseen ryhtymistä tulee Ilmailu- ja Merenkulkulaitoksille varata tilaisuus lausunnon antamiseen. Perustelut Satakunnan meri- ja rannikkoalueelta osoitetaan tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuva alue Porin Tahkoluodon edustan merialueelta. Alueelle voidaan sijoittaa useita kymmeniä voimalayksikköjä asennussyvyydestä ja voimaloiden välisestä etäisyydestä riippuen. Alueelle voidaan rakentaa noin 100 MW tuulivoimaa. Liittyminen sähköverkkoon tapahtuu Tahkoluodossa, jossa on jo aiempaa tuulivoimatuotantoa. Alue sijoittuu teollisuus- ja satama-alueiden sekä olemassa olevan maalla sijaitsevan tuulipuiston jatkeeksi. Alueen toteutus tarkentuu yksityiskohtaisessa suunnittelussa. Lähtökohtana Satakunnan maakuntakaavassa esitettävän tuulivoima-alueelle on ollut sekä energianhuollon valtakunnallisten tarpeiden turvaaminen, uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksien edistäminen että ympäröivän maankäytön ja lähiympäristön, asutuksen, arvokkaiden luonto- ja kulttuurikohteiden ja alueiden sekä maiseman erityispiirteiden huomioonottaminen. Selvitysten perusteella on päädytty ratkaisuun, jonka mukaan Porin Tahkoluodon edustalle sijoittuva tuulivoimaloiden alue turvaa parhaiten energiantuotantoon kohdistuvien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteuttamista. Samalla edistetään tuulivoimatuotannon kehittämistä maakunnassa ja alueen käyttöä pilottialueena. Alueen esittämistä ja suunnittelumääräyksiä koskevissa ratkaisuissa on otettu huomioon voimaloiden rakentamisesta ja toiminnasta aiheutuvat vaikutukset. Maakuntakaavassa esitettyä laaja-alaista aluetta pienempi tuulivoimarakentaminen ratkaistaan yleiskaavalla, asemakaavalla ja/tai lupaharkinnalla. Yleiskaava on suositeltava, koska siinä tarkastellaan riittävän laajaa aluetta ja aikatähtäys on pidempi kuin pelkässä lupaharkinnassa. Tahkoluodon alueen esittäminen maakuntakaavassa perustuu Länsituuli West Wind - hankkeessa vuonna 2004 tuotettuun selvitykseen, Satakuntaliitossa vuonna 2005 laadittuun maisematarkasteluun, selvityksistä saatuihin palautteisiin, Suomen Hyötytuuli Oy:n Porin Tah- 2
koluodon merituulipuistohanketta koskevassa ympäristövaikutusten arviointiprosessissa vuosina 2006-2007 tuottamaan aineistoon sekä ympäristöministeriön tuulivoimarakentamista käsittelevään esitteeseen vuodelta 2005. KAAVAMERKINNÄN OIKEUSVAIKUTUKSISTA Maakuntakaava ohjaa yksityiskohtaisempaa kaavoitusta (MRL 32.1. ja 32.3) ja maakuntakaavassa tuulivoimarakentamiseen osoitetut alueet on otettava huomioon myös kuntakaavassa. Maakuntakaavassa osoitetun tuulivoima-alueen rajaus täsmentyy yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista (MRL 32.2 ). Tämä maakuntakaavan viranomaisvaikutus kohdistuu esimerkiksi merituulivoimalan vesilain mukaisen rakennusluvan harkintaan ja tuulivoimarakentamisen investointitukien myöntämisharkintaan. Kun alue on maakuntakaavassa tai yleiskaavassa osoitettu tuulivoima-alueeksi, voidaan alueelle sijoittuvat tuulivoimalat lähtökohtaisesti toteuttaa luparatkaisuilla ilman yksityiskohtaista kaavaa. Tällöin voidaan yleispiirteisessä kaavassa tehtyyn maankäyttöratkaisuun perustuen yleensä katsoa, ettei tuulivoimarakentamisesta aiheudu yksityiskohtaista kaavaa edellyttäviä vaikutuksia (MRL 137 ja 172 ). Tuulivoimalan rakentaminen vaatii aina joko