Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 1 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast 3 Jhtamisjärjestelmän uudistaminen HEL 2015-011315 T 00 01 00 Esitysehdtus Kaupunginhallituksen jhtamisen jast esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus esittäisi, että kaupunginvaltuust päättää, että 1.6.2017 alkaen kaupungin jhtamisjärjestelmä ja rganisaati järjestetään seuraavien periaatteiden mukaisesti: Luttamishenkilörganisaati ja jhtaminen Kaupunginvaltuustn kk n 85 valtuutettua. Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista. Kaupunginhallituksen ja muiden timielinten ksta päätetään jatkvalmistelussa. Kaupunginhallituksen vakituisia jastja vat knsernijast ja elinkeinjast. Muita jastja vidaan perustaa valtuustkausikhtaisesti. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä. Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Valtuustkauden alussa neuvtellaan prmestarihjelma suurimman valtuustryhmän alitteesta valtuustryhmien kesken. Prmestarihjelman suhde valtuuststrategiaan määrittyy jatkvalmistelussa. Kansliapäällikkö timii kaupunginhallituksen esittelijänä. Mikäli kansliapäällikön esitys pikkeaa timialasta vastaavan prmestarin tai apulaisprmestarin kannasta eikä prmestari anna asialle esittelylupaa, alistetaan phjaesityksen mut prmestaristn (ent. jhtajist) päätettäväksi. Prmestaristssa tehdyn sisällöllisen päätöksen esittely kaupunginhallitukselle visi tapahtua prmestarin timesta. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 2 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen strategisen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli Lautakuntarakennemallia uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla. Timialja n keskushallinnn lisäksi krkeintaan neljä, ja ne vivat lla esimerkiksi ssiaali- ja terveystimi, petus- ja varhaiskasvatustimi, tekninen timi sekä kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi. Lautakunnille mudstetaan jatkvalmistelussa tarkituksenmukainen määrä jastja niin, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa. Timialajhtajat timivat lautakuntien esittelijöinä. Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat suraan kaupunginvaltuustn alaisuudessa Keskushallint timii suraan kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Tukipalveluliikelaitksilla n jhtkunnat. Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia Teknisen timen alalle mudstetaan kaksi lautakuntaa ja yksi jhtkunta: tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Lautakunnalla n ainakin sumenkielinen ja rutsinkielinen jast. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimen alalle mudstetaan yksi lautakunta Ssiaali- ja terveystimen alalla n ssiaali- ja terveyslautakunta Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa Operatiivisen rganisaatin päälinjaukset Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 3 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Kansliapäällikkö sekä timialajhtajat nimitetään tistaiseksi vimassa levalla jhtajaspimuksella Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö. Timialaa jhtaa timialajhtaja. Timialan seuraava rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Jatkvalmistelussa tetaan humin ssiaali- ja terveyshallinnn uudistus. Timialarakenteen mudstamisen lähtökhtia Timialjen rakenne n tässä päätöksessä esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstaminen ja palvelukknaisuudet valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä Keskushallint ja siihen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta ja tietkeskuksen, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen sekä ja eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta Keskushallintn rganisidaan talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveysliikelaitsten jhtkunnat Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asunttutanttimiststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista, rakennusvalvntaviraststa ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Teknisessä timessa liikenneliikelaitksen jhtkunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä liikennelaits-liikelaitksesta Teknisessä timessa pelastuslautakunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä pelastuslaitksesta Opetus- ja varhaiskasvatustimessa petus- ja varhaiskasvatuslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä petusviraststa ja varhaiskasvatusviraststa Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimessa kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikalautakunnan alaisuuteen kuuluvat palve- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 4 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast lukknaisuudet mudstetaan nykyisistä kulttuurikeskuksesta, kaupunginkirjaststa, kaupunginmusesta, taidemusesta, kaupunginrkesterista, Krkeasaaren eläintarhasta, sumenkielisestä työväenpiststa ja rutsinkielisestä työväenpiststa, liikuntaviraststa ja nurisasiainkeskuksesta Ssiaali- ja terveystimessa ssiaali- ja terveyslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä ssiaali- ja terveysviraststa Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati Palvelukknaisuuksien tehtävät ja määrä timialittain määritellään hallintsääntövalmistelun yhteydessä Palvelukknaisuuksien määrän tulee kknaisuutena lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen määrä Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Osallisuus Tehdään sana muutsta kaupunkilaisten sallistumisen linjaukset, jissa määritellään, miten aiemmin tehtyjä sallistumisen ja kuulemisen kkeiluja vakinaistetaan ja tetaan käyttöön, sisältäen ainakin sallistuvan budjetinnin, asukas- ja käyttäjäraadit sekä verkk-sallistumisen. Tavitteena n