Kunnan strateginen ohjaus palveluiden järjestämiseksi

Transkriptio

1 Kunnan strateginen ohjaus palveluiden järjestämiseksi Tuula Haatainen Varatoimitusjohtaja Suomen Kuntaliitto Kilpailutatko viisaasti sosiaali- ja terveyspalveluja

2 Palvelujen järjestäminen JÄRJESTÄMISVASTUU KUNTA ISÄNTÄKUNTA (YHTEISTOIMINTA-ALUE) KUNTAYHTYMÄ (YHTEISTOIMINTA-ALUE/LAAJAN VÄESTÖPOHJAN KY) Palvelustrategia PALVELUTUOTANTO OMA TUOTANTO - yksikkö - liikelaitos KUNTAYHTYMÄ - normaali kuntayhtymä - liikelaitoskuntayhtymä TOINEN KUNTA OSAKEYHTIÖ - kunta - kuntien yhteinen YLEISIIN TALOUDELLI- SIIN TARKOITUK- SIIN LIITTYVÄT PALVELUT (SGEI) OSTO- PALVELUT - yritykset - yhteisöt PALVELU- SETELI- JÄRJES- TELMÄT

3 Kunnan järjestämisvastuu Kunnan järjestämisvastuu tarkoittaa palvelukokonaisuuden hallintaa Kunta voi tuottaa palvelut omana toimintana tai hankkia ne ulkopuolelta Palvelujen ulkoistaminen merkitsee yksityisten palvelumarkkinoiden kasvua Palveluiden hankinta ulkopuolelta edellyttää hyvää hankintaosaamista ja riittäviä resursseja kilpailutusten tekemiseen ja sopimusten valvontaan Tuula Haatainen

4 Kuntien ja kuntayhtymien ulkoiset hankinnat vuosina , mrd ,4 3,2 0,4 2,5 8, ,6 3,6 0,4 2,7 9, ,7 3,9 0,4 2,7 9, ,9 4,1 0,5 2,9 10, ,9 4,6 0,5 3,0 10, ,1 4,9 0,5 3,0 11, ,2 5,3 0,5 3,3 12, ,3 5,8 0,5 3,5 13, ,7 6,6 0,6 3,9 14, ,6 7,3 0,6 3,7 15, ,7 8,0 0,6 4,6 16, ,9 8,8 0,7 4,0 17, Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat Vuoden 2010 investointihankinnoissa on mukana Helsingin seudun ympäristöpalvelut-kuntayhtymän perustamiseen liittyviä eriä. Lähde: Tilastokeskus /hp

5 Sosiaalipalvelujen tuotos tuottajasektoreittain ja toimialoittain vuonna 2009 Lähde: Hyvinvointialan työ- ja elinkeinopoliittinen kehittäminen HYVÄ , Työ- ja elinkeinoministeriö etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma

6 Palvelustrategia hallitusohjelmassa Kuntien tulee laatia palvelustrategia, johon sisältyvät kunnan järjestämisvastuulla olevat palvelut sekä palvelut, jotka kunta on ottanut järjestettäväkseen Palvelustrategian tulee toteuttaa, konkretisoida ja tarkentaa palvelujen kehittämistä koskevia linjauksia

7 Kuntastrategia: visio strategiset päämäärät osatavoitteet mittarit Strategian toteuttamisohjelmat poikkihallinnollisissa teemoissa, kuten: palvelujen järjestäminen, kuntalaisten hyvinvointi, omistajapolitiikka, talouden tasapainottaminen ja tuottavuus, henkilöstön kehittäminen, elinkeinojen kehittäminen, maapolitiikka ja elinympäristön kehittäminen Kuntakonsernin talousarviotavoitteet Toimiala- ja yksikkökohtaiset kehitysohjelmat ja käyttösuunnitelmat Yhtiöiden, liikelaitosten ja kuntayhtymien kehitysohjelmat ja toimintasuunnitelmat Hallinnolliset, pysyväluonteiset säännöt ja ohjeet: hallinto- ja johtosäännöt, konserniohjeet, hyvän hallintotavan ohjeet

8 Palvelut osana kunnan kokonaisstrategiaa Euroopan unioni Järjestöt Johtaminen ja hallinto Valtio Kuntatalous Henkilöstö Yhdistykset Kuntalaisten palvelut Maakunta Yhdyskuntarakenne Viestintä ja markkinointi Elinkeinot ja paikallistalous Yritykset Tiedotusvälineet

9 Palvelustrategialla tulisi linjata etenkin seuraavia asioita palvelurakenteisiin liittyvät linjaukset esim. ikäihmisten palvelurakenteet palvelujen järjestämistapoihin liittyvät linjaukset oma tuotanto, ostopalvelut, palveluseteli palvelujen tuotantotapoihin ja palveluprosesseihin liittyvät linjaukset esim. uuden teknologian hyödyntäminen, työprosessien uudistukset palveluverkkoihin liittyvät linjaukset esim. kouluverkon suunnittelu kuntalaisten omatoimisuuden ja paikallisyhteisöllisyyden vahvistamiseen liittyvät linjaukset esim. järjestöjen ja kaupunginosatoiminnan tukeminen

10 Palvelustrategiatyö Edellyttää kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijajohdon vahvaa sitoutumista ja työpanosta:» haasteiden tunnistamista» palvelutuotannon nykytilan kuvausta ja arviointia» palvelutuotantoresurssien arviointia» vaihtoehtoisten palveluntuottajien käyttömahdollisuuksien tunnistamista etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma

11 Periaatteita palvelustrategian vuorovaikutuksesta miten käytännössä? Kunnanhallitus ja johtoryhmä vastaavat siitä, että strategiaprosessi on avoin ja osallistava. Tärkeää olisi huolehtia siitä, että valtuustolla ja poliittisilla ryhmillä (esim. ryhmien pj:n yhteistilaisuudet) on riittävästi foorumeita palvelustrategian käsittelyyn jo sitä valmisteltaessa Palvelustrategiatyöhön on tärkeä saada mukaan luottamushenkilöiden ja henkilöstön lisäksi myös asukkaat, yhdistykset, järjestöt ja yritykset. (uus)mediat, foorumit, kyselyt

12 Palvelustrategiatyön ja sen toteuttamisen pitkäjänteisyys Palvelustrategian toteuttaminen on haastava ja pitkäjänteinen prosessi. Palveluiden ja rakenteiden muuttaminen edellyttää ensin uusien toimintatapojen omaksumista ja viemistä organisaation arkikäytännöiksi. Voidaan karkeasti arvioida, että laajojen ja vaativien palvelurakenteiden muutosten käynnistäminen kestää yhden valtuustokauden, uuden toimintatavan vakiinnuttaminen vie toisen ja vasta kolmannella valtuustokaudella saadaan suurimmat toiminnalliset ja taloudelliset hyödyt uusista toimintatavoista. Löytyykö uskallusta ja yhteisymmärrystä linjata? Löytyykö kärsivällisyyttä saavutettavien hyötyjen arvioimiseksi?

13 Palvelustrategiatyön aikataulutus S S S S S S arviointi laatiminen arviointi tarkistaminen arviointi laatiminen