T u u l i v o i m a r a k e n t a m i n e n S a l o s s a

Transkriptio

1 T u u l i v o i m a r a k e n t a m i n e n S a l o s s a

2 Sisällysluettelo Tuulivoimalan sijoittamisessa huomioitavat asiat Tuulivoimarakentaminen ja kaavoitus Tarvittavat luvat Lupiin tarvittavat selvitykset ja lausunnot Miten päästä alkuun?

3 Tuulivoimalan sijoittamisessa huomioitavat asiat

4 Näkyvyys Tuulivoimalan merkittävimmät vaikutukset kohdistuvat yleensä maisemaan Näkyvyyteen vaikuttavat sijainti, koko, väritys ja lukumäärä Selkeällä ja kuivalla säällä n. 100 m korkean tuulivoimalan torni ja roottorin lavat voidaan erottaa 5-10 km etäisyydellä voimalasta Mittakaavaltaan suurista elementeistä rakentuvat maisemat, joilla on jo ennestään runsaasti ihmisten tekemiä rakennelmia, sietävät usein parhaiten tuulivoimaloiden sijoittamisen Pienimuotoisesti vaihteleva maisema sietää yleensä huonommin tuulivoimaloiden sijoittamista kuin suuripiirteinen maisema Erilaisia maisematyyppejä: koskematon luontomaisema, ranta- ja merimaisema, maatalousmaisema, teollisuusmaisema, kaupunkimaisema, historiallisesti merkittävä kulttuurimaisema Yleispätevää tarkkaa ohjeistusta ei voida antaa tapauskohtaisen maisemaselvityksen laatiminen erittäin tärkeää

5 Ääni Tuulivoimalan ääni syntyy voimalan koneiston osien aiheuttamasta äänestä ja roottorin lapojen aerodynaamisesta äänestä, joista lapojen pyörimisestä aiheutuva ääni on yleensä merkittävämpi haittavaikutustensa kannalta Ääni etenee tavallisesti veden yllä edemmäksi ja laajemmalle kuin maalla Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) ei suoraan sovellu tuulivoimamelun häiritsevyyden arviointiin. Ennen kuin tähän tulee virallinen ohjeistus, suositellaan käytettäväksi seuraavia ohjearvoja: Päiväaika (klo 7-22) max. 45 db ja yöaika (klo 22-7) max. 40 db melulle häiriintyvässä kohteessa sekä virkistysalueilla, joissa yövytään väliaikaisesti, max. 35 db Em. ohjearvot perustuvat muiden maiden kokemukseen tuulivoimaloiden tuottaman äänen häiriövaikutuksesta ja muissa maissa käytössä oleviin tuulivoimalamelulle annettuihin ohjearvoihin Keskeisin käytettävä meluntorjuntakeino on riittävä etäisyys tuulivoimalan ja melusta häiriintyvän kohteen välillä

6 Tuulivoimalan lapojen pyörimisestä syntyvä valon ja varjon liike Auringon paistaessa tuulivoimalan takaa voi aiheutua ihmisiä häiritsevää valon ja varjon vilkkumista eli välkevaikutusta Roottorin lapojen pyöriminen aiheuttaa liikkuvan varjon, joka voi tuulivoimalan koosta, sijainnista ja auringon kulmasta riippuen ulottua jopa 1-3 kilometrin päähän tuulivoimalasta Vaikutuksen lieventämiseksi tuulivoimalat voidaan ohjelmoida pysähtymään välkkeen kannalta kriittisiksi ajoiksi, joita useiden satojen metrien etäisyydellä voimaloista esiintyy tyypillisesti vain joitakin kymmeniä tunteja vuodessa

7 Jään muodostuminen Tuulivoimalan ollessa toimimattomana moottoriin ja lapoihin muodostuu talvisin jäätä, joka ajallaan tippuu alas. Myös voimalan jalka voi kerätä jonkin verran jäätä Riittävä etäisyys tuulivoimalan ja vaurioituvien kohteiden välillä on varmin keino poistaa jään tippumisesta aiheutuvat vaarat

