Haluan jättää muistutuksen Päijät -Hämeen maakuntakaavan 2014 kaavaehdotuksesta. Muistutukseni koskee lähinnä Sysmän Isoranta -Naumin kokonaisuutta.

Transkriptio

1 Päijät-Hämeen maakuntahallitus -hame.fi Päijät-Hämeen maakuntakaava, kaavaehdotus Muistutus , Haluan jättää muistutuksen Päijät -Hämeen maakuntakaavan 2014 kaavaehdotuksesta. Muistutukseni koskee lähinnä Sysmän Isoranta -Naumin kokonaisuutta. R 16 -aluevaraus Sysmän Naumin ja Isorannan alueille on Päijät-Hämeen maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävän loma- ja matkailualueen aluevaraus (R 16). Alueen sijainti, luonne ja olosuhteet sekä kaavan mahdollistamien toimintojen vaikutukset eivät millään tavalla perustele seudullisesti merkittävän loma - ja matkailualueen sijoittamista kyseiselle alueelle, ja aluevaraus tulisikin poistaa maakuntakaavasta. Muun muassa seuraavat näkökulmat perustelevat merkinnän poistamista: Kaavan tausta-aineistoon sisältyvän kaupunki maaseutu luokituksen perusteella Naumin Isorannan Karilanmaan alue sijoittuu harvaan asutun maaseudun vyöhykkeelle. Seudullisesti merkittävän loma- ja matkailualueen sijoittaminen alueelle vaarantaisi alueen luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen säilymisen ja niitä osaltaan ylläpitävien maaseutuelinkeinojen toimintaedellytykset. Alueen sijainti harvaan asutulla maaseudulla, Päijänteen itäpuolen tärkeimpien keskusten Vääksyn ja Sysmän puolivälissä (eli mahdollisimman kaukana molemmista) on alue- ja yhdyskuntarakenteen, palveluiden saavutettavuuden ja uusien toimintojen aiheuttamien liikenne- ja muiden vaikutusten kannalta mahdollisimman huono. Maankäyttö - ja rakennuslain mukaiset maakuntakaavan sisältövaatimukset (MRL 28 ) edellyttävät, että maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota muun muassa maakunnan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen tarkoituksenmukaisella tavalla, alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen sekä maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen. Isorannan alueelle maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu maankäyttö on kaikkien näiden sisältövaatimusten vastaista. Samaa R-aluevarausmerkintää on käytetty mm. Mukkulan ja Vierumäen (Suomen Urheiluopisto) kohdalla. Tämän tyyppisten loma- ja matkailukohteiden mittakaava ja merkitys onkin vähintään seudullinen. On vaikea ymmärtää, millä perusteella seudullisesti merkittävää matkailutoimintaa haluttaisiin tai voitaisiin osoittaa Isorannan alueelle. Alue on pienimuotoisessa k äytössä nykyisellään, mihin se soveltuukin. Seudullisesti merkittävää siitä ei tee se, että sen omistaa Lahden kaupunki, vaikka ollaankin Sysmän kunnan alueella. Isorannan R16 aluevarauksen kohdekuvauksessa todetaan: Loma- ja matkailupalveluille varattu alue, joka on leiri- ja vapaa-aikakäytössä. Alueella on hyvä sijainti Päijänteen rannalla. Alueella on tällä hetkellä jonkin verran leiri- ja vapaa-ajan toimintaa, mutta toiminnan volyymit ovat hyvin pieniä. Suurin 1