vahvistaa asukkaiden ja palveluiden käyttäjien sallistumista palveluiden kehittämiseen. Osana sallistumisen linjauksia, sallistuvan budjetinnin käyttö vakinaistetaan nuristimessa ja petuksessa ja selvitetään laajentamista muihin sveltuviin timiin. Jatkvalmistelussa valmistellaan uuteen jhtamisjärjestelmään ja timialalautakuntarakenteeseen kytkeytyvä Helsingin sallisuus- ja vurvaikutusmalli Jatkvalmistelun periaatteet Edistetään kaupungin ja metrplialueen yhteistimintaa Tiivistelmä Kaupunginvaltuustn hyväksymään strategiahjelmaan sisältyy, että kaupungin jhtamisjärjestelmä uudistetaan. Uudistusta n valmistellut kaupunginhallituksen jhtamisen jast lppuvudesta 2013 alkaen. Jast n tehnyt tiednkeruuta ja kaupunkivertailuja vunna 2014 ja vuden 2015 alkupulella. Keväällä 2015 jast teki uudistamisesta kyselyn valtuustryhmille. Kesäkuussa 2015 käynnistettiin uudistuksen Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 5 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Esittelijän perustelut päälinjausten valmistelu. Syyskuussa 2015 tteutettiin vurvaikutus kaupunkilaisille ja muille sidsryhmille. Jhtamisen jast esittää kaupunginhallitukselle, että kaupungin jhtamisjärjestelmä uudistettaisiin siten, että kaupungin jhtamismalli n prmestarimalli. Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla.. Kaupunginhallituksen jäsenet valitaan valtuutetuista. Jhtamisjärjestelmä tetaan käyttöön seuraavan valtuustkauden alkaessa 1.6.2017. Kaupunginhallituksen tarkituksena n kaupunginvaltuustn hyväksyttyä esityksen valmistella uusi hallintsääntö kaupunginvaltuustn päätettäväksi kevätkaudella 2016. Jhtamisjärjestelmän uudistaminen strategiahjelmassa Kaupunginvaltuustn 24.4.2013 hyväksymään strategiahjelmaan sisältyy, että uudistetaan kaupungin jhtamisjärjestelmä. Uudistuksen tavitteena n kunnallisvaalitulksen heijastuminen kaupungin jhtn, demkraattisen päätöksenten ja sen vaikuttavuuden parantaminen ja kaupunginvaltuustn ja -hallituksen rlin vahvistaminen kaupungin jhtamisessa. Uudistusta valmistelemaan nimetään kaupunginhallituksen jast, jssa edustettuina vat kaikki kaupunginhallitusryhmät. Jast tekee esitykset jhtamisjärjestelmän uudistamisesta niin, että ne vivat astua vimaan vuden 2017 alussa. Kaupunginvaltuustn 9.10.2013 357 muuttamassa kaupunginhallituksen jhtsäännössä tdetaan jastn tehtäväksi: Jhtamisen jastn tehtävänä n tehdä esityksiä kaupunginhallitukselle kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamisesta siten, että uudistukset vivat tulla vimaan vuden 2017 alussa. Strategiahjelman hyväksymisen jälkeen n kuntalakia ja vaalilakia uudistettu siten, että jatkssa kuntavaalit vat huhtikuussa ja uusi valtuustkausi alkaa kesäkuun alussa. Vuden 2013 alussa alittanut valtuust jatkaa timintaansa tukkuun 2017 lppuun. Seuraava valtuustkausi alkaa 1.6.2017. Jhtamisen jast n valmistellut esityksiään siten, että ne vivat tulla vimaan seuraavan valtuustkauden alusta. Jhtamisuudistuksen valmistelu Kaupunginhallituksen jhtamisen jast kävi kkuksessaan 29.11.2013 jastn työskentelyä kskevan lähetekeskustelun. Jastn seminaarissa 16. 17.1.2014 työstettiin lähetekeskustelun ja tausta- ai- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 6 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast neistn phjalta jastn työsuunnitelmaa. Jast hyväksyi kkuksessaan 3.2.2014 työsuunnitelman, jka sisälsi aikataulun vusille 2014 2015. Työsuunnitelma sisälsi liitteenä jhtamisjärjestelmän ja vertailukaupunkien arviinnin kysymysluetteln, jta n hyödynnetty tiednhankinnassa ja uudistuksen valmistelussa. Tehdyn tiednhankinnan perusteella n esityslistan liitteenä levassa muistissa kuvattu jhtamisjärjestelmän uudistamisen vaihtehtja työsuunnitelman mukaisesti. Jhtamisen jast n vunna 2014 perehtynyt sumalaisten, phjismaisten ja eurppalaisten kaupunkien jhtamisjärjestelmiin, näkemyksiin kaupungin jhtamisesta sekä seurannut kuntalain uudistusta ja kuntauudistusta. Lisäksi jast kävi 27.5.2014 Tampereella tutustumassa Tampereen timintamalliin. Päivän aikana kuultiin prmestarin, apulaisprmestarin, kaupunginvaltuustn puheenjhtajan sekä Tampereen keskushallinnn virkamiesten näkemyksiä Tampereen jhtamismallista. Jastn tiednhankinnan teemja li yhdistetty 24. 26.6.2014 kaupunginhallituksen Saksaan suuntautuneen pintmatkaan, jhn sa jastn jäsenistä sallistui. Matkalla perehdyttiin mm. Saksan kunnallishallintn, Stuttgartin aluehallintn ja Stuttgartin kaupungin jhtamisjärjestelmään. Jhtamisen jastn työskentelyn yhteenvetna jhtamisuudistuksen tarpeesta vidaan tdeta seuraavaa Helsingin jhtamisjärjestelmää ja rganisaatita ei kknaisuutena le uusittu viime vusina ja jpa vusikymmeninä Julkisuudessa ja kaupunginvaltuustssa kaupunginjhtajamallista n keskusteltu apulaiskaupunginjhtajien valinnan yhteydessä Nykyrakenne ei tue virastrajat ylittävää timintaa ja asukaslähtöisyyttä Valtuustn ja kaupunginhallituksen päätösten jalkautuminen virastjen timintaan kestää pitkään ja vaihtelee virastittain. Yhteenvetna jhtamisen jastn työskentelystä muiden kaupunkien uudistusten ja vertailujen phjalta vidaan tdeta seuraavaa Jast n tarkastellut Sumen suurten kaupunkien sekä eräiden phjismaisten ja eurppalaisten kaupunkien jhtamista Tampereen mallia n seurattu tarkasti Ulkmaisista vertailuista ei le suraan hyötyä Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 7 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Sumen suurten kaupunkien yhteenvet jhtamisuudistuksista Prmestarimalli n hylätty, siellä missä sitä n selvitetty Timialamalliin n siirrytty mnissa vertailukaupungeissa Palkallisia luttamushenkilöitä käytössä vähän Puheenjhtajamallista ei kkemuksia Vertailu n haastavaa, kska paikallinen pliittinen kulttuuri ja histria vaikuttaa Keskeinen