8 Linnut ja lepakot Tuulivoimarakentamisen vaikutukset linnustoon ja lepakoihin: törmäykset tuulivoimaloihin vaikutukset pesimis- ja elinympäristöihin vaikutukset lento- ja muuttoreitteihin Lintujen törmäysriski tuulivoimalaan on pieni verrattuna voimajohtoihin, lähetinmastoihin tai vastaaviin korkeisiin rakennuksiin Törmäysriskin vähentämiseksi tuulivoimaloiden alueen sisäiset sähköyhteydet suositellaan rakentamaan maa- ja merikaapeleina ilmajohtojen sijaan Tuulivoimalan rakentamisen aiheuttamat häiriöt sekä valmiin voimalan huolto ja tieverkosto voivat vaikuttaa lintujen ja lepakoiden pesintään ja lento- tai muuttoreitteihin Huomioitava erityisesti uhanalaiset lajit

9 Lento-, tie-, rautatie- ja vesiliikenne Tuulivoimala voi korkeana rakenteena muodostaa lentoesteen ja olla siten vaaraksi lentoturvallisuudelle tai haitata lentoliikenteen sujuvuutta Ilmailulaki antaa Liikenteen turvallisuusvirastolle mahdollisuuden rajoittaa tuulivoimaloiden korkeutta tai jopa estää niiden sijoittamisen lentotoiminnan kannalta tärkeille alueille Liikennevirasto on määritellyt ohjeelliset suojaetäisyydet valtion ylläpitämille maanteille ja rautateille Vesiliikenteen yleisten kulkuväylien väyläalueille tai erillisille ankkurointialueille ei ole mahdollista sijoittaa tuulivoimaloita Tuulivoimalan sijoituksessa vesialueelle on huomioitava Liikenneviraston ohjeet

10 Puolustusvoimien toiminta Korkeat tuulivoimalat saattavat aiheuttaa häiriöitä tutkajärjestelmiin Tuulivoimaloita ei tule rakentaa Puolustusvoimien toiminta-alueiden käytettävyyden takaamiseksi varuskunta-alueille sotilaskäytössä olevien lentokenttien tai varalaskupaikkojen läheisyyteen harjoitus- ja ampuma-alueiden yhteyteen Puolustusvoimat on määritellyt, että varalaskupaikkojen kohdalla tuulivoimalaa ei saa sijoittaa 12 km lähemmäksi maantietä

11 Muinaismuistot Kiinteät muinaismuistot ovat rauhoitettuja suoraan muinaismuistolain (295/1963) nojalla Kiinteisiin muinaismuistoihin rinnastetaan myös oletettavasti ainakin 100 vuotta uponneena olevat vanhat laivalöydöt

12 Tuulivoimalan rakennuspaikan liittyminen yleiselle tielle ja sähkönjakeluverkostoon Huomioitavat asiat: huoltotie rakennuspaikalle, puuston raivaaminen mahdolliset sähköasemat, niiden koko ja sijainti liittyminen jakeluverkkoon, alue- tai kantaverkkoon johtoalueiden suojavyöhykkeet, leveys voimajohdon jännitteestä riippuen n metriä, (ei koske maa- tai merikaapeleita)

13 Tuulivoimalarakentamiseen on suhtauduttava erityisen kriittisesti seuraavilla alueilla Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet Maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet Valtakunnallisesti merkittävät kulttuurihistorialliset ympäristöt Luonnonsuojelualueet huomioitava mm. Natura 2000-verkostoon kuuluvat alueet, jotka koostuvat linnustonsuojelualueista ja luontoarvoiltaan tärkeistä alueista tuulivoimarakentamisen kannalta kriittisiä luontotyyppejä ovat erityisesti lintujen elinympäristöt sekä merenalaiset ja merenrannan luontotyypit Kansainvälisesti tärkeät linnuston IBA-alueet (Important Bird Areas) Asutus Lentoliikenteen reitit ja varalaskupaikat Puolustusvoimille varatut alueet