2 osa alueesta, kuten edelläkin on todettu, on harvaan asuttua maaseutua. Sijainti arvokkaan luonnonympäristön ja kansallispuiston yhteydessä (luonto- ja maisema-arvoiltaan arvokas Päijänne) ei voi perustella seudullisesti merkittävien loma- ja matkailutoimintojen osoittamista alueelle, vaan päinvastoin sijainnin ja siihen liittyvien arvojen pitäisi olla syy olla osoittamatta alueelle tämän tyyppistä toimintaa. Alueen olosuhteita ja arvoja ei ole otettu suunnittelussa huomioon eikä maakuntakaavaratkaisun vaikutuksia ole arvioitu asianmukaisesti maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla (MRL 9 ). Kaavaehdotuksesta ei mistään käy selville, mihin selvityksiin varaus perustuu tai onko ko. selvityksiä lainkaan tehty. Näin ollen maakuntakaava ei täytä MRL:ssä asetettuja vaatimuksia. LV aluevaraus Isorannan alueelle osoitettu seudullisesti merkittävän matkustajasataman tai suuren veneilysataman LValuevaraus on perusteeton, ylimitoitettu ja vaikutuksiltaan merkittävästi haitallinen. Merkintä tulee poistaa MRL 28 :n maakuntakaavan sisältövaatimusten vastaisena mm. seuraavista syistä: Alue sijaitsee harvaan asutulla maaseudulla, eikä alueella ole lainkaan palveluita. Alue on mahdollisimman kaukana palveluista, joita matkustajasatama tai suuri veneilysatama edellyttää. Isorannan alue on maakuntakaavan taustaselvitysten mukaan osa maaseutumaista hiljaista aluetta, ja vesialue Isorannan alueella osa luonnonrauha-aluetta. Merkittävästi lisääntyvä maantie- ja vesiliikenne johdannaisvaikutuksineen on ristiriidassa alueen luonteen ja arvojen kanssa. Mihin selvityksiin varaus perustuu? Alueen olosuhteita ja arvoja ei ole otettu suunnittelussa huomioon eikä maakuntakaavaratkaisun vaikutuksia ole arvioitu asianmukaisesti maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla (MRL 9 ). Näin ollen maakuntakaava ei täytä sille MRL:ssä asetettuja vaatimuksia. Alueen paikallinen merkitys venevalkamana, tai leiritoimintaa tai pienimuotoista retkeilyä palvelevan venelaiturin sijoittaminen alueelle ei edellytä maakuntakaavamerkintää. mv 11 matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue - kehittämistavoitemerkintä Vastaavasti kuin edellä on esitetty, ei ole millään tavalla perusteltua osoittaa Isorannan-Naumin kokonaisuutta maakunnallisesti tai seudullisesti merkittäväksi matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueeksi (mv 11). Naumin alue soveltuu hyvin virkistyskäyttöön, mikä on ollutkin sen pääasiallinen käyttötarkoitus jo vuosikymmenien ajan. Sen sijaan matkailun kehittäminen seudullisesti merkittäväksi ei ole alueen luonteen ja herkkyyden vuoksi perusteltua. mv-alueen vaikutuksia ei myöskään ole arvioitu asianmukaisesti, vaikka kyse on ainutlaatuisesta luonto- ja maisema-alueesta. Naumin Vähäniemen alueella on luonnontilaisia hiekkarantoja, jotka ovat luonnonsuojelulain tarkoittamia suojeltavia luontotyyppejä (LSL 29 ). Erityisen edustava on ns. Isohiekan alue niemen kärkiosassa. Vähäniemen alue on pohjavesialuetta ja se liittyy suoraan Päijänteen laajoihin Natura-alueisiin ja kansallispuistoon. Alueen luontoarvot ovat poikkeuksellisen merkittäviä, sillä alueella esiintyy mm. geologisesti merkittäviä alueita ja kohteita (luonnontilainen hiekkaranta, harjumuodostuma), harvinaisia harjualueiden kasveja (mm. harjulieko, kangasvuokko ja keltalieko) sekä rauhoitettuja, uhanalaisia ja silmälläpidettäviä eläinlajeja. Merkityksellistä on myös alueen asema laajemmassa ekologisessa kokonaisuudessa ja verkostossa. Alueen sijainti, ominaispiirteet ja arvot eivät millään tavalla perustele alueen kehittämistä seudullisesti 2

