Hallituksen esitys. Lausunto Asia: LVM/1145/03/2018. Yleiset kommentit hallituksen esityksestä

Transkriptio

1 Lausunt Asia: LVM/1145/03/2018 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Liikenne- ja viestintävirastn perustamisesta, Liikenneviraststa annetun lain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyvistä laeista annetun hallituksen esityksen (HE 61/2018 vp) täydentämisestä Hallituksen esitys Yleiset kmmentit hallituksen esityksestä Esityksessä ehdtetaan, että maakuntauudistusta kskevat viittaukset tai tekstisuudet pistetaan lakiehdtuksista. Maakuntauudistusta kskevat tekstisat livat sa liikennekknaisuuden järjestämistä tilanteessa, jssa väylävirastuudistus tapahtuu ja maakunnat lisivat mudstuneet vuden 2020 alusta. Tehdyn muutksen perusteella liikennekknaisuuden kannalta palataan lähes nykyisiin menettelytapihin, jissa timijina vat Liikenne- ja viestintäministeriö, klme nykyistä keskusvirasta (Trafi, Viestintävirast ja Liikennevirast) ja yhdeksän ELY keskusten liikennevastuualuetta. Nykyisten menettelytapjen siirtämistä uusille lakiesityksessä kuvatuille timijille (Liikenne- ja viestintävirast, Väylävirast ja Liikenteenhjaus- ja hallintpalvelut sakeyhtiö) sekä muutksen vaikutusta nykyisille ELY-keskuksille ei kuvata lakitekstissä llenkaan. Tämä herättää henkilöstön keskuudessa epätietisuutta siitä, miten rganisaatit timivat jatkssa suhteessa tisiinsa. Lakiesityksen yleisperusteluissa tdetaan, että: Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnnalan uudistamisen tavitteena n parantaa kk hallinnnalan kykyä vastata timintaympäristön muutksiin, kehittää ja vahvistaa hallinnnalan strategista hjausta sekä saada synergiaetuja. Aivan keskeinen tavite liikenne- ja viestintäministeriön hallinnnalalla n varmistaa ja lisätä asiakaslähtöisyyttä ja humiida asiakkaiden tarpeet. Tämän vuksi n tarpeellista, että virastuudistus tulisi vimaan vuden 2019 alusta. Eri liikennemutjen, (tie-, rata-ja meri), siilutumisen estäminen, strategisen hjauksen sekä synergiaetujen salta tavite saavutettaneen muiden paitsi tieliikenteen salta. Tieliikenteen salta hallinninti pirstalituu entisestään ja mudstuu epämääräinen klmen keskusvirasttasn timijan ja yhdeksään ELY-keskuksen malli. Lausuntpalvelu.fi 1/5

2 Lakiesitysten perusteella tehtävä rganisinti n henkilöstön kannalta epäselvä ja aiheuttanee lisäresurssintitarvetta. Tämä n humiitava lakiesityksen vaikutustarkastelussa. Maanteiden kunnssapit ja rakentaminen Väylävirast vastaa lakiedtuksen mukaan mm. maanteiden kunnssapidsta ja palvelutassta sekä merkittävien tiehankkeiden rakentamisesta. Samalla se vastaa ELY-keskusten timinnallisesta hjauksesta timialallaan ja tienpidn yhteensvittamisesta santuissa keskuksissa. Osa liikenteenhjaukseen liittyvistä tehtävistä siirtyy Liikenteenhjaus- ja hallintpalvelut sakeyhtiölle. ELY-keskuksien liikennevastuualueella aluevastaavat pulestaan vastaavat hidn ja kunnssapidn peratiivisesta tteutuksesta maanteillä. Liikennevastuualueen työntekijät suunnittelevat ja vastaavat myös tiehankkeiden rakennuttamisesta. Rajapinnat lisäävät timinnan tehttmuutta ja kustannuksia. Osaaminen eriytyy tisistaan, jllin lemassa levat synergiaedut menetetään. Henkilöstön n entistä vaikeampaa edetä uraplulla ja saajien liikkuvuus vähenee. Yhdeksässä ELY keskuksessa työskentelee tällä hetkellä nin 325 tienpidn ja liikenteen asiantuntijaa. Henkilöstöä n nin per ELY-keskus. Liikennevastuualueiden henkilöstömäärä n supistettu ELY-keskusten perustamisesta vudesta 2010 nin pulella. Henkilöstömäärän pienentymiseen vat vaikuttaneet vunna 2014/2015 ELY-keskuksissa käydyt YT neuvttelut. ELY keskuksien timintamenja supistetiin 33 milj. eurlla vusina Liikennevastuualueelle khdistettiin tullin 105 henkilötyövuden tehstamistarve kyseisille vusille. Henkilöstömäärä ELY keskuksissa n liikennevastuualueiden salta mennyt niin alas, että timinallisen kknaisuuden kannalta ilman hidn ja rakentamisen yhteistyöalueita, asiakaspalvelukeskusta ja muuta yhteistimintaa liikennevastuualueet ja niiden henkilöstö eivät pysty vastamaan kuin saan sille asetetuista tavitteista. Lakiesityksien timeenpan vähentää ELYkeskusten henkilöstömäärää nin sadalla Liikennevirastn suunniteltujen siirtymisen myötä. Liikennevirastlla n j nykyisin alueellisia timipisteitä ja henkilöstöä pääkaupunkiseudun ulkpulella levissa timipisteissä Lappeenrannassa, Turussa, Tampereella, Vaasassa ja Oulussa, jten liikennesektrin prsessien kannalta alueellinen päällekkäisyys syvenee. Operatiivisen timinnan ja etenkin virastjen henkilöstön kannalta ELY-keskusten yhdeksän liikennevastuualuetta (nykyisin 325 htv/kk maa) tulee liittää perustettavaan Väylävirastn ja henkilöstön tulee vida jatkaa nykyisillä paikkakunnilla. Mallia valtakunnallisesti timimisesta vidaan hakea LUOVA virastn suunnittelusta. Lausuntpalvelu.fi 2/5