14 Tuulivoimarakentaminen ja kaavoitus

15 Suomen kaavajärjestelmä

16 Tuulivoimavaihemaakuntakaava Varsinais-Suomen liiton päätös kaavan laatimisesta Liiton tavoitteena on, että maakuntakaava valmis v Maakuntakaava on yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytöstä Maakuntakaavaa laadittaessa on otettava huomioon valtioneuvoston hyväksymät valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, joista tuulivoimarakentamista koskee mm. seuraava tavoite: Maakuntakaavoituksessa on osoitettava tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa kunnassa alemmanasteisia kaavoja, joita ovat yleiskaava sekä asema- ja rantaasemakaava. Maakuntakaava ei ole voimassa alueella, johon on laadittu alemmanasteinen kaava. Lupaa tuulivoimalan rakentamiseen ei myöskään voida myöntää suoraan maakuntakaavan perusteella.

17 Varsinais-Suomen tuulivoimaselvityksen karttaote Tuulivoimatuotannon maakunnalliset selvitysalueet violetilla värillä

18 Yleiskaava, tuulivoimayleiskaava Yleiskaavalla kunta voi tutkia ja osoittaa tuulivoimala-alueet kunnan alueella Salon kaupungilla ei ole vireillä koko kuntaa käsittävää tuulivoimayleiskaavaa Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa kunnassa alemmanasteisia kaavoja eli asema- ja ranta-asemakaavoja Yleiskaava ei ole voimassa alueella, johon on laadittu asema- tai ranta-asemakaava Lupa tuulivoimalan rakentamiseen voidaan myöntää suoraan yleiskaavan perusteella, mikäli yleiskaavassa on niin määrätty (MRL 77 a ) Maanomistaja voi tehdä kunnalle esityksen tuulivoima-yleiskaavan laatimiseksi, mutta yleiskaavan laatimisesta päättää ja vastaa aina kunta

19 Asemakaava Asemakaava on kaavoista yksityiskohtaisin ja tarkin. Sitä voidaan tuulivoimarakentamisessa käyttää esim. teollisuus- ja satama-alueilla sekä muilla jo rakennetuilla alueilla. Maanomistaja voi tehdä kunnalle esityksen tuulivoimarakentamista ohjaavan asemakaavan laatimiseksi, mutta asemakaavan laatimisesta päättää ja vastaa aina kunta. Ranta-asemakaavassa voidaan loma-asuntojen ohella varata paikkoja tuulivoimalle.

20 Tarvittavat luvat

21 Rakennuslupa ja toimenpidelupa Tuulivoiman toteuttaminen edellyttää aina rakennuslupaa tai toimenpidelupaa Salon kaupungin voimassaolevan rakennusjärjestyksen mukaan yli 30 m korkean tuulivoimalan rakentaminen edellyttää rakennuslupaa enintään 30 m korkean tuulivoimalan rakentaminen ratkaistaan toimenpideluvalla Toimenpidelupamenettely on rakennuslupamenettelyä keveämpi Toimenpideluvalla on mahdollista toteuttaa lähinnä yksityistä käyttöä palvelevia pieniä tuulivoimaloita Tietoa lupien hakemiseen löytyy rakennusvalvonnasta tai internet-sivuilta Kaikki hakemukset toimitetaan rakennusvalvontaan - käyntiosoite: Hornintie 2-4, Halikko - postiosoite: PL Salo

