11139/15 1 DPG LIMITE FI

Transkriptio

1 Eurpan uninin neuvst Bryssel, 12. lkakuuta 2015 (OR. en) 11139/15 LIMITE CO EUR-PREP 38 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvstn pääsihteeristö Vastaanttaja: Neuvst Asia: Eurppa-neuvst (15. ja 16. lkakuuta 2015) Ehdtus päätelmiksi Valtuuskunnille timitetaan heisena neuvstn työjärjestyksen 2 artiklan 3 khdan a alakhdan mukaisesti ehdtus päätelmiksi. Eurppa-neuvstn puheenjhtaja n valmistellut ehdtuksen tiiviissä yhteistyössä neuvstn puheenjhtajana kyseisellä pulivutiskaudella timivaa jäsenvaltita edustavan Eurppa-neuvstn jäsenen ja kmissin puheenjhtajan kanssa /15 1

2 I MUUTTOLIIKE 1. Muuttliike- ja paklaiskriisin ratkaiseminen n yhteinen velvllisuus, jka edellyttää kattavaa strategiaa ja pitkän aikavälin päättäväistä timintaa slidaarisuuden ja vastuuntunnn hengessä. Valtin- tai hallitusten päämiesten 23. syyskuuta hyväksymissä suuntaviivissa keskityttiin kiireellisimpiin kysymyksiin. Niiden täytäntöönpan etenee npeasti, mistä n situksena neuvstssa tehty työ sekä 14. lkakuuta annettu kmissin kertmus. Asian etenemistä seurataan tiiviisti, samin kuin rahituslupauksia ja mahdllisia lisätarpeita. 2. Eurppa neuvst vahvisti tänään seuraavat uudet suuntaviivat: Klmansien maiden kanssa tehtävä yhteistyö virtjen tyrehdyttämiseksi a) Pyritään npeasti hyväksymään Turkin kanssa yhteinen timintasuunnitelma sana kattavaa yhteistyöhjelmaa, jka perustuu mlemminpulisiin situmuksiin ja niiden tteuttamiseen. Tämä vi saltaan npeuttaa viisumivapautta kskevan etenemissuunnitelman tteutumista. EU ja sen jäsenvaltit vat valmiita lisäämään humattavasti pliittista ja taludellista sallistumistaan. b) Hulehditaan Itäisen Välimeren ja Länsi-Balkanin reittiä käsitelleen krkean tasn knferenssin tehkkaista jatktimista kiinnittäen erityistä humita muuttvirtjen hallintaan ja rikllisverkstjen timinnan estämiseen. c) Svitaan knkreettisista peratiivisista timenpiteistä tulevassa Afrikan valtin- ja hallitusten päämiesten kanssa pidettävässä Vallettan muuttliikehuippukkuksessa, painttaen ikeudenmukaisella ja tasapainisella tavalla tehkasta palauttamista ja takaisintta, rikllisverkstjen hajttamista sekä laittman maahanmuutn estämistä yhdistettynä aitihin pnnistuksiin ratkaista taustalla levia syitä ja tukea Afrikan ssieknmista kehitystä sekä selkeään situmukseen luda myös jatkssa mahdllisuuksia lailliselle maahanmuutlle. d) Tarkastellaan mahdllisuuksia kehittää turvallisia ja kestäviä vastaanttvalmiuksia asianmaisille alueille samin kuin kestäviä näkymiä ja asianmukaisia menettelyitä paklaisille ja heidän perheilleen, mukaan lukien mahdllisuus kuluttautumiseen ja työskentelyyn, kunnes heidän n mahdllista palata lähtömaahansa /15 2

