1 (7) 20.10.2011 Opetus- ja kulttuuriministeriölle LAUSUNTO KOULUTUKSEN JA TUTKIMUKSEN KEHITTÄMISSUUNNITELMASTA VUOSILLE 2011 2016 Suomen Vanhempainliitto esittää kunnioittavasti pyydettynä lausuntonaan Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosille 2011 2016 seuraavaa: YLEISTÄ JA LAUSUNNON KESKEINEN SISÄLTÖ Suomen Vanhempainliitto pitää Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman (jäljempänä kesu) lähtökohtia ja tavoitteita tärkeinä ja keskeisinä, joskin laajoina ja haastavina. Valtion taloustilanne asettaa omat rajansa tavoitteiden toteutukselle: kehyskaudella koulutukseen kohdistetaan leikkauksia. Vanhempainliitto muistuttaa, että Suomen hyvinvointi perustuu vahvaan ja laadukkaaseen koulutusjärjestelmään sekä korkeaan osaamiseen, joista on tärkeä pitää huolta myös taloudellisesti haastavina aikoina. Suomen Vanhempainliitto kiinnittää huomiota siihen, että hallitusohjelmassa mainittu kotien kasvatustyön tukeminen sekä kodin ja koulun yhteistyön vahvistaminen jäävät kesussa huomiotta. Kasvatuskumppanuuden/kodin ja koulun yhteistyön vahvistamisen tulee näkyä kesussa läpi lapsen oppimis- ja koulutuspolun varhaiskasvatuksesta toiselle asteelle. Tekstiin on merkitty kursiivilla kohtia, joissa kasvatuskumppanuutta/kodin ja koulun yhteistyötä voidaan vahvistaa. Sen lisäksi Vanhempainliitto ehdottaa, että Väestön koulutustaso ja osaaminen -osion alle lisätään uusi kohta: Kasvatuskumppanuuden vahvistaminen.
2 (7) - Vahvistetaan kasvatuskumppanuutta/kodin ja koulun yhteistyötä. Kirjataan asiasta perusopetuksen valtakunnallisten tavoitteiden ja tuntijaon uudistamisen yhteydessä korostamalla kasvatuskumppanuuden, kotien osallisuuden ja vanhempaintoiminnan merkitystä oppilaiden kouluhyvinvoinnin ja -myönteisyyden sekä oppimismotivaation tukijana. - Uudistetaan varhaiskasvatuslaki monialaisesti ja ripeällä aikataululla. Samassa yhteydessä ilta- ja vuorohoitoon on luotava tarvittava lainsäädäntö sekä valtakunnalliset periaatteet. - Perustetaan valtakunnallinen opettajarekisteri. - Lisätään aamu- ja iltapäivätoiminnan tarjontaa. - Kiirehditään lukiokoulutuksen tavoite- ja tuntijakotyöryhmän asettamista. - Perusopetuksen vähimmäistuntimäärää lisätään vähintään neljällä vuosiviikkotunnilla. YKSITYISKOHTAISET KANNANOTOT Väestön koulutustaso ja osaaminen Maahanmuuttajien koulutukseen osallistumista edistetään Kohta 12 ja 13: Suomen Vanhempainliitto kannattaa maahanmuuttajien koulutukseen osallistumisen edistämistä ja kielikoulutuksen vahvistamista kaikilla tasoilla. Maahanmuuttajataustaisten oppilaiden perusopetuksessa saamia kielellisiä valmiuksia tulee arvioida. Maahanmuuttajanuoria siirtyy lukio- ja ammatilliseen koulutukseen vähän suhteessa kantaväestöön. Laadukkaalla nuorille suunnatulla valmistavalla koulutuksella tilannetta voidaan parantaa. Sen lisäksi huomiota tulee kiinnittää maahanmuuttajanuorten vanhempien kanssa tehtävään yhteistyöhön. Maahanmuuttajanuorten perheillä on suuri merkitys siihen, hakeutuuko nuori perusopetuksen jälkeen toisen asteen opintoihin. Tavoitteena aktiivinen kansalaisuus Kohta 21: Oppilaskuntien vakiinnuttaminen koko perusopetukseen on kannatettavaa. Sen lisäksi kouluyhteisöissä tulee kiinnittää laajemmin huomiota oppilaiden osallisuuden vahvistamiseen ja kehittää osallistumisen mahdollisuuksia myös niille lapsille ja nuorille, jotka eivät ole aktiivisesti oppilaskunnan toiminnassa mukana.