22 Poikkeaminen Kaava-alueella tuulivoimalan rakentamista ohjataan kaavamääräyksillä. Voimassaolevissa kaavoissa ei ole tuulivoimalan rakentamista koskevia määräyksiä, joten rakennusluvan myöntäminen edellyttää yleensä poikkeamisen hakemista. Myös toimenpidelupa saattaa edellyttää poikkeamisen hakemista. Rakentaminen ranta-alueella edellyttää aina asemakaavaa tai oikeusvaikutteista rantayleiskaavaa. Mikäli tällaista kaavaa ei alueella ole, edellyttää rakentaminen pääsääntöisesti poikkeamispäätöstä. Poikkeamisen tarve tulee aina tarkistaa rakennusvalvonnasta

23 Suunnittelutarvealue, suunnittelutarveratkaisu Salon rakennusjärjestyksessä on määritelty alueet, joille rakentaminen edellyttää pääsääntöisesti suunnittelutarveratkaisun hakemista Suunnittelutarvealueita ovat tyypillisesti haja-asutusalueiden ns. taajamat Myös muualla kuin rakennusjärjestyksen mukaisella suunnittelutarvealueella sijaitseva, yksittäinenkin rakennushanke voi ympäristövaikutustensa merkittävyyden vuoksi edellyttää suunnittelutarveratkaisua Suunnittelutarveratkaisussa tutkitaan hankkeen vaikutuksia rakennuslupa- ja toimenpidelupamenettelyä laajemmin Suunnittelutarveratkaisun tarve tulee aina tarkistaa rakennusvalvonnasta

24 Suunnittelutarvealueet Salossa

25 Kuka päättää poikkeamisesta ja suunnittelutarveratkaisusta? Poikkeamis- ja suunnittelutarveratkaisuhakemukset valmistellaan kaupunkisuunnitteluosastolla Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) päättää seuraavissa poikkeamisasioissa: pääsääntöisesti rakentaminen ranta-alueelle poikkeamiskäsittely kestää yleensä vähintään 6 kk Kaupunginhallitus päättää muut poikkeamiset ja suunnittelutarveratkaisut poikkeamis- ja suunnittelutarveratkaisukäsittelyt kestävät useimmiten väh. 1-3 kk selvitys- ja neuvottelutarpeesta riippuen

26 Poikkeamis- ja suunnittelutarvehakemukset Tietoa poikkeamis- tai suunnittelutarveratkaisun hakemiseen löytyy kaupunkisuunnitteluosastolta tai internet-sivuilta osoitteesta keamispaatossuunnittelutarveratkaisu/ Kaikki hakemukset toimitetaan kaupungille - käyntiosoite: kaupunkisuunnitteluosasto, Hornintie 2-4, Halikko - postiosoite: PL Salo Myönteisen poikkeamis- tai suunnittelutarveratkaisun jälkeen on haettava rakennusvalvonnasta rakennuslupaa tai toimenpidelupaa Rakennus- tai toimenpidelupahakemus voidaan laittaa vireille samanaikaisesti poikkeamisen tai suunnittelutarveratkaisun kanssa, mutta lupa voidaan myöntää vasta sen jälkeen kun poikkeamiseen tai suunnittelutarveratkaisuun on tehty myönteinen päätös

27 Kaavan laatiminen tai muuttaminen Mikäli poikkeaminen tai rakentaminen on niin merkittävä, että sitä ei voida ratkaista poikkeamisen tai suunnittelutarveratkaisun turvin, on kaavan laatiminen tai muutos tarpeen hankkeen toteuttamiseksi Maanomistaja voi anoa alueen kaavoitusta tai kaavoitetun alueen kaavan muuttamista kaupunginhallitukselle osoitetulla vapaamuotoisella anomuksella Kaavaprosessi voi kestää kolmesta kuukaudesta useaan vuoteen riippuen tarvittavista selvityksistä ja vuorovaikutusprosessin sujuvuudesta Kaavan laatimisesta peritään korvaus

