Tornion Röyttän LNG-terminaalin asemakaavan muutos OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tornion kaupunki

2 OAS Tornion Röyttän LNG-terminaalin asemakaavan muutos 2 (9) SISÄLLYS 1 ASEMAKAAVAN TARKOITUS JA TAVOITTEET OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS HANKE JA SIJOITUSPAIKKA ALUEEN YLEISKUVAUS SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Yleiskaavat Asemakaavat Konsultointivyöhyke Lähialueen muut suunnitelmat LAADITUT SELVITYKSET VAIKUTUSTEN ARVIOINTI OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Osalliset Nähtävilläolo ja mielipiteet Valitus TAVOITEAIKATAULU VUOROVAIKUTUS KAAVOITUKSEN ERI VAIHEISSA Kaavoituksen käynnistäminen Kaavan laatimisvaihe (kaavaluonnos) Kaavaehdotusvaihe Kaavan hyväksyminen PALAUTE JA YHTEYSTIEDOT... 9

3 OAS (9) 1 Asemakaavan tarkoitus ja tavoitteet Asemakaavan muutos laaditaan osalle satama-aluetta nesteytetyn maakaasun (LNG) vastaanottoa, varastointia ja jakelua palvelevan laitoksen sijoittamiseksi. Asemakaavan muutoksella osa satama-alueesta osoitetaan alueeksi, jolla saa käsitellä ja varastoida vaarallisia kemikaaleja (LS/kem-lng) nesteytetyn maakaasun (LNG) vastaanottoa, varastointia ja jakelua palvelevan laitoksen sijoittamiseksi. Alueelle rakennetaan alustavien suunnitelmien mukaan nestemäistä kaasua varten noin m 3 suuruinen säiliö, jota täytetään laivoista uuden kemikaalilaiturin kautta ja puretaan säiliöautoihin sekä mahdollisesti juniin maakuljetuksia varten. Lisäksi alueelta rakennetaan putkistoa kaasuksi muodostuvan aineen johtamiseksi hyötykäyttöön ja osana turvallisuusjärjestelmää piippu mahdollista häiriötilannetta varten ylimääräisen kaasun polttamiseksi. Säiliö on halkaisijaltaan noin 44 metriä ja sen korkeus on noin 45 metriä. Piippu on noin 30 metriä korkea. 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan se, miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavojen vaikutuksia arvioidaan työn aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan. 3 Hanke ja sijoituspaikka Kaavamuutosalue sijoittuu Tornion terästehtaan yhteyteen noin 10 kilometriä Tornion keskustasta etelään. LNG-terminaali toimintoineen on suunniteltu rakennettavaksi Röyttän niemeen nykyisen sataman välittömään tuntumaan. Suunnittelualue rajautuu joka puolelta satama-alueeseen. Kaavamuutosalueen laajuus on noin 6 hehtaaria. Kuva 3.1. Kaavamuutosalueen likimääräinen sijainti. LNG on vaihtoehtoinen vähäpäästöinen polttoaine, jota käytetään korvaamaan muita, rikki- ym. hiukkaspäästöiltään haitallisempia polttoaineita meriliikenteessä, teollisuudessa ja energiatuotannossa. Outokumpu Stainless Oy suunnittelee yhdessä muiden Perämerenkaaren teollisuusyritysten kanssa nesteytetyn maakaasun (LNG) maahantuontia Tornion Röyttän