jhtpäätös n, että jhtamisjärjestelmän valinnissa mikään tarkastelluista malleista ei sellaisenaan suraan svellu Helsinkiin. Valmistelusta n lisäksi tdettava, että vuden 2013 lpulta vuden 2015 alkuun jhtamisjärjestelmän uudistamisen tiednhankinta tapahtui Kataisen ja Stubbin hallitusten aikana. Maan hallituksen tavitteena li tullin kuntarakenneuudistus, metrpliuudistus ja kuntayhtymiin perustuva ste-uudistus. Jhtamisen jast päätti 29.4.2015 esittää kaupunginvaltuustn valtuustryhmille jhtamisjärjestelmän uudistamista kskevat kysymykset. Vastaukset n merkitty tiedksi jhtamisen jastssa 15.6.2015 ja 14.9.2015. Kysymyksiin vastasivat yhtä lukuunttamatta kaikki valtuustryhmät. Jhtamisen jast ttesi 15.6.2015, että seuraavaksi käynnistyy uudistuksen päälinjausten valmistelu. Valmistelun alusta alkaen kutsutaan mukaan aktiivisen vurvaikutuksen keinin keskustelemaan ja kmmentimaan uudistusta kaupunkilaiset sekä kaupungin keskeiset sidsryhmät. Lisäksi järjestettiin valtuustinf jhtamisjärjestelmän uudistamisesta 9.9.2015. Vurvaikutusta varten kaupungin verkksivuille lutiin sivust http://www.hel.fi/jhtaminenuudistuu. Vurvaikutuksen välineenä käytetty verkkaivriihi avattiin 31.8.2015 klmen viikn ajaksi päättyen 21.9.2015. Verkkalustalla li mahdllista ttaa kantaa klmeen peruskysymykseen: kaupungin palvelukknaisuuden mudstamiseen, kansalaisten man sallisuuden ratkaisuihin sekä kaupungin jhtamismalliin. Verkkaivriihityövälineen etuna n sen mahdllistama vurvaikutteisuus, jssa vastaajat vivat sekä timittaa mat vastaukset että päästä arviimaan muiden vastauksia. Vurvaikutuksesta tiedtettiin laajasti sähköisesti ja mainksella kaupungin ilmituslehdissä. Internetin lisäksi vastausmahdllisuus li 16 pisteessä kaupungin asukastalverkstssa, kaupungintaln Virka- infssa sekä 6 kirjastssa. Hel- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 8 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Lainsäädännön reunaehdt, kuntalaki sinkiläisiä kutsuttiin myös kaupungintalssa 8.9.2015 järjestettyyn asukastilaisuuteen, jssa keskustelua käytiin kahden paneelin teemjen phjalta. Vastauksia saatiin 21.9.2015 mennessä verkssa 755 vastaajalta ja lisäksi kirjallisia vastauksia 40 vastaajalta. Tärkeänä ja asiantuntevana vastaajaryhmänä kaupungin ma henkilöstö saatti tunnistautua erikseen kyselyssä. Henkilöstölle viestitettiin kyselystä kaupungin sisäisten viestintäkanavien kautta. Henkilöstöjärjestöjä uudistuksesta ja vastausmahdllisuudesta infrmitiin myös henkilöstöpliittisessa työryhmässä ja henkilöstötimikunnassa. Suurin vastaajaryhmä (46,7%, 353 vastaaja) likin kaupungin työntekijöitä. Verkkaivriihen, asukastilaisuuden ja muun palautteen aineist täydentää jhtamisen jastlle tehtyä valmistelua kaupunkilaisten näkökulmalla käsiteltäviin aiheisiin. Vurvaikutuksella n saltaan pyritty lisäämään yhteistä keskustelua kaupungin uudistamisesta. Vurvaikutuksen tulkset heijastelevat jhtamisjärjestelmän kknaisuuden mnimutisuutta ja eri ratkaisuihin liittyviä arvvalintja. Vurvaikutuksen tulkset n käsitelty jhtamisen jastssa 5.10.2015. Vurvaikutuksen tulksia n hyödynnetty valmisteltaessa jhtamisuudistuksen päälinjauksia. Seuraavassa n esitetty tiivistetysti tämän jhtamisjärjestelmänpäätöksen kannalta keskeiset kuntalain pykälät. Tässä päätöksessä levat viittaukset kuntalakiin tarkittavat uutta vuden 2015 kuntalakia (410/2015), jka n tullut vimaan tukkuussa 2015. Lain siirtymäsäännösten mukaan mm. sen timielimiä ja jhtamista, asukkaiden sallistumisikeuksia, luttamushenkilöitä sekä päätöksentek- ja hallintmenettelyä kskevat säännökset tulevat vimaan seuraavan valtuustkauden alussa eli 1.6.2017. Valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuust (16 ). Valtuutettuja valitaan paritn lukumäärä kunnan asukasluvun perusteella seuraavasti: Yli 500 000: valtuutettuja vähintään 79. Jllei valtuust tee päätöstä valtuutettujen lukumäärästä, valtuutettuja valitaan laissa säädetty vähimmäismäärä. Valtuustn päätös valtuutettujen lukumäärästä n annettava ikeusministeriölle tiedksi vaalivutta edeltävän vuden lppuun mennessä eli 31.12.2016 mennessä. Päätös vidaan tehdä jk erillisenä tai sana jhtamisuudistusta kskevaa laajempaa päätöstä. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 9 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Timielinten kknpansta valtuust vi päättää (31 ), että: 1. kunnanhallitukseen ja lautakuntaan vidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jllin lautakuntaa vidaan kutsua valikunnaksi (valikuntamalli); 2. kunnanhallituksen jäseniä valitaan lautakuntien tai valikuntien puheenjhtajiksi (puheenjhtajamalli). Valtuust vi päättää, että valtuustn puheenjhtaja, kunnanhallituksen puheenjhtaja ja varapuheenjhtajat sekä lautakuntien ja valikuntien puheenjhtajat timivat päätimisina tai sa-aikaisina luttamushenkilöinä (33 ). Kunnassa n ltava kuntastrategia, jssa valtuust päättää kunnan timinnan ja taluden pitkän aikavälin tavitteista (37 ). Kunnanjhtaja jhtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallinta, taludenhita ja muuta timintaa. Valtuust vi päättää, että kunnanjhtajan sijasta kuntaa jhtaa prmestari. (38 ). Kunnanhallituksen puheenjhtaja jhtaa pliittista yhteistyötä, jta kunnanhallituksen tehtävien tteuttaminen edellyttää. Kunnanhallituksen puheenjhtajan muista tehtävistä määrätään hallintsäännössä. (40 ). Kunnan ja kunnanjhtajan n tehtävä jhtajaspimus, jssa svitaan kunnan jhtamisen edellytyksistä. Jhtajaspimukseen vidaan ttaa määräyksiä kunnanjhtajan ja kunnanhallituksen puheenjhtajan työnjasta kunnan jhtamisessa ttaen humin, mitä hallintsäännössä määrätään. Jhtajaspimukseen vidaan ttaa määräyksiä menettelytavista, jilla kunnanjhtajan viran hitamiseen liittyvät erimielisyydet ratkaistaan 