3 Yleisperustelut Maakuntauudistukseen liittyvät muutkset ehdtettuihin virastlakeihin ja liitelakeihin n tarkitus tuda eduskunnan käsiteltäväksi syksyllä 2018 erillisellä hallituksen esityksellä. Lausuntpyynnössä tdetaan myös, että Maakuntauudistuksen liikennettä kskevat henkilö- ja tehtäväsiirrt n tarkitus tuda eduskunnan käsiteltäväksi erillisellä hallituksen esityksellä syksyllä Lakien n tarkitus tulla vimaan 1. päivänä tammikuuta Aikataulu n liian kireä henkilöstöasiiden tarkituksenmukaisen käsittelyn kannalta, mikäli henkilöja tehtävänsiirrt selviävät vasta syksyllä 2018 ja virastjen n tarkitus alittaa vuden 2019 alusta. Tulevien virastjen ja yhtiön rganisaatit vat vielä lumatta, henkilöstön sijittuminen tehtäviin ja uusien tehtävien valintamenettelytavat vat kesken. Myös henkilöstöplitiikkaa ja timintaa kskevien käytännön asiiden, kuten palkan maksun ja muiden työn tekemiseen liittyvien digitaalisten timintjen tteuttaminen saattaa mudstua mahdttmaksi asetetussa virastuudistuksen aikataulussa. Olemme j aiemman lakiesityksen yhteydessä tuneet esille vaikutustarkastelun ja liikennevirastuudistuksen aikataulua kskevan ngelman YT-lain menettelytapjen sekä hyvän henkilöstöplitiikan salta, etenkin ELY-keskuksista siirtyvän henkilöstön salta. Henkilöstön asemaa kskevassa vaikutustarkastelussa ei tuda esille ELY-keskuksista siirtyvän henkilöstön asemaa suhteessa liikennevirastuudistukseen. ELY-keskuksista n siirtymässä henkilöstöä useammassa vaiheessa perustettaviin virastihin ja yhtiöön alustavan tiedn mukaan seuraavasti: Trafiin siirtyy, taksi- kurma-ym. lupakäsittelijöitä, 24 htv (YT neuvttelut n käyty) lakiesityksien mukaan Liikennevirastn (nin 79 htv, sis. 9 htv Kehasta) ja Liikenteenhjausyhtiöön (nin 19 htv) suunnitellut henkilöstö siirrt Maakuntiin (nin 325 htv) Tehtävittäin lueteltuna liikennevirastn siirtyy ELY-keskuksista arvilta: - Tie- ja ratamaanhankinta ja kiinteistöjen hallinta, 13 htv - Hidn alueurakiden kilpailutuksen hjaus ja tuki (VAR), 2 htv - Maantielauttaliikenne (VAR), 2 htv Lausuntpalvelu.fi 3/5