4 OAS Tornion Röyttän LNG-terminaalin asemakaavan muutos 4 (9) satamaan rakennettavan LNG-tuontiterminaalin kautta. Tornion LNG-terminaali tarjoaa uuden ympäristömyönteisen ja kilpailukykyisen energiavaihtoehdon Pohjois- Suomen ja Pohjois-Ruotsin teollisuudelle, kaivoksille ja meriliikenteelle. Maakaasun käyttäminen energialähteenä alentaa teollisuuden ja liikenteen hiukkas- ja hiilidioksidipäästöjä merkittävästi nykyisestä korvatessaan öljypohjaisten polttoaineiden käyttöä. Laivaliikenteessä LNG:n käyttö on yksi mahdollisuus toteuttaa rikkidirektiivin ja IMO:n päätösten edellyttämiä päästörajoja. LNG-terminaaliin on suunniteltu rakennettavaksi LNG-laivojen vastaanotto-, purku- ja täyttöasemat, nestemäisen maakaasun höyrystyslaitteistot ja yksi tilavuudeltaan kuutiometrin varastosäiliö. Kaasun jakelua varten Röyttän teollisuusalueelle rakennetaan putkisto ja autolastausterminaali LNG-säiliöautoille. Terästehtaan käyttökohteisiin LNG johdetaan putkistoa myöten. Pohjois-Suomen ja Pohjois- Ruotsin asiakasterminaaleihin ja kulutuskohteisiin LNG kuljetetaan Tornion lastausterminaalista säiliöautoilla tai junilla. Hankkeeseen kuuluu Tornion Voima Oy:n uusi suunniteltu LNG-kaasua käyttävä voimalaitos, joka tulee sijaitsemaan Röyttän teollisuusalueella Tornion Voiman nykyisen voimalaitoksen yhteydessä. Lisäksi hankkeeseen kuuluu vesistötäyttöjä ja ruoppauksia satama-alueella. 4 Alueen yleiskuvaus 5 Suunnittelutilanne 5.1 Maakuntakaava Hankkeesta on laadittu YVA-lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi. Suunniteltu sijaintipaikka on teollisuus- ja satama-aluetta. Outokumpu Stainless Oy:n ja Outokumpu Chrome Oy:n tehdastoiminnot sijaitsevat satama-alueesta noin 1,5 km koilliseen. Lähin ympärivuotinen asutusalue on Puuluoto, jonne hankealueelta on matkaa yli 3,5 kilometriä. Lähimmät yksittäiset asuinrakennukset (jotka ovat tällä hetkellä osin lomakäytössä ja osin asumattomia) sijaitsevat Röyttän teollisuusalueella Sahanlahden tuntumassa noin kilometrin etäisyydellä hankealueesta. Valtakunnan raja on noin 400 metrin päässä kaasulaiturin kärjestä. Noin 2 kilometrin päässä kaasulaiturin kärjestä on Ruotsin puolella kaksi saarta, joissa on lomarakennuksia. Hankealue sijaitsee tehdas- ja satama-alueella, jossa ei ole luonnontilaista ympäristöä. Kaava-alue on satama-aluetta, jonka Outokumpu Stainless Oy on vuokrannut 50 vuodeksi Tornion kaupungilta. Outokumpu on saanut kaupungilta kirjallisen luvan edelleen alivuokrata alue Manga LNG Oy:lle. Ympäristöministeriön vahvistamassa Länsi-Lapin maakuntakaavassa (kuva Kuva 5.1) hankealue ja sen ympäristö on osoitettu satama-alueeksi (LS). Hankealueen ympärillä on Seveso II -direktiivin mukainen vaarallisia kemikaaleja käsittelevän ja varastoivan tuotantolaitoksen konsultointivyöhyke (sev). Kaavaan on merkitty myös rautatie ja vesiväylät. Kaava-alueen eteläpuolella on kumottu Lapin meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaavan tuulivoimaloiden alue (tv 2281).