43 :ssä tarkitetun menettelyn sijasta. Jhtajaspimuksessa vidaan spia kunnanjhtajalle maksettavasta erkrvauksesta, jllin spimuksen hyväksyy valtuust. (42 ). Prmestari n kunnan luttamushenkilö, jka timii kunnanhallituksen puheenjhtajana (44 ). Prmestarin lisäksi kunnassa vi lla apulaisprmestareita. Apulaisprmestari n luttamushenkilö, jnka valintaan, vaalikelpisuuteen ja timikauteen svelletaan, mitä 44 :n 2 ja 3 mmentissa säädetään prmestarista. Apulaisprmestarin tehtävistä määrätään kunnan hallintsäännössä. (45 ). Päätimisella luttamushenkilöllä n ikeus saada virka- tai työvapaata työstään päätimisen luttamustimen ajaksi. Js päätiminen luttamustimi päättyy ennenaikaisesti vaalikelpisuuden menettämisen tai erttamisen vuksi, henkilöllä n ikeus keskeyttää virka- tai työvapaa Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 10 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast ilmittamalla keskeytyksestä työnantajalle vähintään kuukautta ennen työhön palaamistaan. (80 ). Valtuust päättää päätimiselle ja sa-aikaiselle luttamushenkilölle maksettavasta kuukausipalkasta ja krvauksista. Päätimisella ja saaikaisella luttamushenkilöllä n ikeus saada vusilmaa, sairauslmaa ja perhevapaata sekä työterveyshulln palveluja samin perustein kuin kunnallisella viranhaltijalla. Prmestarin ja kunnansavaaleja kskeva lainsäädäntö Vireillä lleessa esityksessä ehdtettiin muutettavaksi kuntalakia ja vaalilakia siten, että mahdllistetaan kunnan prmestarin ja alueellisen timielimen valinta suralla vaalilla (prmestarinvaali, kunnansavaalit). Valtuust visi päättää, että prmestari tai alueellisten timielinten jäsenet valitaan kunnassa surilla vaaleilla. Vaalit timitettaisiin kuntavaalien yhteydessä. Valtivarainministeriön tiedtteen 4.12.2015 mukaan esitystä ei viedä tässä vaiheessa eteenpäin. Lausunnlla lleiden lakimuutsten tarvetta arviidaan vuden 2016 alussa käynnistyvässä Tulevaisuuden kunta hankkeessa. Lakimuutsten jatkvalmistelussa tulee ttaa humin ssiaali- ja terveydenhulln uudistus, itsehallintalueiden perustaminen ja aluehallintuudistusta kskeva kknaisuus, jtka linjataan keväällä 2016. Tämän perusteella n mahdllista arviida suria vaaleja kskevien lakimuutsten tarvetta suhteessa kunnan rliin, asemaan, tehtäviin, jhtamiseen sekä asukkaiden sallistumis- ja vaikuttamismahdllisuuksien kknaisuuteen. Kaupunginhallitus n 24.8.2015 antanut asiasta valtivarainministeriölle lausunnn. Lausuntpyynnössä tdettiin, että tarkituksena n, että lakimuutkset visivat tulla vimaan vunna 2016 siten, että prmestarinvaali ja kunnansavaalit lisivat kuntien käytettävissä vuden 2017 kuntavaalien yhteydessä. Kaupunginhallitus ei ttanut kantaa prmestarin suran vaalin mahdllistamiseen lainsäädännössä ja ttesi, että lainsäädäntövalmistelussa tulisi pidättäytyä erillisistä vaalijärjestelmään liittyvistä yksittäisistä muutksista ennen kuin n selvillä valtakunnallisesta ste-ratkaisusta ja mahdllisista muista hallinnnuudistuksista seuraavat muutstarpeet vaalijärjestelmään. Kaupunginhallitus tti kielteisen kannan kysymykseen tulisik alueellisten timielinten valitseminen surilla vaaleilla mahdllistaa lainsäädännössä. Kaupunginhallitus ei ttanut kantaa kysymyksiin ttaisik Helsinki tulevaisuudessa käyttöön prmestarinvaalin tai kunnansavaalin. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 11 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Hallitushjelman reunaehdt Hallitushjelman kknaiskuvana n, että maan hallitus n lumassa Sumeen uuden klmiprtaisen julkisen hallinnn järjestelmän, jka kstuu kunnista, kuntaa suuremmista itsehallintalueista ja valtista. Stea llaan siirtämässä itsehallintalueille vuden 2019 alusta. Valtin aluehallinnn ja maakuntahallinnn ensisijainen ratkaisu vat itsehallintalueet. Järjestelmä avaa mahdllisuuden siirtää myös muita kuntien tehtäviä itsehallintalueille. Sisäministeriö n 17.9.2015 käynnistänyt hankkeen pelastustimen uudistamiseksi. Hankkeen tarkituksena n uudistaa pelastustimi ssiaali- ja terveystimen palvelurakenteen uudistamisen yhteydessä mudstettavien itsehallintalueiden phjalle samassa aikataulussa ja samalla aluejalla. Pelastustimen uudistuksen n tarkitus edetä yhtä aikaa ste-uudistuksen kanssa niin, että tehtävät siirtyisivät kunnilta itsehallinnllisille alueille vuden 2019 alusta. Kknaisuutena uudistusten tteutuessa kuntien tehtäväalue n pienenemässä. Kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamisen kannalta haasteena n valtin uudistusten tteutumisen aikataulu. Jhtamisjärjestelmän uudistamisen phjaksi ei hallitushjelman tteutussuunnitelman aikataulujen perusteella saada varmuutta kuntia kskevasta lainsäädännöstä kuluvan valtuustkauden aikana. Ste-uudistuksesta n aikataulutettu päätös alueiden määrästä ja rahituksen perusratkaisusta lkakuulle 2015, hallituksen esitys lkakuulle 2016 ja laki vimaan heinäkuusta 2017. Aluehallinnsta n aikataulutettu hallituksen esityksen lunns julukuulle 2016 ja hallituksen esitys tukkuulle 2017 sekä lainsäädäntö vimaan 2019 alusta. Hallitus linjasi 20.10.2015 ssiaali- ja terveydenhulln rahituksen uudistamista ja 7.11.2015 itsehallintalueiden määrän ja aluejan perusteet, jita käytetään valmisteltaessa ssiaali- ja terveydenhulln järjestämislakia ja itsehallintaluelakia. Ssiaali- ja terveysministeriö ja valtivarainministeriö vat lähettäneet hallituksen linjaukset ste-uudistuksesta ja itsehallintalueista lausunnlle. Lausuntaikaa n 9.2.2016 saakka, jtta kunnat, kuntayhtymät ja muut timijat vivat ttaa kantaa linjauksiin. Hallituksen lakiesitys viimeistellään saatujen lausuntjen perusteella. Lakiesitys lähetetään lausunnlle keväällä 2016. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 12 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Tulevaisuuden kunta -refrmista n aikataulutettu parlamentaarisen työryhmän asettaminen syksyllä 2015 ja mahdlliset lainsäädäntöesitykset vudesta 2017 lähtien ja lakimuutkset vimaan 2019 alusta. Kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamistyötä n perusteltua jatkaa, kska uudistuksella vidaan varautua sekä nykytilan jatkumiseen että kuntia kskeviin uudistuksiin. Kaupungin rganisaatissa n uudessakin tilanteessa ratkaistavana pliittisen jhtamisen malli, asukaslähtöisyyden parantaminen sekä teknisen sektrin ja kulttuurialan rganisinnin parantaminen. Jhtamisuudistuksen keskeiset valinnat Valtuustn kk Valtuustn kk n Helsingissä kuntalain mukaan asukasluvun perusteella 79 valtuutettua, ellei kaupunki tisin päätä. Ylärajaa valtuutettujen määrälle ei le asetettu. Valmistelussa ei le tullut esiin syitä, jtka edellyttäisivät valtuustn kn muuttamista, jten n perusteltua jatkaa nykyisellä 85 valtuutetun valtuustlla. Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen rlin vahvistaminen Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista. Vimassa levassa kaupunginhallituksen jhtsäännössä ei le määritelty, että kaupunginhallituksen jäsenten tulisi lla kaupunginvaltuutettuja tai varavaltuutettuja. Viime vusien aikana n kaupunginhallituksessa llut ajittain jäseninä muita kuin valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Kaupunginhallituksen kk n nyt 15 jäsentä. Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen rlia vahvistetaan valitsemalla lautakuntien puheenjhtajat kaupunginhallituksen jäsenistä. Tämä tarkittaa kuntalain 31 :n 1 mmentin 2 khdassa tarkitetun puheenjhtajamallin käyttööntta. Kaupungin jhtamisen haasteeksi n useissa yhteyksissä ja mm. kaupunginvaltuustn keskusteluissa tdettu jhtamisen hajanaisuus. Tämä ilmenee mm. siinä, kaupunginvaltuustn hyväksymää strategiahjelmaa n tulkittu eri tavin eri lautakunnissa. Vimassa levan hallintsäännön mukaan muissa timielimissä kuten lautakunnissa n läsnäl- ja puheikeus mm. kaupunginhallituksen puheenjhtajalla ja kaupunginhallituksen määräämällä edustajalla. Lautakunnissa n myös runsaasti jäseniä, jtka eivät le valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Ny- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 13 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast kyisellä menettelyllä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjaus ei riittävästi tteudu lautakunnissa. Kaupunginhallituksen jäsenen llessa lautakunnan puheenjhtaja vahvistuu valtuustn ja kaupunginhallituksen hjaus. Kaupunginhallitukselle mudstetaan kaupunginhallituksen rlin vahvistamiseksi kaksi jasta: knsernijast ja elinkeinjast. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Knsernijast hulehtii knsernihjaukseen liittyvistä tehtävistä. Kuntaknsernin jhtamisen merkitys n mm. kuntalain muutsten ja yhtiöittämisten vuksi edelleen krstunut. Valtuustryhmille tehdyn kyselyn vastauksissa ei esitetty merkittäviä yhdensuuntaisia muutstarpeita knsernijastlle. Elinkeinjast hulehtii mm. kaupungin elinkeinjen kehittämiseen sekä kansainvälisyyteen liittyvistä asiista. Tarkempi timiala määritellään jatkvalmistelussa. Kska samaan aikaan teknisen timen uudistamisessa pyritään uudistamaan ja sujuvittamaan teknisen sektrin timintja, syntyy teknisellä sektrilla tilanne, jssa maankäytön suunnitteluun ja kaupungin maamaisuuden hallintaan liittyvää valmistelua ja päätöksenteka n yhden jhdn alla. Jatkvalmistelussa arviidaan timivallan jak kaupunginhallituksen, sen jastjen ja teknisen timialan välillä ja tehdään tarvittavat esitykset työnjasta. Kaupunginhallituksen jhtamisen jastn tehtävä päättyy jhtamisjärjestelmän uudistamisen myötä. Tiettekniikkajastn salta tiettekniikan hjaus ja jhtaminen liittyy kiinteästi kunkin timialan ja palvelukknaisuuden jhtamiseen. Tiettekniikkaan liittyvän päätöksenten ja jhtamisen tulee tapahtua sana palvelutiminnan muuta päätöksenteka. Tiettekniikkajastn kkemusten perusteella tiettekniikan, tiethallinnn ja tiettekniikkahjelman hjauksesta tehdään jatkvalmistelussa esitykset hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli. Timialamalli liittyy tavitteeseen ratkaista eri timialjen välisten palvelujen siilutumista. Kkamalla palveluja ja palvelukknaisuuksia yhden timialajhdn alle pyritään parantamaan asukas- ja asiakaslähtöisyyttä ja kknaisuuden hallintaa. Tämän vidaan tulkinta levan yksi keskeinen syy, miksi mnet suurista kaupungeista vat siirtyneet timialamalliin. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 14 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen näkökulmasta hjattavien yksiköiden määrä vähenee, jllin strategisen hjauksen mahdllisuus paranee. Timialiltaan laajemmille ja painarvltaan suuremmille lautakunnille n mahdllista delegida nykyistä enemmän timivaltaa. Näin kaupunginhallituksen mahdllisuus keskittyä strategiseen hjaukseen paranee. Timivallan deleginti lautakunnille lisää päätöksenten demkraattisuutta. Lautakuntarakennetta uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timialjen yhtenäisen pliittisen hjauksen vuksi palvelukknaisuuksia n perusteltua hjata suurempina kknaisuuksina selkeämmän lautakuntarakenteen kautta. Kaupungin nykyisessä jhtamisjärjestelmässä yksi lautakunta, ssiaali- ja terveyslautakunta hjaa lähes pulta kaupungin timinnasta. Vuden 2013 alussa timintansa alittaneen yhdistetyn ssiaali- ja terveyslautakunnan ja ssiaali- ja terveysvirastn timinnasta ei le käytettävissä kknaisarviintia, mutta uudistusta vi pitää nnistuneena. Ssiaali- ja terveystimen fuusista n valmistunut Helsingin ylipistn ssiaalitieteiden laitksen tutkimus, jssa tarkasteltiin kuinka henkilöstö kki fuusin. Jhtpäätöksissä tdetaan, että näyttää kknaisuutena siltä, että ruhnjuuritas n varsin hyvässä