rakennusluvan tai toimenpideluvan (MRL 25 ja 126 ). Jos tuulivoimalat sijoittuvat ranta-alueelle, jota ei ole yksityiskohtaisessa kaavassa osoitettu tuulivoimalarakentamiseen, tarvitaan aina myös poikkeamispäätös suunnittelutarpeesta rantaalueelle (MRL 72 ja 172 ). Ranta-alueen ulkopuolella tuulivoimaloiden rakentaminen voi rakennusluvan lisäksi edellyttää suunnittelutarveratkaisua (MRL 16 ja 137 ). Asemakaavassa tai maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 1 momentin mukaisessa rantayleiskaavassa osoitetut tuulivoimalat voidaan toteuttaa rakennusluvalla. Tuulivoimalan rakentaminen vesistöön edellyttää vesilain mukaista lupaa. Myös maa-alueelle rakentaminen edellyttää vesilain mukaista lupaa, jos rakentamisella on vaikutuksia vesistöön. Lupa-asian käsittelee ympäristölupavirasto. Tuulivoimarakentaminen voi edellyttää myös ympäristönsuojelulain nojalla myönnettävää ympäristölupaa, jos lähialueilla on pysyvää tai loma-asutusta. Ympäristölupa tarvitaan, jos tuulivoimalasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Tällaisia tuulivoimalan toiminnasta aiheutuvia vaikutuksia voi syntyä lähinnä käyntiäänestä ja pyörivien lapojen varjon vilkkumisesta. Lupa-asian käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. MUUTOKSET VERRATTUNA SATAKUNNAN SEUTUKAAVAAN 5 Satakunnan seutukaavassa 5 ei ole osoitettu alueita tuulivoimatuotantoon. 3
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Satakunnan maakuntakaavassa osoitettavat aluerajaukset ja niihin liittyvien määräyksien vaikutukset kohdistuvat yksityiskohtaisempaan kaavoitukseen ja muuhun viranomaisten harjoittamaan alueiden käyttöä koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon. Satakunnan maakuntakaavan yhtenä tavoitteena on osoittaa rannikkoalueella tuulivoiman hyödyntämiseen soveltuvat alueet. Tuulivoimarakentamisen vaikutuksia voivat olla mm. globaalit ympäristövaikutukset (päästöjen väheneminen muualla), vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön, arkeologiset ja historialliset vaikutukset, ekologiset vaikutukset, vedenalaiset ja hydrologiset vaikutukset, vaikutukset viestintäyhteyksiin (telekommunikaatio), meluvaikutukset, vaikutukset elinkeinoihin ja paikalliseen talouteen sekä vaikutus alueiden käyttöön (asutus, virkistys, liikenne, puolustusvoimat). Ehdotetun alueen vaikutuksia tarkastellaan taulukkomuotoon rakennetussa arviointiosiossa maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :ssä esitetyn ryhmittelyn mukaisesti (taulukon vaakasarake). Arviointikooste on rakennettu mahdollisuus- ja uhkamuotoon, koska niin maankäytön suunnittelussa kuin muussakin alueellisessa kehittämistyössä yhdistyvät toisaalta mahdollisuuksien edistäminen ja toisaalta uhkien ehkäisy. Mahdollisuusosiossa arvioidaan ehdotettavien alueiden toteutumisesta johdettavia myönteisiä vaikutuksia ja vastaavasti uhkaosiossa alueen toteutumisesta tai joissakin tapauksissa myös toteutumattomuudesta aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia. 9.1. Kestävän kehityksen näkökulma Maakuntakaavassa tutkittujen alueidenkäyttöratkaisujen on annettava kestävä alueidenkäytöllinen pohja maakunnan kehittämiselle samoin kuin kuntien ja muiden viranomaisten alueiden käyttöä koskevalle suunnittelulle. Maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteena (MRL 1 ) on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, sosiaalisesti, kulttuurisesti ja taloudellisesti kestävää kehitystä. Nämä kestävän kehityksen ulottuvuudet tulevat näkyviin maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :ssä esitetyssä ryhmittelyssä ekologisten, kulttuuristen ja sosiaalisten vaikutusten sekä osittain myös taloudellisten vaikutusten osalta. Luonnonolosuhteiltaan Porin Tahkoluodon edustalle sijoittuva tuulivoimarakentamiseen osoitettu alue on vaativa. Alueen läheisyyteen sijoittuu luonnonsuojelun kannalta merkittäviä alueita (mm. Natura 2000-verkoston alueita) ja merkittävä lintujen muuttoreitti kulkee osittain alueen kautta. Tuulivoimaloiden käyttöön liittyvät linnustovaikutukset kohdistuvat niin muuttaviin lintuihin kuin alueella pesiviin merilintuihin. Vesiympäristölle aiheutuvat haitat ovat suurimmillaan tuulivoimaloiden rakentamisaikana. Toisaalta tuulivoiman avulla voidaan tuottaa sähköenergiaa ilman merkittäviä maahan, ilmaan tai veteen kohdistuvia päästöjä. Sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset liittyvät etenkin siihen, miten ihmiset kokevat tuulivoimaloiden vaikutuksen maisemassa. Vaikutuksen luonne ja määrä on yksilöllistä. Kulttuurisesti moderni tuulivoimalarakentaminen on luonteeltaan muusta rakentamisesta niin paljon poikkeavaa, että ristiriita erityisesti perinteisiin kulttuuriympäristöihin nähden on ilmeinen. Maakuntakaavassa esitetyllä Tahkoluodon alueella maisemavaikutukset ovat pienimmät suhteessa koko Satakunnan muuhun rannikkoon. Tähän vaikuttaa mantereella olevat suurimittakaavaiset ra- 4
kennukset, jotka hallitsevat maisemaa laajoilla alueilla. Myös tuulivoimaloista aiheutuva melu voidaan kokea häiritsevänä tekijänä tietyissä sääoloissa lähinnä virkistyskäyttöön liittyen. Tuulivoimarakentamisen hyväksyttävyyteen liittyy yleisesti ottaen ristiriitaisia käsityksiä mm. vaikutuksista matkailun vetovoimaan ja viihtyisyyteen. Tietoisuus siitä, että tuulivoimalla tuotetuttua energiaa pidetään ympäristöystävällisenä voi vaikuttaa ihmisten asennoitumiseen alueita kohtaan. Taloudelliset vaikutukset liittyvät lähinnä rakentamisen aikaisiin työllisyysvaikutuksiin. Rakentamiskustannuksia pienentää se, että alueiden lähettyvillä sijaitsee olemassa olevat muuntoasemat ja sähkön jakeluverkosto. 9.1.1. Natura-alueisiin kohdistuvista vaikutuksista Gummandooran saariston Natura 2000 verkoston alue sivuaa maakuntakaavassa ehdotettua tuulivoimaloiden aluetta. Suomen Hyötytuuli Oy:n Porin Tahkoluodon merituulipuistoaluetta koskevassa ympäristövaikutusten arviointiselostuksen (v. 2007) mukaan Tahkoluodon tuulivoimala-alueella voi olla merkittäviä haitallisia vaikutuksia Gummandooran räyskäpopulaatioon. Räyskäpopulaatio on yhtenä Natura-verkostoon sisällyttämisen perustana. Tämän mahdollisen haitallisen vaikutuksen riskin tarkempi arvioiminen edellyttää selvityksen mukaan räyskän esiintymisen ja käyttäytymisen tarkempaa kartoitusta Gummandooran saariston Natura-alueella ja tämän jälkeistä luonnonsuojelulain 65 :n mukaista Natura-arviointia. Käytettävissä olevan arviointitiedon mukaan Tahkoluodon tuulivoimala-alue ei kuitenkaan vaaranna räyskän suotuisan suojelun tasoa Suomessa. Muihin alueella pesimä- tai muuttoaikoina esiintyviin lintudirektiivin liitteen I lajeihin tai alueella esiintyviin luontodirektiivin luontotyyppeihin tuulivoimala-alueen rakentamisella ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia em. ympäristövaikutusten arviointiselostuksen perusteella. 5