5 OAS (9) 5.2 Yleiskaavat Kuva 5.1. Ote vahvistetusta Länsi-Lapin maakuntakaavasta. Kaava-alueen sijainti on merkitty kuvaan punaisella katkoviivalla. Alueella on voimassa Tornion yleiskaava 2021 (kuva Kuva 5.2). joka on saanut lainvoiman (Kh 57). Yleiskaavassa kaava-alue on osoitettu satamaalueeksi (LS), jota koskevat lisäksi Seveso II -konsultointivyöhyke (seveso). Kaavaalueen läheisyyteen on osoitettu myös laivaväylä, sivurata, tuulivoimaloiden alue (tv) sekä teollisuusalue, jolle saa sijoittaa merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen (TT/kem). Kuva 5.2. Ote Tornion yleiskaava 2021:stä, joka on saanut lainvoiman Kaava-alueen likimääräinen sijainti on merkitty kuvaan punaisella katkoviivalla.

6 OAS Tornion Röyttän LNG-terminaalin asemakaavan muutos 6 (9) Asemakaavat LNG-terminaalin ja sen toimintojen alue on voimassa olevassa asemakaavassa osoitettu satama-alueeksi (LS), jossa on rakennusoikeutta kerrosalaneliömetriä. Kaava-alue rajautuu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeseen, jonne saa sijoittaa merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen (T/kem-1). Alueella on mahdollista myös jätteiden ja sivutuotteiden käsittely ja loppusijoitus sekä maanalaisten rakennusten ja rakennelmien rakentaminen. Terminaalin säiliön kerrosala on alle neliömetriä ja rakennusten alle neliömetriä, joten asemakaavan rakennusoikeus ylittää reilusti terminaalin tarvitseman rakennusoikeuden. Kuva 5.3. Ote Tornion ajantasa-asemakaavasta. Suunniteltu asemakaavan muutosalue on osoitettu kuvassa. 5.4 Konsultointivyöhyke Kaava-alue kuuluu Seveso II -konsultointivyöhykkeeseen, jolla osoitetaan Seveso II -direktiivin mukaisen vaarallisia kemikaaleja käsittelevän ja varastoivan tuotantolaitoksen konsultointivyöhyke. Konsultointivyöhykkeen laajuus on puolitoista kilometriä Röyttän tehdasalueen rajalta.

7 OAS (9) 5.5 Lähialueen muut suunnitelmat Hankealueen tuntumassa on vireillä asemakaavan muutos (Puuska II Röyttä). Sen tavoitteena on mahdollistaa tuulivoimaloiden sijoittaminen alueelle. 6 Laaditut selvitykset Hanketta koskevat selvitykset on tehty YVA-menettelyn yhteydessä. Tällaisia selvityksiä ovat muun muassa seuraavat: Havainnekuvat Melumallinnukset Luontoselvitys (kasvit, eläimet) Pohjavesialueet Maisemaselvitys Kulttuurihistorialliset kohteet Asutuksen sijainti Lisäksi on tehty tätä kaavamuutosta varten Tornion Röyttän satama-alueen kaavamuutoksen turvallisuustarkastelu. 7 Vaikutusten arviointi Asemakaavan laatimisen yhteydessä arvioidaan kaavan vaikutukset elinympäristöön, liikenteeseen, palveluihin, luontoon ja maisemaan. Sekä kaavan laatimisvaiheessa (kaavaluonnos) että ehdotusvaiheessa saatavat lausunnot ja osallisten kannanotot otetaan huomioon vaikutusten arvioinnissa. 8 Osallistuminen ja tiedottaminen 8.1 Osalliset Tornion kaupungin asukkaat Kaava-alueen ja kaava-alueeseen rajoittuvien kiinteistöjen omistajat ja vuokraajat Tornion kaupungin hallintokunnat Merenkulkulaitos, Länsi-Suomen väyläyksikkö Museovirasto TUKES (turvallisuus- ja kemikaalivirasto) Länsi-Suomen merivartiosto Lapin ELY-keskus Lapin liitto Tornion Energia Oy Tornion Vesi Oy Lapin pelastuslaitos 8.2 Nähtävilläolo ja mielipiteet Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavan laatimisvaiheen aineisto (kaavaluonnos) sekä kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Nähtävillä olosta ilmoitetaan paikallislehdessä. Nähtävilläoloaikoina osalliset voivat esittää mielipiteitään osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavan valmisteluaineistosta. Kaavaehdotuksesta voi tehdä kirjallisia muistutuksia. Kaavaehdotuksesta pyydetään nähtävilläoloaikana lausunnot niiltä päättäviltä toimielimiltä (lautakunnat), viranomaisilta, sekä yrityksiltä ja yhteisöiltä, joihin