28 Ympäristölupa Tuulivoimalarakentaminen vaatii ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan, jos tuulivoimalan toiminnasta saattaa esim. aiheutua naapuruussuhdelaissa (26/1920, NaapL) tarkoitettua kohtuutonta rasitusta melu- tai välkevaikutuksista johtuen naapureille tai lähialueen asukkaille Tuulivoimalan maisemavaikutukset eivät aiheuta ympäristöluvanvaraisuutta Ympäristölupa koskee toimintaa ja sen vaikutuksia ympäristöön Ympäristöluvassa tutkitaan, millä ehdoin toiminnan harjoittaminen on mahdollista Ympäristöluvan käsittely kestää min. 6 kuukautta Rakennuslupa-asian ratkaisemista voidaan lykätä, kunnes mahdollinen ympäristölupa-asia on ratkaistu (MRL 134)

29 Ympäristölupaviranomainen on Salon rakennus- ja ympäristölautakunta Asiat valmistelee ympäristönsuojeluyksikkö, joka myös neuvoo lupa-asioissa Lupahakemus toimitetaan lupaviranomaiselle postitse PL Salo tai tuomalla hakemus ympäristönsuojeluyksikköön, Hornintie 2-4, Halikko

30 Vesilupa Tuulivoimalan rakentaminen vesistöön edellyttää käytännössä aina vesilain mukaista lupaa Myös maa-alueelle rakentaminen edellyttää vesilain mukaista lupaa, jos rakentamisella on vaikutuksia vesistöön Lupa-asian käsittelee aluehallintovirasto (AVI)

31 Lentoestelupa Finavia Oyj:ltä pyydetään lentoestelausunto Lausunnon perusteella haetaan lentoestelupaa Liikenteen turvallisuusvirastolta (TraFi) Käytännössä kaikki yli 30 metriä korkeat rakennelmat lähellä lentoasemia ja varalaskupaikkoja tai yli 60 metriä korkeat rakennelmat kaikkialla Suomessa vaativat lentoesteluvan hakemista Myös lentopaikan tai varalaskupaikan välittömässä läheisyydessä olevat yli 10 metriä korkeat rakennelmat vaativat lentoesteluvan hakemista Lentoesteluvassa tullaan määrittämään kohteelle mahdollisesti tarvittavat lentoestemerkinnät päivä- ja yötoimintaa varten Päivämerkintöjä ovat maalaukset ja yömerkintöjä ovat valot Liikenteen turvallisuusvirasto voi ilmailulain 166 :n nojalla kieltää lentoturvallisuudelle vaaraa aiheuttavan tai liikenteen sujuvuutta merkittävästi haittaavan tuulivoimalan rakentamisen

32 Lupiin tarvittavat selvitykset ja lausunnot

33 YVA-lain mukainen vaikutusten arviointi Tuulivoimahanke vaatii ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA-laki) mukaisen menettelyn soveltamista aina, kun hanke käsittää vähintään 10 tuulivoimalaa tuulivoimaloiden kokonaisteho on vähintään 30 MW Myös pienemmiltä hankkeilta voidaan edellyttää YVA-menettelyn soveltamista, mikäli hankkeen vaikutukset olisivat todennäköisesti merkittävästi haitallisia YVA-menettely on kaksivaiheinen: arviointiohjelmassa selvitetään toteuttamisvaihtoehdot, vaikutukset ja miten arviointi tehdään tieto kootaan arviointiselostukseen YVA-menettely päättyy, kun yhteysviranomainen antaa lausuntonsa arviointiselostuksesta ja sen riittävyydestä ns. yhteysviranomaisena toimii Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus)

34 Tuulivoimalahankkeiden YVA-menettelyssä on yleensä tarpeen selvittää ja arvioida hankkeen vaikutukset alueidenkäyttöön ja rakennettuun ympäristöön maisemaan ja kulttuuriympäristöön ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen (melu, välke, turvallisuus jne) linnustoon, lepakoihin ja muuhun eläimistöön sekä kasvillisuuteen ja luonnonarvoihin vedenalaiseen luontoon suojelualueisiin (ml. Natura-alueet) liikenteeseen (maa-, vesi- ja ilmailuliikenne) elinkeinoihin (maa- ja metsätalous, kalastus, matkailu jne) puolustusvoimien toimintaan