3 merkittäväksi matkailu- ja virkistysalueeksi. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset maakuntakaavan sisältövaatimukset (MRL 28 ) edellyttävät, että maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota muun muassa maakunnan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen tarkoituksenmukaisella tavalla, alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen sekä maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen. Isorannan - Naumin alueelle maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu maankäyttö on kaikkien näiden sisältövaatimusten vastaista. Maakuntakaavaehdotuksen Vähäniemen Isorannan aluetta koskeva mv-merkintä on perusteettomana poistettava maakuntakaavasta. Lähikeskuskylä (Karilanmaa) Karilanmaan lähikeskuskylämerkintä on perusteeton ja antaa väärän kuvan alueen luonteesta. Kylämerkintä on siten perusteettomana poistettava tai ainakin se on muutettava alempiasteiseksi (maaseutukylä tai haja-asutuskylä). Karilanmaalla ei ole varsinaista kylämäistä rakennetta, eikä siellä enää vuosikymmeniin ole ollut minkäänlaisia palveluja. Karilanmaa ei ole lainkaan verrattavissa esimerkiksi Kalkkisten kylään, joka on osoitettu maakuntakaavaehdotuksessa samalla merkinnällä. Kalkkisissa on monipuolisia palveluita, sen rakentamisen määrä ja tiiviys muodostaa kylämäisen kokonaisuuden ja se myös sijaitsee liikenteellisessä solmukohdassa (tieverkko, vesireitit) (ks. karttaotteet tämän muistutuksen lopussa). Asialla on siinä mielessä erityistä merkitystä, että esimerkiksi Isoranta-Naumin alueelle osoitetun matkailun ja virkistyksen kohdealueen (mv11) kuvauksen perusteella voi saada käsityksen, että mvalueen osoittamiselle olisi jonkinlaiset perusteet vieressä olevasta lähikeskuskylästä johtuen. Maakuntakaavan taustaselvitys, jossa Karilanmaa on osoitettu lähikeskuskyläksi, on ainakin Karilanmaan osalta virheellinen, mikä on tuotu esiin muistutuksissa jo aiemmin maakuntakaavaprosessin aikana, mutta palautetta ei ole otettu huomioon kaavaehdotuksen laatimisen yhteydessä. Muuta Yleisesti todettakoon, että kysymyksiä herättää Isorannan Naumin alueen rajausten sisällön lisäksi niiden laajuus, luonne ja yksityiskohtaisuus. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Isorannan Naumin alueelle osoitettujen aluevarausten ilmeisen perustelemattomuuden, rajausten maakuntakaavan tehtävään suhteutettuna liian yksityiskohtaisen määrittelyn sekä alueen maanomistusolosuhteiden (suurin maanomistaja Lahden kaupunki) perusteella vaikuttaa siltä, että kaava on maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimusten (MRL 28 ) sijaan laadittu alueen suurmaanomistajan toiveiden mukaisesti ja ottamatta huomioon MRL 9 :n vaatimuksia liittyen selvityksiin ja vaikutusten arviointiin. Kaavaehdotuksen laatimisen yhteydessä ei ole riittävällä tavalla selvitetty alueen olosuhteita tai alueelle osoitettujen varausten ympäristövaikutuksia (MRL 9, MRA 1, MRA 10 ). Isorannan - Naumin alueella voi toki nykyiseen tapaan olla paikallisen tason toimintaa, jota voidaan myös pienimuotoisesti kehittää alueen olosuhteet huomioon ottaen, mutta tällöin toimintojen osoittaminen maakuntakaavassa ei ole perusteltua. Maakuntakaavan tehtävänä on ratkaista valtakunnalliset, maakunnalliset ja seudulliset alueiden käytön kysymykset. MRL 25 :n mukaan aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä 3