4 - Tietunneliasiantuntijan tehtävät, 1 htv - Hankintjen, palveluiden ja älyliikenteen kehittäminen ja kv, 1 htv - Tienpidn lupatehtävät (PIR) ja (kaikki ELYt), 40 htv - Vahingnkrvaukset ja ajneuvjen siirrt (LAP-ELY), 12 htv - Muse- ja perinnetiminta (PIR), 9 htv - KEHA/Tienpidn talushallinttehtävät ym., 9 htv Tämän lisäksi Liikenteenhjausyhtiöön siirtyvät: - Liikenteen hallinnan ja telematiikan asiantuntijatehtävät, 7 htv - Asiakaspalvelutimint (PIR),12 htv Henkilöstön eriaikainen siirt n vastin hyvää henkilöstöplitiikkaa ja yhteistiminnallisen muutksenhallinnan periaatteita. Vastustamme eriaikaista siirtja tässä mudssa esitettynä. Kaikki henkilöstöä kskevat keskeiset asiat (esim. virasttasn spimukset ja yhteistimintajärjestelmä, henkilöstöhallinnn hjeet, palkkaus, rganisaati, yhteiset timintatavat ja -kulttuuri sekä sin rekrytinnit) pitää ratkaista pääsin ennen virastn timinnan käynnistämistä. Kk siirtyvälle henkilöstölle n varmistettava yhdenvertainen mahdllisuus sallistua perustamisen valmisteluun ja avimeksi tuleviin tehtäviin hakeutumiseen. Tteamme edelleen, että esityskknaisuudesta ei käy riittävällä tavalla ilmi, miten henkilöstön palvelussuhteet määräytyvät eri rganisaatiissa ja miten mahdlliset palvelussuhteiden muutkset humiidaan ttaen humin hyvän henkilöstöplitiikan periaatteet. Virastlle neuvtellaan esityksen mukaan uusi palkkausjärjestelmä. Mikäli järjestelmä ludaan vasta virastn perustamisen jälkeen, perusteluihin tulee kirjata, että henkilöstö siirtyy uuteen virastn nykyisillä eurmääräisillä palkilla. Lisäksi perusteluissa tulee humiida palkkausjärjestelmän rahitus ja sitä varten tarvittava varaus. Valtin neuvttelutulkseen n kirjattu, että Liikenne- ja viestintävirastn vpj-spimusten rahituksesta neuvtellaan maaliskuun 2018 lppuun mennessä keskustasn sapulten kesken tavitteena varata lakkaavien virastjen vusien 2018 ja 2019 virasterät fuusi-vpj-spimusten rahitukseen. Nähdäksemme nämä mainitut virasterät eivät le riittäviä uuden, tulksellista timintaa tukevan palkkausjärjestelmän rakentamiseen. Uudistuksessa tulee kaikilta sin nudattaa hyvää henkilöstöplitiikkaa. Mahdllisten henkilöstösiirtjen paikkakunnalta tiselle tulee perustua vapaaehtisuuteen. Uudistukseen liittyvät muutkset tulee hyvissä ajin ja ennakllisetsi valmistella yhteistyössä henkilöstön edustajien kanssa. Lakiehdtukset Väylävirast Lausuntpalvelu.fi 4/5

5 Lakiin väyläviraststa n Eräiden tehtävien siirtäminen (6 ). Väylävirast vi siirtää yksityiselle tai julkiselle palveluntarjajalle asiakirjapalvelutehtäviä, neuvntatehtäviä, hallintpalvelutehtäviä, avustavia maasttehtäviä sekä maanhankintaan ja lunastukseen liittyviä tehtäviä, jihin ei sisälly päätöksentekvallan käyttöä. Kyse n henkilöstön kannalta virassa timivien henkilöiden tehtävien khdistetusta siirtämisestä markkinille ilman tar-kempaa khdentamista. Näihin tehtäviin sisältyy paljn julkisen vallan käyttöä, ei pelkästään päätöksentekvaltaa. Esimerkiksi maanhankintaan ja lunastukseen sisältyy lunnlliseen henkilöön khdistuvaa julkisen vallan käyttöä, jka tapahtuu tsiasiassa j asian vireillälvaiheessa, suunnittelussa ja tteutuksessa sekä asianmaisen kanssa neuvteltaessa. Tällaisia suraan kansalaisiin tai yhteisöihin khdistuvia timenpiteitä ei vida nähdäksemme ulkistaa nyt esitetyllä tavalla. Lainsäädännöstä puuttuu kknaan henkilöstövaikutusarvi näiden tehtävien siirtämistä kskien. Lisäksi n humiitava, että julkinen hallinttehtävä vidaan perustuslain 124 :n mukaan antaa muulle kuin viranmaiselle vain lailla tai lain njalla, js se n tarpeen tehtävän tarkituksenmukaiseksi hitamiseksi eikä vaaranna perusikeuksia, ikeusturvaa tai muita hyvän hallinnn vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä vidaan kuitenkin antaa vain viranmaiselle. Edellä tdettu humiiden virastuudistusta ei le nähdäksemme mahdllista tteuttaa henkilöstöpliittisesti kestävällä tavalla vuden 2019 alusta. Valmisteluun tulee varata enemmän aikaa. Ah Katja Julkisalan kulutettujen neuvttelujärjestö JUKO ry Lausuntpalvelu.fi 5/5