35 MRA 64 mukainen selvitys vaikutuksista maisemaan ja naapureihin sekä selvitys hakijan lähimmistä suunnitelluista muista tuulivoimaloista Selvityksessä tulee erityisesti kiinnittää huomiota seuraaviin asioihin: Maisemaan vaikuttavat seikat: maisemakuvan muuttuminen näkyminen asutetuille alueille, liikenneväylille ja virkistysalueille vaikutukset maiseman sisältöön (kasvisto, eläimistö jne.) Ihmisen elinympäristön terveellisyyteen, turvallisuuteen ja viihtyisyyteen liittyvät seikat: melu jään muodostuminen välke Selvityksen huolellinen laatiminen on erittäin tärkeää, sillä se on viranomaisten yksi tärkeimmistä välineistä lupakäsittelyssä

36 Muut lausunnot Viranomainen pyytää tarvittaessa seuraavat lausunnot: lausunto ELY-keskukselta jos tuulivoimala sijoittuu alueelle, joka on maakuntakaavassa varattu virkistys- tai suojelualueeksi (MRA 60 ) jos tuulivoimala sijoittuu alueelle, joka on luonnonsuojelun kannalta merkittävä alue (MRA 60 ) lausunto Liikennevirastolta lausunto Puolustusvoimilta lausunnot Salon kaupunkisuunnitteluosastolta, ympäristönsuojeluyksiköltä ja ympäristöterveydenhuoltoyksiköltä luvan hakijan tulee hankkia lentoestelausunto Finavia Oyj:ltä

37 Huomioitavaa Rakennus- ja toimenpidelupiin tulee sisällyttää em tuulivoimarakentamista koskevien lupien, lausuntojen ja selvitysten lisäksi myös muut rakennus- ja toimenpidelupiin kuuluvat asiakirjat Naapurin kuuleminen: luvan vireilletulosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta tarvittaessa rakennuspaikalla toimitetaan katselmus naapurien kuulemiseksi poikkeamisessa ja suunnittelutarveratkaisussa kuuleminen voi olla laajempaa Tuulivoimaloiden keskinäisiin etäisyyksiin vaikuttaa mm. tuulivarjo eli tuulivoimalan aiheuttama katvealue, jolla tuulen voima on vähentynyt. Liian lähelle toisiaan sijoitetut voimalat pienentävät niiden energiantuotantolukuja. naapurin kuulemisen lisäksi tuulivarjoalueella sijaitsevilta kiinteistöiltä pyydetään tarvittaessa suostumus, jonka avulla kautta varmistetaan se, että tuulivoimalan rakentaminen ei haittaa naapurien mahdollisten tuulivoimaloiden rakentamista ja päinvastoin Lupakäsittelyssä noudatetaan tasapuolisen kohtelun periaatetta

38 Miten päästä alkuun? Mieti tarve: tuulivoimaloiden sijainti, lukumäärä, koko, ulkonäkö, huoltotie, muuntamo Tiedota ajoissa hankkeestasi ja sen vaikutuksista naapureille (mm. tuulivoimaloiden keskinäiset etäisyydet) Varaa aika rakennusvalvonnasta ja selvitä alustavasti hankkeen toteuttamismahdollisuudet sekä tarvittavat luvat, selvitykset ja lausunnot Hanki pätevä suunnittelija, joka laatii piirustukset ja tarvittavat selvitykset Ole yhteydessä rakennusvalvontaan jo ennen luvan sisälle jättämistä Varaa hankkeelle riittävästi aikaa

39 Lähteet Ympäristöministeriön raportteja 19 I 2011 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu Työryhmän ehdotus tuulivoimarakentamisen kaavoitusta, vaikutusten arviointia ja lupamenettelyjä koskevaksi ohjeistukseksi Suomen ympäristö 5 I 2006 Tuulivoimalat ja maisema Emilia Weckman