8 OAS Tornion Röyttän LNG-terminaalin asemakaavan muutos 8 (9) Valitus 9 Tavoiteaikataulu kaavoitus voi vaikuttaa. Tarvittaessa järjestetään suunnittelu- ja viranomaiskokouksia. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaupunkilaisilla ja osallisilla on mahdollisuus valittaa kaupunginvaltuuston päätöksestä hallinto-oikeuteen. Työvaihe Tavoiteaikataulu Kaavoituksen käynnistäminen kesäkuu 2015 Kaavaluonnosvaihe kesäkuu elokuu 2015 Kaavaehdotusvaihe syyskuu marraskuu 2015 Kaavan hyväksyminen tammikuu Vuorovaikutus kaavoituksen eri vaiheissa 10.1 Kaavoituksen käynnistäminen Hanke on tullut vireille Manga LNG Oy:n hakemuksesta. Kaavan vireille tulosta ilmoitetaan kuulutuksessa sanomalehdessä ja internetissä, jolloin osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja asemakaavan muutoksen luonnos ovat nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla ja internetissä. Jos osallinen katsoo, että esim. osallistumisen laajuus tai vaikutusten arviointi ei ole riittävä tai on puutteellinen, hän voi esittää asian tarkistamista ja korjaamista OAS:aan. Osallinen voi esittää myös pyynnön neuvottelun järjestämisestä osallisen, kunnan ja ELY-keskuksen kesken, jos neuvottelu kunnan kanssa ei tuota tulosta Kaavan laatimisvaihe (kaavaluonnos) Alueen asemakaavaluonnos on laadittu samaan aikaan tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa, koska kaavamuutosta edellyttävä hanke on tiedossa. Luonnos asetetaan samaan aikaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta ilmoitetaan kuulutuksella sanomalehdessä ja internetissä. Kaavaluonnos on nähtävillä kaupunkisuunnittelun internetsivuilla ja kaupunkisuunnittelussa. Nähtävillä oloaikana osalliset voivat esittää kaupunkisuunnittelulle kaavaluonnosaineistoa koskevia suullisia ja kirjallisia mielipiteitä. OAS:sta ja luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja ympäristön merkittäviltä toimijoilta Kaavaehdotusvaihe Palautteen pohjalta kaavaluonnos täydennetään asemakaavaehdotukseksi. Kaupunginhallituksen käsittelyn jälkeen asemakaavaehdotus pidetään virallisesti nähtävänä 30 päivän ajan lausuntojen antamista ja mahdollisten muistutusten tekemistä varten. Ehdotuksesta pyydetään viralliset lausunnot ja niiden arvioimiseksi järjestetään tarpeen mukaan viranomaisneuvottelu. Lausuntojen, muistutusten ja neuvottelujen perusteella tehdään tarvittavat korjaukset asemakaavaehdotukseen.

9 OAS (9) 10.4 Kaavan hyväksyminen Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle asemakaavaehdotuksen hyväksymistä. Kaupunginvaltuuston päätöksestä on mahdollisuus tehdä valitus hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 11 Palaute ja yhteystiedot Suulliset ja kirjalliset palautteet sekä kaavoituksen etenemisen tiedustelut voi osoittaa kaupunginarkkitehti Jarmo Lokiolle , jarmo.lokio@tornio.fi. Palautetta tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa kaupunginarkkitehdille ensi vaiheessa nähtävillä olon loppuun saakka ja myös myöhemmin eri suunnitteluvaiheissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarpeen mukaan suunnitteluprosessin kuluessa.