Uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää

Transkriptio

1 Uusi kuntalaki Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää

2 Kuntalain uudistamisen tavoitteet TALOUDEN KESTÄVYYS Kunnan toiminnan taloudellisen kestävyyden turvaaminen Pitkän aikavälin vastuunkannon korostaminen päätöksenteossa Kunnille säädettävien tehtävien rahoituksen turvaaminen JOHTAMINEN Poliittisen johdon päätöksentekokyvyn vahvistaminen, työnjaon selkeyttäminen, kuntapolitiikan ammatillistumisen lisääminen Kuntakonsernin ja kunnan toiminnan ohjaus kokonaisuutena DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN Edustuksellisen demokratian toimivuus, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset, päätöksenteon läpinäkyvyys Osallistumiskeinojen uudistaminen, vuorovaikutuksen lisääminen Uudet sähköiset toimintatavat

3 Kuntalain tarkoitus Kuntalaki on kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki Kuntalain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa edistää kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä.

4 Kunnan toiminnan johtaminen Kunnan toimintaa ohjataan kokonaisuutena riippumatta tehtävien organisointitavasta: Kunnan oma toiminta, liikelaitokset ja konserniyhtiöt Kuntien yhteistoiminta Kunnan osittain omistamat yhteisöt Ostopalvelut, avustukset ym. Kunnan toiminnan ohjaamisen välineet esille Kuntastrategia uutena valtuuston ohjausvälineenä Kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta Lakiin omistajaohjauksen keinot, konserniohjeiden sisältö, ammattitaitoja osaamisvaatimukset konserniyhtiöiden hallituksissa Kunta- ja aluehallinto-osasto

5 Kunnan toiminta Markkinat hankinnat, kolmas sektori, avustukset Kuntien yhteistoiminta Kuntastrategian tavoitteet Sopimusehdot avustusehdot Osakkuusyhteisöt Perustamissopimukset, yhteistoimintasopimukset, yhtiöjärjestykset, osakassopimukset, osin konserniohje Hallitustyöskentely Tytäryhteisöt Konserniohje Hallitustyöskentely Kunnan oma organisaatio ja liikelaitokset Hallintosääntö Talousarvio- ja suunnitelma

6 Demokratian vahvistaminen Poliittinen johtaminen ja päätöksentekokyky Valtuuston koko ja valtuuston johtamisen välineet (kuntastrategia, talousarvio ja -suunnitelma, hallintosääntö, konserniohjeet ja muu omistajaohjaus) Toimielinorganisaation ja johtamisen erilaiset mallit Päätoimiset luottamushenkilöt, kunnanhallituksen pj:n tehtävät, puheenjohtajiston erottamismahdollisuus, johtajasopimus Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Oikeus saada virka- tai työvapaata, tietojensaantioikeudet Toiminnan läpinäkyvyys Vaalikelpoisuus- ja esteellisyyssäännökset, sidonnaisuuksien ilmoittaminen, valtuustoryhmille ja puolueille maksetun tuen ilmoittaminen Kunta- ja aluehallinto-osasto

7 Asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet Uudet osallistumis- ja vaikuttamiskeinot sekä vuorovaikutuksen lisääminen Kunnan toiminnan ja päätöksenteon avaaminen Viestintä, uutena verkkoviestintä (kunnan toimintaa koskevat tiedot, kunnan ilmoitukset ja päätöspöytäkirjat kunnan verkkosivuille) Laissa esimerkkiluettelo osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Aloiteoikeuden laajentaminen kunnassa toimiville yhdistyksille ja yrityksille sekä palvelujen käyttäjille kyseistä palvelua koskevana Alueelliset lautakunnat/ johtokunnat Eri väestöryhmien yhdenvertainen osallistuminen Nuorisovaltuusto ja vammaisneuvosto pakollisiksi vanhusneuvoston lisäksi, voivat olla myös kuntien yhteisiä Osasto pp.kk.vvvv 7

8 Talouden kestävyys Kunnan talouden tasapainon varmistaminen Alijäämän kattaminen määräajassa - ilman mahdollisuutta lykätä suunnitelmilla tuonnemmaksi Alijäämän kattamisvelvollisuus myös kuntayhtymille Kunnan ja kuntayhtymän arviointimenettelyt Kunnan talouden arviointi kuntakonsernin näkökulmasta (mm. arviointimenettelyn kriteerit konsernitasolle v lähtien) Kuntatalouden vakauden varmistaminen ja kunnille säädettävien tehtävien rahoituksen turvaaminen Kuntatalousohjelma osana julkisen talouden suunnitelmaa ja valtion talousarviomenettelyä

9 Kuntalain aikataulu Taustalla yli kahden vuoden valmistelu: Valmistelutyöryhmät ja parlamentaarinen seurantaryhmä asetettiin Lakiluonnos lausuntokierroksella touko-elokuussa 2014 Lausuntoyhteenveto valmistui syyskuussa Lakiesitys (HE 268/2014) eduskuntaan Erityisesti kunnan taloutta ja kuntatalousohjelmaa koskevat säännökset voimaan vuonna 2015 Seuraavan valtuustokauden alusta ( ) sovelletaan uusia säännöksiä mm. valtuustosta, kunnan toimielimistä ja johtamisesta, asukkaiden osallistumisoikeuksista, luottamushenkilöistä sekä sähköisistä päätöksenteko- ja tiedoksiantotavoista Siirtymäsäännöksiä mm. alijäämän kattamisesta ja arviointimenettelystä