Rakennuslautakunta 30.06.2016 Sivu 1 / 1 1303/2016 10.03.00 91 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle muutoslupaa koskevasta valituksesta, lupatunnus 2015-1691, kiinteistö 49-54-4-2, Kutojantie 10, 02630 Espoo Valmistelijat / lisätiedot: Maija Haapala etunimi.r.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennusvalvontajohtaja Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta antaa seuraavan lausunnon: Maankäyttö- ja rakennuslain 125 :n 5 momentin mukaan rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. 176 :n mukaan tilapäinen rakennuslupa voidaan myöntää enintään viiden vuoden ajaksi. Tutkittaessa tilapäisen rakennuksen rakentamista koskevaa lupahakemusta on otettava huomioon rakennuksen tarkoitus sekä lujuuden, terveellisyyden, liikenteen, paloturvallisuuden ja ympäristöön sopeutuvuuden vaatimukset. Tilapäisen luvan myöntämistä harkittaessa otetaan soveltuvin osin huomioon maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n poikkeamistoimivaltaa ja poikkeamisen edellytyksiä koskevat määräykset. Tilapäistä muutoslupaa myönnettäessä viranomaisen harkintavalta on huomattavasti laajempi kuin tavallista rakennuslupaa koskevassa lupaharkinnassa. Lupahakemuksen johdosta on pyydetty lausuntoa muun muassa pelastusviranomaisilta ja poliisilta. Nämä ovat lausunnoissaan toivoneet henkilömäärän rajoittamista 300-400 henkilöön. Lisäksi lautakunnan hakijalta saaman kirjallisen ja suullisen selvityksen mukaan rakennuksen käyttö ei ole lyhytaikaista muutaman yön hostellimajoitusta tai lyhytaikaista korkeintaan kuukauden hätämajoitusta vaan pidempiaikaista yhtäjaksoisesta vuosia kestävää asumiskäyttöä ollen verrattavissa tällöin palveluasumiseen ja sen mukaisiin suunnitteluperiaatteisiin. Mitä pitkäaikaisemmasta asumisratkaisusta on kysymys, sitä enemmän tulee kiinnittää huomiota mitoitusasioihin (Lauri Jääskeläinen/Rakennettu ympäristö 2016). Lautakunta on käyttänyt tarkoituksenmukaisuusharkintaa saatujen selvityksen perusteella ja lisännyt lupaehdon, jossa henkilömäärä rajoitetaan vastaanottokeskuskäytössä 400 henkilöön. Edellä lausutuilla sekä valituksenalaisessa päätöksessä esitetyillä perusteluilla voidaan katsoa, että tilapäistä lupaa myönnettäessä on mahdollista käyttää laajempaa harkintavaltaa kuin tavallisia rakennuslupia myönnettäessä. Rakennuslautakunta viittaa valituksenalaisen päätöksensä perusteluihin ja toteaa, ettei valituksessa ole esitetty mitään sellaista asiaan vaikuttavaa seikkaa, joka ei olisi ollut lautakunnan tiedossa valituksenalaista päätöstä tehtäessä tai jonka perusteella päätöstä tulisi muuttaa.
Rakennuslautakunta 30.06.2016 Sivu 2 / 2 Rakennuslautakunta kiistää valittajien vaatimukset kokonaisuudessaan. Rakennuslautakunta vaatii ensisijaisesti, että hallinto-oikeus hylkää valituksen perusteettomana. Toissijaisesti rakennuslautakunta vaatii asian palauttamista lautakunnalle uudelleenkäsittelyä varten. Lautakunta katsoo, että tilapäisen muutosluvan myöntämisessä on kysymys sellaisesta harkintavaltaa sisältävästä päätöksestä, jossa päätösvalta on yksin rakennusvalvontaviranomaisella, eikä hallinto-oikeus voi valituksen johdosta tehdä muutoksia lupaehtoihin. Rakennuslautakunta myös kiistää oikeudenkäyntikuluvaatimuksen kokonaisuudessaan perusteettomana ja vaatii, että valittaja vastaa itse omista oikeudenkäyntikuluistaan. Rakennuslautakunta liittää lausuntoonsa valituksenalaisen päätöksensä perusteena olevat asiakirjat sekä karttaotteen. Käsittely Pekkanen ehdotti esittelijän lausuntoehdotuksen toisen kappaleen muuttamista/täydentämistä seuraavasti: Lupahakemuksen johdosta on pyydetty lausuntoa muun muassa pelastusviranomaisilta ja poliisilta. Nämä ovat lausunnoissaan toivoneet henkilömäärän rajoittamista 300-400 henkilöön. Lisäksi lautakunnan hakijalta saaman kirjallisen ja suullisen selvityksen mukaan rakennuksen käyttö