9.2 Ehdotettuun alueeseen liittyvien mahdollisuuksien ja uhkien arviointi MAANKÄYTTÖ- LUOKKA/ (osaaluemerkintä) Suunnitelumääräys * MUUTOKSET VAIKUTUKSET (MRA 1 ) Nykyiseen maankäyttöön Seutukaavaan Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön MAHDOLLISUUDET / myönteiset vaikutukset Uusi asia Uusi asia Tuulivoimatuotannolla on positiivinen vaikutus ilmanlaatuun ja ilmastoon (vähentää muun sähköntuotannon päästöjä). Mantereella sijaitsevat muuntoasemat ja jakeluverkosto sijaitsevat lähellä. Tuulivoimalaalueiden toteuttaminen edistää uusiutuvan energiantuotannon käyttöönottoa. UHAT / kielteiset vaikutukset Uusi asia Uusi asia Käyntiääni, jonka voimakkuus ja leviäminen riippuvat vallitsevista tuuliolosuhteista. Tosin tuulivoimalat ovat niin etäällä asutuksesta, että niiden käyntiääntä ei voi näistä kuulla. Tuulivoimalat hallitsevat merimaisemaa. Vaikutukset esim. viihtyisyyteen ovat yksilöllisiä. Mantereella sijaitsevien suurimittakaavaisten rakennelmien vaikutusalue ulottuu samoille alueille. Tuulivoimaloiden sekä sähkökaapaleiden rakentamiseen liittyvät pohjatyöt samentavat vettä. Samentava vaikutus leviää virtausten mukana. Vaikutuksia mahdollisiin kutualueisiin. Otettava huomioon voimaloiden yksityiskohtaisessa suunnittelussa ja sijoittamisessa. Vaikutukset etenkin muuttolintujen kulkuun ja reittivalintoihin (törmäysriski). Törmäysriski voi liittyä myös paikallisiin merilintuihin, koska Tahkoluodon edusta on paikallisten lintujen merkittävä ruokailualue. Alueen lähettyvillä sijaitsee niin virkistyskäytön kuin luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaita alueita (mm. Gummandooran saariston Natura 2000- verkoston alue). Alueen aiheuttamaa vaikutusten määrää voidaan kuitenkin pitää kohtuullisena suhteutettuna koko Satakunnan edustan rannikko-alueeseen ja lajien kokonaiskantoihin Alueen tutkaasemia voidaan joutua siirtämään. Tuulivoimalat hallitsevat merimaisemaa ja lisäävät ihmistoimintojen vaikutusten näkymistä entisestään maisemassa (dominoiva maisematekijä). Alue näkyy erityisesti Tahkoluodon, Reposaaren, Mäntykallon, Lampaluodon, Pastuskerin ja Tahkoluodon koillispuolisten saarten länsirannoilta. Toisaalta alueen maisemaa leimaavat olemassa olevat suurimittakaavaiset rakennelmat. Vedenalaisia 6
meluvaikutuksia esim. kalastoon ei tunneta riittävästi. Toisaalta alueella on mm. vilkasta rahtilaivaliikennettä, joka myös aiheuttaa vedenalaista melua. * Tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niin lähelle toisiaan kuin se energiatalouden kannalta on mahdollista. Tuulivoimaloiden suunnittelussa on otettava huomioon rakentamisen vaikutukset maisemaan, asutukseen, lomaasutukseen, linnustoon ja muuhun eläimistöön, vedenalaiseen luontoon ja vedenalaiseen kulttuuriperintöön sekä pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimaloiden sijoittamisessa tulee ottaa huomioon alueella olevat laiva- ja veneväylät sekä niiden turvalaitteet. Ennen merenkulkua ja lentoturvallisuutta mahdollisesti vaarantavien laitteiden, rakennelmien tai merkkien asettamiseen ryhtymistä tulee Ilmailu- ja Merenkulkulaitoksille varata tilaisuus lausunnon antamiseen. 7