kunnssa, mutta ylätasn prsessit mudstavat haasteen pian klme vutta täyttävän ssiaalija terveysvirastn menestykselle. Tutkijat esittävät käytännön susituksena humin kiinnittämistä ikeudenmukaiseen jhtamiseen. Tutkimuksessa esitetään työkaluja ikeidenmukaisuuden kkemusten vahvistamiseksi. Näitä työkaluja vidaan hyödyntää kaupungin jhtamisjärjestelmän uudistamistyössä. Myös vuden 2014 alusta tteutettu keskushallinnn uudistus n timialamallin mukainen ja timialajhtamista tukeva. Kaupunginkansliaan n keskitetty kaupunkiknsernin kknaishjauksen timinnt. Nämä vat kaikkia timialja hjaavat ja tukevat talus-, suunnittelu-, henkilöstö-, hallint-, tiettekniikka-, viestintä- ja ikeuspalvelutiminnt sekä kaikkia timialja läpileikkaava elinkeinjen kehittäminen. Strategiahjelman 2013 2016 mukaisissa rganisaatiselvityksissä n selkeästi esitetty timintjen ja hjauksen epäptimaalinen kknaisuus erityisesti teknisellä sektrilla, jssa mnien prsessien ja palvelukknaisuuksien päätöksentek hajautuu useille lautakunnille. Samin kulttuurialan selvityksissä tdettiin timialan lauta- ja jhtkuntien mninaisuus ja sin vähäiset tehtävät. Demkraattisen päätöksenten tteutumista ja kknaishjauksen sekä sektriasiantuntemuksen välistä suhdetta n syytä tarkastella myös timialalautakuntien mahdllista jastrakennetta valmisteltaessa. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 15 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Kaupungin jhtamisen haasteeksi n tdettu luttamushenkilöiden riittämätön mahdllisuus perehtyä käsiteltäviin asiihin. Haaste n erityisen suuri Helsingin suuressa rganisaatissa. Ylimmän jhdn jhtamismalli Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä. Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Strategiahjelman mukaisesti malli mahdllistaa kunnallisvaalitulksen heijastumisen kaupungin jhtn, demkraattisen päätöksenten ja sen vaikuttavuuden parantamisen ja kaupunginvaltuustn ja -hallituksen rlin vahvistamisen kaupungin jhtamisessa. Jhtamisen jastn 23.11.2015 linjaaman valtuustryhmien puheenjhtajien pää- tai sivutimisuuden vaihtehtna n mahdllista tarkastella jatkvalmistelussa mahdllisuutta luttamushenkilöiden palkkisääntöön, jssa jatketaan kuntalain 82 :n sallimalla tavalla vusipalkkin maksamista niille kaupunginhallituksen jäsenille, jtka eivät le päätimisia luttamushenkilöitä (prmestari ja apulaisprmestarit). Valmistelussa tulee määriteltäväksi mm. kaupunginhallituksen muiden jäsenten kuin prmestarin ja apulaisprmestarin palkkit. Vusipalkkita ei vida palkkisäännössä kuitenkaan sita jäsenen asemaan valtuustryhmässään. Timiala- ja lautakuntarakenteen kknaisuuden mudstaminen Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat timintaansa kaupunginvaltuustn alaisena. Tarkastusvirastn yleishallint n sa keskushallinta. Kaupungin timinnt rganisidaan keskushallintn ja krkeintaan neljälle timialalle, ja ne vivat lla esimerkiksi: tekninen timi, petusja varhaiskasvatustimi, kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi sekä ssiaali- ja terveystimi. Seuraavassa n esitetty lähtökhtia lautakuntarakenteen mudstamiselle. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 16 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Nykyinen kaupunginkanslia mudstaa keskushallinnn ytimen. Keskushallint n uudistettu vuden 2014 alusta, kun hallintkeskus, henkilöstökeskus ja talus- ja suunnittelukeskus yhdistettiin kaupunginkansliaksi. Kaupunginkanslia timii kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen yleisenä valmistelu- ja timeenpanelimenä kaupunginhallituksen alaisuudessa. Nykyisen kanslian perusrakenne kaupungin keskitettyjen jhtamis- ja hallinttimintjen salta n timiva rakenne uudelle keskushallinnlle. Timialauudistuksen yhteydessä n perusteltua arviida eräiden kk kaupunkia kskevien timintjen siirtämistä keskushallintn. Nämä n esitetty jäljempänä peratiivisen rganisaatin khdassa. Ssiaali- ja terveystimeen ei le syytä tehdä merkittäviä rganisaatimuutksia ssiaali- ja terveyslautakunnan ja virastn salta. Yhdistetty ssiaali- ja terveystimi n timinut vuden 2013 alusta. Perusteluna n, että yhdistetyn ssiaali- ja terveyslautakunnan ja -virastn timinta n edennyt hyvin ja lisäksi timinta n llut käynnissä uudessa rganisaatissa vasta klme vutta. Ste- uudistukseen varautumisen kannalta ei le perusteltua käynnistää uusia uudistuksia. Varhaiskasvatustimi siirretään ssiaali- ja terveystimesta uuteen petus- ja varhaiskasvatustimeen. Näin ludaan ste-uudistukseen varautumisen kannalta tilanne, jssa muutksen alaisena leva ssiaali- ja terveystimi n yhtenäisesti timialaan keskittyvän luttamushenkilö- ja viranhaltijajhdn alaisuudessa. Varhaiskasvatus n valtakunnallisesti enenevässä määrin katsttu pikemminkin petustimen kuin ssiaalihulln palveluksi. Helsingissäkin rutsinkielinen varhaiskasvatus n j sa petustinta. Ssiaali- ja terveystimen alalle mudstetaan ssiaali- ja terveyslautakunta. Jatkvalmistelussa arviidaan jastjen tarve. Opetus- ja varhaiskasvatustimeen yhdistetään nykyiset petuslautakunnan ja varhaiskasvatuslautakunnan timialat. Varhaiskasvatus ja petus mudstavat kaupunkilaisten kannalta luntevan elinkaareen liittyvän palveluketjun, jssa kaupungissa asuva kk ikälukka n kaupungin palvelujen piirissä varhaiskasvatuksen alusta peruskulun päättymiseen ja tavitteellisesti tisen asteen päättymiseen. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Opetusalan erityislainsäädäntö edellyttää sumenkielistä ja rutsinkielistä jasta. Mahdllinen muu jasttarve arviidaan jatkvalmistelussa. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi mudstetaan nykyisen sivistystimen timinnista lukuun ttamatta petuslautakunnan timialaa, tie- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 17 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast tkeskusta, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitsta ja työterveys -liikelaitsta. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi kattaa vapaan hakeutumisen piiriin kuuluvat kulttuurin, liikunnan, nuristimen ja vapaan sivistystimen palvelut. Timiala lu laajasti kaikkia ja kaikenikäisiä kuntalaisia mnipulisesti palvelevan kknaisuuden. Strategiahjelman kulttuuritimen rganisintia kskevan selvityksen väliraprtissa n tarkasteltu kulttuurialan lauta- ja jhtkuntien kkuksia ja käsiteltäviä asiita sekä niiden määrää. Tarkastelun perusteella n perusteltua yhdistää timielimiä. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajan timialalle mudstetaan yksi lautakunta. Jastjen tarve arviidaan jatkvalmistelussa. Tekniseen timeen yhdistetään pääsin nykyiset kaupunkisuunnitteluja kiinteistötimen ja rakennus- ja ympäristötimen timialat. Teknisen timen alalle mudstetaan yksi timialalautakunta eli tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Teknisen lautakunnan timiala mudstetaan yhdistämällä kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistötimen timialan lautakuntien, yleisten töiden lautakunnan, rakennuslautakunnan ja ympäristölautakunnan, sekä teknisen palvelun lautakunnasta rakentamispalvelun ja tukkutrin timialat. Strategiahjelman teknistä sektria kskevissa selvityksissä n tdettu teknisen timen prsessien kytkeytyminen tisiinsa sekä useita kehittämiskhteita. Teknisen virastn yhteisen timitaln suunnittelu n pitkällä nykyisistä lautakunta- ja virastrajista hulimatta. Pelastuslautakunnan rganisintiin ei le perusteltua tehdä muutsta, kska sisäministeriö n käynnistänyt hankkeen pelastustimen siirtämiseksi ste-itsehallintalueille vuden 2019 alusta alkaen. Liikennelaits-liikelaitksen rganisintiin ei le perusteltua tehdä muutsta. Liikennelaitksen rganisinti kytkeytyy seudulliseen liikennejärjestelmäkknaisuuteen ja liikennelaitksen rganisintia arviidaan sana sen kehitystä. Liikelaitsmalliin ei tässä yhteydessä esitetä muutsta. Kaupungin hallinnn ja timinnan järjestämisessä ja tiedttamisessa n tettava humin sumen ja rutsinkielisten kieliryhmien tarpeet. Kaupungin palvelut n järjestettävä niin, että asukkaita vidaan palvella kaksikielisesti kaikilla kaupungin tehtäväalueilla. Uusi lautakunta- ja timialarakenne mahdllistaa rutsinkielisen kieliryhmän tarpeiden pa- Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 18 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast remman humin ttamisen, kska timielinten ja rganisaatiyksikköjen määrän vähentyessä vidaan hulehtia rutsin kielen saamisesta kaupungin rganisaatissa aiempaa keskitetymmin. Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa. Lautakunnille mudstetaan jatkvalmistelussa tarkituksenmukainen määrä jastja niin, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa. Operatiivinen rganisaati Kansliapäällikkö sekä timialajhtajat nimitetään tistaiseksi vimassa levalla jhtajaspimuksella. Vuden 2015 kuntalaissa säädetään kunnanjhtajan jhtajaspimuksesta ja kunnanjhtajan irtisanmisesta tai siirtämisestä muihin tehtäviin. Kunnanjhtaja vidaan irtisana tai siirtää muihin tehtäviin, js hän n menettänyt valtuustn luttamuksen. Kyseessä n viranhaltijan vahvaan palvelussuhdeturvaan eli ns. virassapysymisikeuteen khdistuva rajitus. Virassapysymisikeuden tarkituksena pulestaan n sujata viranhaltija-asemaa ja virkatimien hitamisen mahdllisuutta vaikutteista vapaana. Edellä tarkitettua viranhaltijan ikeussujan rajitussäännöstä ei vida tulkita laajentavasti niin, että myös muu jhtava kunnallinen viranhaltija, kuten kansliapäällikkö tai timialajhtaja, vitaisiin kuntalain njalla irtisana epäluttamuksen takia. Irtisanminen n mahdllista vain kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaisilla perusteilla. Säännöksen mukaan viranhaltijaa ei saa irtisana, ellei tähän le asiallista ja painavaa syytä. Kunnan pliittisen jhdn epäluttamusta jhtavaa viranhaltijaa khtaan ei yksinään vida pitää tässä tarkitettuna asiallisena ja painavana irtisanmisperusteena Vaikka kuntalain sääntely kskee vain kunnanjhtajan jhtajaspimusta, ikeuskirjallisuudessa esitetyn kannan mukaan sellainen vidaan tehdä myös kunnan muun viranhaltijan kanssa. Jhtajaspimukseen ei kuitenkaan vida ttaa määräyksiä jhtavan viranhaltijan velvllisuudesta irtisanutua. Js kansliapäällikkö tai timialajhtaja ei tdetusta epäluttamuksesta hulimatta irtisanudu, jhtajaspimus jää vaille vaikutusta. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö. Timialaa jhtaa timialajhtaja. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 19 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Timialan seuraava alempi rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Seuraavassa n esitetty lähtökhtia timialarakenteen mudstamiselle. Timialjen mudstaminen nykyisistä virastista ja liikelaitksista n esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstuminen ja palvelukknaisuudet sekä niiden tehtävät ja määrä timialittain valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati. Palvelukknaisuuksien määrän tulee kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen hjauksen parantamiseksi lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen ja liikelaitsten määrä. Tämä tavite palvelee myös viranhaltijajhtamisen yhtenäistämistä ja tehkkuutta. Tavitteena tulee myös lla, että jhtn kuuluvien viranhaltijiden lukumäärä vähenee uudistuksessa. Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta. Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Keskushallint Keskushallint n uudistettu vuden 2014 alusta yhdistämällä hallintkeskuksen, henkilöstökeskuksen ja talus- ja suunnittelukeskuksen timinnt uudeksi kaupunginkansliaksi. Keskushallint ja sen palvelukknaisuus tai -kknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta ja tietkeskuksen, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen sekä jatkvalmistelussa tarkennettavista eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Nämä vat talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveys -liikelaitkset. Tietkeskuksen tiedntutant palvelee kaikkia timialja ja kk kaupungin strategista suunnittelua. Tiethallinnn salta kaupunginarkistn timinnt kytkeytyvät asiakirjahallinnn ja sähköisen arkistinnin salta kaupunginkanslian prsesseihin. Näistä syistä tietkeskuksen timintjen yhdistäminen keskushallintn n perusteltua. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 20 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Henkilöstöasiat kuuluvat nyt kaupunginjhtajan timialalle ja myös ehdtetussa uudessa jhtamisjärjestelmässä keskushallintn. Henkilöstön kehittämispalvelut liikelaitksen timinnt n perusteltua siirtää keskushallintn sana jhtamisen, rganisaatin kehittämisen ja henkilöstöasiiden kknaisuutta ja sana kaupunkiyhteisiä kaikille timialille tarjttavien tukipalvelujen kknaisuutta. Organisaatiyksikköjen vähentämiseksi ja liikelaitksen pienen kn tuman hallinnllisten kustannusten vuksi n perusteltua lpettaa timinta liikelaitsmudssa. Samin työterveysliikelaitksen timinta kuuluu kaupungin työnantajatimintaan, jten sen hjaus n perusteltua siirtää keskushallintn. Hankintakeskuksen tehtävä hulehtia kaupungin hankintapalveluista n keskitetty tukipalvelu ja yhdistetään strategisilta sin keskushallintn. Talushallintpalvelu-liikelaitksen timinta jatkaa timintaansa keskushallinnssa kuten se n nykyisin kaupunginjhtajan timialalla. Palvelukeskusliikelaits keskitettyjä tukipalveluja tarjavana yksikkönä siirretään keskushallintn. Tekninen timi Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asunttutanttimiststa, rakennusvalvntaviraststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Strategiahjelman mukaan teknisen pulen virast- ja vastuurakenne sekä nykyiset virastrajat leikkaavat prsessit tulee käydä läpi ja samalla uudistaa tämän phjalta virast- ja lautakuntarakennetta. Kaupunginhallitus päätti 9.6.2014 merkitä tiedksi teknisen sektrin virastrakenteiden ja timintamallien uudistamisen aikataulusuunnitelman. Samalla kaupunginhallitus kehtti kaupunginhallituksen jhtamisen jasta humiimaan työssään tarpeet teknisen sektrin virastrakenteiden ja timintamallien uudistamisesta ja tekemään tarvittavat esitykset kaupunginhallitukselle. Teknisestä sektrista tehdyt selvitykset sittavat kuinka timialan virastt kytkeytyvät yhteisiin prsesseihin. Vireillä levassa teknisen sektrin yhteisessä timitilahankkeessa n käynnissä mnipulista virastjen yhteisvalmistelua timintaprsessien kehittämiseksi ilman rganisaatimuutsta. Tilahanke mudstaa luntevan yhteistyöphjan teknisen timen rganisaatin kehittämiselle. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr
Helsingin kaupunki Esityslista 13/2015 21 (39) Kaupunginhallituksen jhtamisen jast Kaupunginhallitus n 18.5.2015 varannut tntin teknisen alan virastjen yhteiselle tilahankkeelle vaihtehtjen selvittämiseksi ja hankesuunnitelman laatimiseksi kiinteistövirastn, rakennusvirastn, kaupunkisuunnitteluvirastn, rakennusvalvntavirastn ja mahdllisesti asunttutanttimistn yhteisen timitaln hankesuunnittelua ja rakennuttamista varten. A. virastjen timipisteet sijaitsevat yli kymmenessä kiinteistössä eri pulilla kaupunkia. Hajalleen sijittuminen ei tue virastjen välisen yhteistyön sujuvuutta, asiakaspalveluiden saavutettavuutta ja kehittämisen tavitteita. Eri pulilla kaupunkia sijaitsevista tilista aiheutuu virastille ylimääräisiä timinta-, käyttö- ja kiinteistöpalveluiden kustannuksia. Päätöksen tiivistelmässä n tdettu, että ehdtuksen tarkituksena ei le ttaa kantaa henkilöstöä tai kaupungin rganisaatita kskeviin ratkaisuihin. Teknisen sektrin timintjen uudistaminen n jhtamisjärjestelmän uudistamisessa suurin virast- ja sastrajjen uudelleenarviintia edellyttävä kknaisuus. Teknisestä sektrista tehdyt selvitykset sittavat selvästi mm. liikennesuunnittelun, rakennuttamiseen ja kiinteistömaisuuden hallintaan liittyvien tehtävien, hallinnn ja prsessien hajautuneisuuden. Teknisellä sektrilla n erityisenä haasteena yhteisiin prsesseihin liittyvän kknaisarkkitehtuurin, tiethallinnn ja tietjärjestelmien tehkas sekä kuntalaisia ja muita asiakkaita paremmin palveleva yhteensvittaminen. Teknisen sektrin kknaisuuden uudistamisessa tulee lla tavitteena nykyiset virast- ja sastrajat unhtava asiakas- ja prsessilähtöinen rganisaatimalli. Nykyisistä virastista tukkutrin timinnt n perusteltua yhdistää tekniseen timeen, kska tukkutrin timinnt vat pääsin tiljen vukrausta. Tukkutrin kiinteistöjen investintirahitus n j siirretty kiinteistövirastn tilakeskuksen hallintaan. Rakentamispalvelu Stara kuuluu tutantyksikkönä teknisen timen kknaisuuteen. Staran aseman tarkastelu kilpailuneutraliteettisäännösten kannalta n käynnissä kaupunginkansliassa. Selvityksiä tarkennetaan ja niiden phjalta jatketaan Staran hallintmallin ja siihen mahdllisesti tarvittavien muutsten arviintia. Staran hallintmallia arviidaan erillisenä kysymyksenä. Ympäristökeskuksen yhdistäminen saksi teknistä timea tukee maankäytön suunnitteluun, rakentamiseen, energiatehkkuuteen ja ympäristöön liittyvän saamisen keskittämistä samaan kknaisuuteen yhdelle timialalla. Jatkvalmistelussa arviidaan ympäristökeskuksen eräissä kk kaupunkia kskevissa suunnittelu- ja seurantatehtävissä niiden mahdllinen sijittuminen keskushallintn. Pstisite Käyntisite Puhelin Y-tunnus Tilinr PL 10 Phjisesplanadi 11-13 +358 9 310 1641 0201256-6 FI0680001200062637 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nr