3 (7) Kansallinen kielistrategia kielivarannon laajentamiseksi Kohta 23: Suomen Vanhempainliitto pitää kansallisen kielistrategian laatimista kannatettavana. Kielistrategiassa tulee riittävän ja alueellisesti kattavan kielitarjonnan lisäksi kiinnittää huomiota kielten opiskelun motivointiin. Tätä motivointia tulee suunnata niin oppilaille kuin heidän vanhemmilleen. Kasvatuskumppanuuden vahvistaminen Hallitusohjelmassa todetaan: Koulun tukea vanhempien kasvatustyölle sekä kodin ja koulun yhteistyötä vahvistetaan. Suomen Vanhempainliitto ehdottaa, että hallitusohjelman tavoite tuodaan kesuun omaksi uudeksi kohdaksi: Vahvistetaan kasvatuskumppanuutta läpi lapsen oppimis- ja koulupolun varhaiskasvatuksessa, perusopetuksessa ja toiselle asteelle. Kehitetään kasvatuskumppanuuteen toimivia käytäntöjä, kuten vanhempaintoimintaa ja kotien osallisuutta, ja lisätään sitä tukevaa koulutusta opettajien perus- ja täydennyskoulutukseen. Varhaiskasvatus Kohta 24: Suomen Vanhempainliitto kannattaa varhaiskasvatuksen hallinnon siirtoa sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuuteen. Siirto vahvistaa eheää kasvatuksellista jatkumoa, lapsen siirtymävaihetta varhaiskasvatuksesta perusopetukseen ja kasvatuskumppanuuden vahvistumista. Kohta 25: Uuden varhaiskasvatuslain valmistelu tulee käynnistää mahdollisimman pian. Päivähoidon säilyttäminen subjektiivisena oikeutena tulee säilyttää. Perheiden erilaisia elämäntilanteita huomioivia päivähoidon joustavia toimintatapoja on lisättävä. Saman päivähoitopaikan säilyminen lapsen ollessa välillä kotihoidossa on hyvä ja kannatettava esimerkki tästä. Ilta- ja vuorohoitoon on luotava tarvittava lainsäädäntö sekä valtakunnalliset periaatteet. Suomen Vanhempainliitto haluaa kiinnittää erityistä huomiota varhaiskasvatuksen laatuun. Laadukas varhaiskasvatus edellyttää mm. riittävää ja pätevää henkilökuntaa, terveellisiä ja turvallisia tiloja, lapsen näkökulmasta inhimillisen kokoisia lapsiryhmiä ja toimivaa kasvatuskumppanuutta vanhempien kanssa. Lain uudistamisen pohjatyönä tulee tehdä perusteellinen selvitys varhaiskasvatuksen nykytilasta.