4 tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi * on tarpeen. (*Kuten edellä todettiin, kyse ei ole useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisesta, vaikka ollaankin Sysmän kunnan alueella ja vaikka Lahden kaupunki omistaakin maata Isorannan Naumin alueella.) Karttoja Seuraavassa on koottuna maakuntakaava-aineistosta joitakin karttaotteita, jotka tukevat edellä esitettyä. Maakuntakaavan luonnosvaihe: Ote maakuntakaavan taustaselvityksestä Päijät-Hämeen hiljaisten alueiden selvitys (Ramboll 2012). (( tehtavat/maakuntakaava/uusi_maakuntakaava/ _paijat-hameen_hiljaiset_ alueet_raportti.pdf). Isorannan Naumin alue sijoittuu maaseutumaiselle hiljaiselle alueelle, ja alueen vesialueet ovat luonnonrauha-aluetta. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset maakuntakaavan sisältövaatimukset (MRL 28 ) edellyttävät, että maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota muun muassa maakunnan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen tarkoituksenmukaisella tavalla, alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen sekä maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. 4

5 Isorannan Naumin alueelle maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu maankäyttö on maakuntakaavan sisältövaatimusten (MRL 28 ) vastaista. Kaavaehdotuksen laatimisen yhteydessä ei ole riittävällä tavalla selvitetty alueen olosuhteita tai alueelle osoitettujen varausten tai merkintöjen ympäristövaikutuksia (MRL 9, MRA 1, MRA 10 ). Ote Päijät-Hämeen maakuntakaavaehdotusaineistosta: Kaupunki maaseutu luokitus. Naumin Isorannan Karilanmaan alue sijoittuu harvaan asutun maaseudun vyöhykkeelle, mikä osaltaan perustelee sitä, että alueelle ei tule sijoittaa seudullisesti merkittävää matkailutoimintaa tai loma-asutusta. Tällä turvataan alueen luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen säilyminen ja niitä osaltaan ylläpitävien maaseutuelinkeinojen toimintaedellytykset myös tulevaisuudessa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset maakuntakaavan sisältövaatimukset (MRL 28 ) edellyttävät, että maakuntakaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityisesti huomiota muun muassa maakunnan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen tarkoituksenmukaisella tavalla, alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen sekä maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. 5

6 Isorannan Naumin alueelle maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu maankäyttö on maakuntakaavan sisältövaatimusten (MRL 28 ) vastaista. Kaavaehdotuksen laatimisen yhteydessä ei ole riittävällä tavalla selvitetty alueen olosuhteita tai alueelle osoitettujen varausten tai merkintöjen ympäristövaikutuksia (MRL 9, MRA 1, MRA 10 ). Ote Päijät-Hämeen maakuntakaavaehdotusaineistosta: Vähäniemen alue sisältyy ja Isorannan alue rajautuu valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventointiin liittyvään rajausehdotukseen. Tätäkin taustaa vasten alueen kehittäminen seudullisesti merkittävänä matkailutoimintojen, loma-asumisen ja satamatoimintojen alueena ei ole missään tapauksessa perusteltua. 6

7 Karilanmaan lähikeskuskylämerkintä on perusteeton ja antaa väärän kuvan alueen luonteesta: Karttaotteet (lähde Maanmittauslaitoksen maastotietokanta 6/2015) Karilanmaasta ja vertailun vuoksi Kalkkisista samassa mittakaavassa. Rakentamisen määrän ja tiheyden lisäksi huomattava ero alueiden välillä tulee juuri palveluista, joita Kalkkisissa on monipuolisesti, mutta Karilanmaalla ei lainkaan. Myös kaavan tausta-aineistoon sisältyvä kaupunki maaseutu luokitus tukee tätä johtopäätöstä. Karilanmaan lähikeskuskylä -merkintä on perusteettomana poistettava tai ainakin se on muutettava alempiasteiseksi (maaseutukylä tai haja -asutuskylä). Näin ollen myöskin merkittävä matkailu - tai vapaa -ajan toimintojen kehittäminen Karilanmaan kylään tukeutuen on vailla perusteita. Maankäyttö - ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksi in. Helsingissä