3 EU:n ulkrajjen sujan vahvistaminen e) Tteutetaan timia, jilla tetaan vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkrajjen valvntajärjestelmä. f) Hyödynnetään Frntexin nykyistä timeksianta täysimääräisesti, muun muassa ttamalla käyttöön npeita rajainterventiryhmiä. g) Lisätään Frntexin timivaltuuksia eurppalaisen raja- ja merivartistjärjestelmän kehittämistä kskevien keskustelujen mukaisesti Schengenin säännöstön phjalta ja perusspimuksen mukaisesti, mukaan lukien npeiden rajainterventiryhmien käyttööntt tapauksissa, jissa Schengen-arviinnit tai riskianalyysit sittavat, että tarvitaan päättäväisiä ja ripeitä timia yhteistyössä asianmaisen jäsenvaltin kanssa. h) Kehitetään teknisiä ratkaisuja, jilla vahvistetaan EU:n ulkrajjen valvntaa muuttliikettä ja turvallisuutta kskevien tavitteiden saavuttamiseksi, hyödyntämällä kaikin tavin teknlgista kehitystä, jtta liikkuminen pysyy sujuvana ja matkustamista helptetaan. i) Kmissi aik esitellä viipymättä timenpidepaketin, jnka tavitteena n parantaa EU:n ulkrajjen hallintaa. Eurppaan suuntautuvaan paklaistulvaan vastaaminen ja palauttamisen varmistaminen j) Jatketaan edelleen järjestelykeskusten (htspts) perustamista svitun aikataulun mukaisesti, jtta varmistetaan kansainvälistä sujelua hakevien ja muiden muuttajien tunnistaminen, rekisteröinti ja srmenjälkien ttaminen. Jäsenvaltit tekevät parhaansa näiden timien tukemiseksi ennen kaikkea vastaamalla Frntexin ja Eurpan turvapaikka-asiiden tukivirastn (EASO) pyyntöihin saada asiantuntijita muuttliikkeen hallinnan tukitiimeihin, jtka timivat järjestelyalueilla, sekä tarjamalla tarvittavat vimavarat. k) Kun ensimmäiset sisäiset siirrt n saatu tteutettua, n npeasti alitettava siirtpäätösten ja uudelleensijittamista kskevien situmustemme täytäntöönpan kknaisuudessaan. l) Samalla jäsenvaltiiden n tehstettava paluudirektiivin täytäntöönpana ja perustettava ennen vuden lppua Frntexiin erityinen palauttamistimist, jnka avulla lisätään jäsenvaltiille annettavaa tukea /15 3

4 m) Laajennetaan Frntexin timivaltuuksia palauttamisen alalla antamalla sille ikeus järjestää masta alitteestaan yhteisiä palauttamisperaatiita, ja vahvistetaan sen rlia matkustusasiakirjjen hankinnassa palautettaville. n) Edistetään eurppalaisen maahanpaluuluvan (laissez-passer) hyväksymistä klmansissa maissa paluumuuttn tarvittavana viiteasiakirjana. ) Pannaan tsiasiallisesti täytäntöön kaikki takaisinttamista kskevat situmukset siitä riippumatta, nk ne tehty virallisten takaisinttspimusten, Ctnun spimuksen vai muiden järjestelyjen puitteissa. p) Lisätään edelleen vipuviman käyttöä palauttamisen ja takaisinttamisen alilla hyödyntäen tarvittaessa "enemmällä enemmän" -periaatetta. Tähän liittyen kmissi ja krkea edustaja esittävät kuuden kuukauden sisällä klmansille maille tarjttavia kattavia ja räätälöityjä kannustimia. 3. Edellä esitetyt suuntaviivat vat tärkeä lisäaskel kattavan strategian lumiseksi EU:lle kunniittaen ikeutta hakea turvapaikkaa, perusikeuksia ja kansainvälisiä velvitteita. Näiden lisäksi n kuitenkin vielä muita merkittäviä pririteettitimia, jtka edellyttävät jatktimia asiaankuuluvilla frumeilla. Myös EU:n kk maahanmuutt- ja turvapaikkaplitiikan phtimista n jatkettava. Eurppa-neuvst jatkaa tilanteen seuraamista. 4. Eurppa-neuvst keskusteli myös Syyrian tapahtumista ja niiden vaikutuksesta muuttliikkeeseen. Eurppa-neuvst ilmaisi hulensa Venäjän iskuista Syyrian ppsitita ja siviiliväestöä vastaan sekä senkaltaisten vahinkjen mahdllisuudesta, jtka vivat pahentaa tilannetta entisestään. EU n vakaasti situtunut pliittisen ratkaisun löytämiseen tähän knfliktiin ja kehttaa kaikkia sapulia pyrkimään samaan. 5. Libyan salta Eurppa-neuvst li tyytyväinen YK:n ilmitukseen ja kehtti kaikkia sapulia hyväksymään sen pikaisesti. EU palauttaa mieleen tarjuksensa antaa merkittävää pliittista ja taludellista tukea, kunhan kansallisen svinnn hallitus n mudstettu /15 4

5 II MUUT ASIAT 6. Eurppa-neuvst käsitteli keskusteluita, jita n käyty Eurpan talus- ja rahaliitn viimeistelyä kskevasta puheenjhtajien kertmuksesta. Eurppa-neuvst krsti pankkiuninin tteuttamisen kiireellisyyttä ja pyysi tehstamaan työtä kaikilta sin. Eurppa-neuvst palaa näihin asiihin julukuun kkuksessaan. 7. Eurppa-neuvstlle tiedtettiin tulevasta Yhdistyneessä kuningaskunnassa järjestettävästä kansanäänestyksestä EU:ssa pysymisestä tai siitä eramisesta /15 5