4 (7) Kohta 26: Esiopetukseen osallistuu noin 98 % ikäluokan lapsista. Esiopetuksen ulkopuolelle jää mm. maahanmuuttajataustaisia ja harvaan asuttujen seutujen lapsia. Selvitettäessä esiopetuksen muuttamista velvoittavaksi on tarkkaan pohdittava, miten se on järjestettävissä harvaan asuttujen seutujen lapsille niin, etteivät lapsen esiopetuspäivät kuljetuksineen muodostu kohtuuttoman pitkiksi ja raskaiksi. Maahanmuuttajataustaisten lasten esiopetukseen osallistumattomuuden syyt tulee selvittää. Perusopetus Kohta 27, 28 ja 29: Lapsella tulee olla oikeus turvalliseen ja laadukkaaseen perusopetukseen lähikoulussa. Tämä edellyttää riittävän tiheän kouluverkon ylläpitämistä ja yhdenvertaisen koulutuksen turvaamista koko maassa ja kaikissa kaupunginosissa. Suomen Vanhempainliitto pitää kannatettavana, että toimintaympäristöjen haasteet huomioidaan jatkossa perusopetuksen rahoituksessa ja koulutuksen eriytymistä pyritään estämään. Perusopetuksen vähimmäistuntimäärää on lisättävä vähintään neljällä vuosiviikkotunnilla tuntijakouudistuksen yhteydessä. Perusopetuksen minimituntimäärän lisääminen seuraavan tuntijakoratkaisun yhteydessä vähentäisi oppilaiden eriarvoisuutta, lisäisi kansallista yhtenäisyyttä saadun opetuksen määrässä sekä helpottaisi vanhemmille työn ja perhe-elämän yhteensovittamista. Kohta 32 ja 33: Suomen Vanhempainliitto on tyytyväinen, että toimenpiteitä perusopetuksen ryhmäkokojen pienentämiseksi jatketaan ja ryhmäkokojen säätämistä lainsäädännöllä selvitetään. Suomen Vanhempainliitto kannattaa maksimiryhmäkokojen säätämistä perusopetukseen. Peruskoululaisten vanhemmille suunnatussa kouluhyvinvointikyselyssä (Vanhempien Barometri 2011) tyytyväisempiä lapsen opetusryhmän kokoon olivat ne vanhemmat, joiden lapsen opetusryhmässä oli 10 20 oppilasta. Nämä vanhemmat pitivät luokan opiskeluilmapiiriä, työrauhaa, opettajan ajan riittämistä oppilaille ja opiskelun tuen saamista muita myönteisempinä. Tyytymättömämpiä lapsen opetusryhmän kokoon olivat ne vanhemmat, joiden lapsen opetusryhmässä oli yli 30 oppilasta. Nämä vanhemmat toivat muita useammin esiin, että lapset eivät viihdy koulussa. Riittävän pienet ryhmäkoot tukevat lapsen kasvua ja oppimista, kotien kasvatustyötä ja mahdollistavat toimivan kodin ja koulun välisen vuorovaikutuksen. Kohta 34: Perusopetuksen laatukriteerien käyttöä kunnissa ja kouluissa tulee vahvistaa. Suomen Vanhempainliitto on tyytyväinen, että laatukriteerien käyttöönottoa tuetaan valtionavustuksilla ja
5 (7) koulutuksella. Laatukriteerien toimivuus kuntien ja koulujen näkökulmasta tulisi selvittää. Laatukriteerien täydentäminen aamu- ja iltapäivätoiminnan ja kerhotoiminnan laatukorteilla on ensiarvoisen tärkeää. Laatukriteerien käyttöönotto koulukuljetuksiin ja kouluruokailuun on kannatettavaa. Kohta 35 ja 36: Suomen Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että koulujen aamu- ja iltapäivätoimintaa sekä kerhotoimintaa kehitetään osana peruskoulujen toimintaa. Lapsen ja perheiden näkökulmasta on oleellista, että toiminnan suunnittelun pohjana on lapsen kokonainen koulupäivä. Vanhempainliitto esittää, että aamu- ja iltapäivätoiminnan tarjontaa lisätään 1- ja 2-luokan oppilaille sekä erityistä tukea tarvitseville. Toimintaa tulee järjestää niin, että kaikki sitä tarvitsevat pääsevät mukaan toimintaan. Kuluneena syksynä erityisesti 2-luokan oppilaita eri puolella Suomea on jäänyt toiminnan ulkopuolelle. Aamu- ja iltapäivätoimintaa tulee kehittää osana koulun toimintaa ja yhteistyötä koulun kanssa tulee vahvistaa. Myös yhteistyö vanhempien kanssa aamu- ja iltapäivätoiminnassa on tärkeää. Kohta 37 ja 38: Suomen Vanhempainliitto toivoo, että yleistä, tehostettua ja erityistä tukea koskevien säännösten toimeenpanoa tuetaan valtionavustuksilla. Tukea tulee antaa koko hallituskauden ajan, koska lain toimeenpano on vasta alkuvaiheessa. Suomen Vanhempainliitto korostaa, että oppilaan oikeutta tehostettuun ja erityiseen tukeen, tuen toteuttamisen tapoja ja niihin liittyviä haasteita seurataan ja kehittämistarpeisiin puututaan. Kohta 42 ja 43: Suomen Vanhempainliiton mielestä on tärkeää, että taiteen perusopetuksen alueellista saatavuutta selvitetään sekä saatavuutta ja monipuolisuutta lisätään. Lapsilla tulee olla asuinpaikasta ja varallisuudesta riippumatta mahdollisuus päästä opetukseen. Toisen asteen koulutus Kohdat 45, 46 ja 47: Suomen Vanhempainliitto kannattaa yhteiskuntatakuun ja sen osana koulutustakuun toteuttamista. Samalla Vanhempainliitto muistuttaa, että yhteiskuntatakuu on ollut toiminnassa jo edellisten hallitusten aikana. Nyt tehtävien uudistusten on tuotava todellisia välineitä ja toimenpiteitä yhteiskuntatakuun toimeenpanoon. Jokaiselle peruskoulun päättäneelle tulee taata jatko-opintopaikka. Koulutuspaikkojen, erityisesti ammatillisen koulutuksen, alueelliseen jakautumiseen tulee kiinnittää erityistä huomiota. Kunnat tulee velvoittaa edistämään nuorten sijoittumista ja järjestämään tarvittavat ohjaus-, neuvonta- ja tietopalvelut peruskoulunsa päättäneille.
6 (7) Kohta 48: Suomen Vanhempainliitto pitää opinto-ohjauksen kehittämistä kaikilla koulutusasteilla erittäin tärkeänä. Hyvän opinto-ohjauksen kriteerit lukio- ja ammatilliseen koulutukseen ovat kannatettavia. Kohta 49: Suomen Vanhempainliitto kiirehtii opiskeluhuoltolain säätämistä ja toisen asteen koulutuksen opiskeluhuollon kehittämistä. Opiskeluhuollossa tulee vahvistaa opiskelijoiden kokonaisvaltaista hyvinvointia ja ennaltaehkäisevää työtä. Opiskelijoiden osallisuutta opiskeluhuollon kehittämisessä tulee vahvistaa. Lisäksi vanhempainyhdistystoiminnalla ja vanhempien kanssa tehtävällä yhteistyöllä tuetaan opiskelijoiden hyvinvointia. Kodin ja oppilaitosten välistä yhteistyötä toisella asteella kehitetään. Lukiokoulutus Kohta 56: Suomen Vanhempainliitto pitää koulutuksen tasa-arvoon vedoten tärkeänä, että lukiokoulutuksen rahoitusperusteiden uudistamisen jälkeenkin jokaisella nuorella tulee asuinpaikastaan riippumatta olla yhdenvertaiset mahdollisuudet laadukkaaseen lukiokoulutukseen. Kohta 57: Suomen Vanhempainliitto katsoo, että lukiokoulutuksen kehittäminen on käynnistettävä mahdollisimman pian jo ennen perusopetuksen tuntijakouudistuksen valmistumista. Kodin ja oppilaitosten välistä yhteistyötä kehitetään ja vanhempainyhdistystoiminnan mahdollisuuksia lukioissa selvitetään. Opettajat ja muu henkilöstö Kohta 131, 133 ja 135: Kansainvälisesti korkeatasoinen opettajankoulutus on perusta Suomen korkealle sivistys- ja osaamistasolle. Opettajan ammatin vetovoimaisuus ja korkeatasoinen opettajien perus- ja täydennyskoulutus tulee säilyttää. Suomen Vanhempainliitto katsoo, että opettajien työhyvinvointiin ja hyvään henkilöstöpolitiikkaan tulee kiinnittää jatkossa erityisen painokkaasti huomiota. Vanhempainliitto on tyytyväinen, että kodin ja koulun yhteistyö on mainittu yhtenä opettajien peruskoulutuksen painopistealueena. Vanhempainliitto katsoo, että sen tulisi olla painopistealueena myös opettajien täydennyskoulutuksessa. Kohta 134: Pätevistä lastentarhanopettajista on päiväkodeissa suuri pula. Yliopistollista lastentarhanopettajakoulutusta tulee pikaisesti lisätä.
7 (7) Suomen Vanhempainliitto kannattaa OAJ:n ehdottamaa valtakunnallista opettajarekisterin perustamista. SUOMEN VANHEMPAINLIITTO Tuomas Kurttila Toiminnanjohtaja Tuija Metso Erityisasiantuntija