ei ole lyhytaikaista muutaman yön hostellimajoitusta tai lyhytaikaista korkeintaan kuukauden hätämajoitusta vaan pidempiaikaista yhtäjaksoisesta vuosia kestävää asumiskäyttöä ollen verrattavissa tällöin palveluasumiseen ja sen mukaisiin suunnitteluperiaatteisiin. Mitä pitkäaikaisemmasta asumisratkaisusta on kysymys, sitä enemmän tulee kiinnittää huomiota mitoitusasioihin (Lauri Jääskeläinen/Rakennettu ympäristö 2016). Lautakunta on käyttänyt tarkoituksenmukaisuusharkintaa saatujen selvityksen perusteella ja lisännyt lupaehdon, jossa henkilömäärä rajoitetaan vastaanottokeskuskäytössä 400 henkilöön. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja tiedusteli voidaanko ehdotettu lausunnon täydennys hyväksyä. Puheenjohtaja totesi lausunnon täydennysehdotuksen tulleen yksimielisesti hyväksyttyä. Päätös Esittelijän ehdotus lautakunnan kokouksessa tekemällä lausuntoehdotuksen täydennyksellä hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Valituskirjelmä 27.5.2016 - Lupapäätös 21.4.2016 - Kiinteistörekisterin karttaote 20.6.2016 Valituksenalainen päätös Rakennuslautakunta 21.4.2016 45 Rakennuspaikka ja sen omistaja 49-54-4-2, Kilo Kutojantie 10, 02630 Espoo Kiinteistö Oy Espoon Kutojantie 10
Rakennuslautakunta 30.06.2016 Sivu 3 / 3 Luvan hakija Kiinteistö Oy Espoon Kutojantie 10 c/o API Finland Oy Lupatunnus 2015-1691 Aiempi käsittely Rakennuslautakunta palautti lupa-asian valmisteluun yksimielisesti. /Rakennuslautakunta 31.3.2016 35 Rakennuslautakunta hyväksyi rakennusluvan kokouksessa tekemällä lupaehtolisäyksellä äänestyksen jälkeen. Lupaehtolisäys: Rakennukseen sijoitettava henkilömäärä vastaanottokeskustilanteessa enintään 400 henkilöä. Esittelijä ja Jensen jättivät päätöksestä eriävät mielipiteensä. /Rakennuslautakunta 21.4.2016 45 Valituksen tekijä Kiinteistö Oy Espoon Kutojantie 10 Valituksen sisältö Kiinteistö Oy Espoon Kutojantie 10 vaatii ensisijaisesti rakennuslautakunnan päätöksen kumoamista siihen sisällytetyn lupaehdon rakennukseen sijoitettava henkilömäärä vastaanottokeskustilanteessa enintään 400 henkilöä osalta palauttamatta asiaa miltään osin Espoon kaupungin rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Toissijaisesti vaaditaan, että hallinto-oikeus kumoaa päätöksen edellä mainitun lupaehdon osalta ja palauttaa asian Espoon kaupungin rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Lisäksi vaaditaan Espoon kaupunkia korvaamaan oikeudenkäyntikulut viivästyskorkoineen. Valituksen perusteluiden mukaan lupaehdossa esitetty henkilömäärärajaus ei perustu maankäyttö- ja rakennuslakiin ja on lainvastainen. Rajaus on myös yhdenvertaisuusperiaatteen, yhdenvertaisuuslain ja maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun vastainen. Yhdenvertaisuusperiaate perusoikeutena edellyttää, että viranomainen soveltaa lakia tekemättä muita eroja kuin laista ilmenee. Sekä perustuslakia että yhdenvertaisuuslakia sovelletaan yleisesti viranomaistoimintaan. Syrjintäkielto ei rajoitus Suomen kansalaisiin vaan suojaa kaikkia Suomen alueella olevia ihmisiä. Rakennuslautakunta on tässä tapauksessa vastaanottokeskustoimintaan viittaamalla asettanut turvapaikanhakijat erilaiseen asemaan verrattuna rakennukseen tuleviin hostellimajoittujiin. Menettelyssä on kyse suorasta syrjinnästä henkilöön liittyvän syyn eli turvapaikanhakija-aseman perusteella. Menettelyä voidaan pitää myös yhdenvertaisuuslain 13 :n mukaisena välillisenä syrjintänä, joka perustuu henkilöiden alkuperään. Lupamääräystä voidaan pitää välillisenä syrjintänä ja yhdenvertaisuuslain 8 :ssä tarkoitettuna ohjeena tai käskynä syrjiä. Lautakunta ei ole esittänyt menettelylleen perustuslaissa ja yhdenvertaisuuslaissa tarkoitettuja hyväksyttäviä perusteita. Kun otetaan huomioon rajauksen syrjivä luonne, olisi perusteiden hyväksyttävyydestä ja oikeasuhtaisuudesta tullut esittää huomattavan perusteellinen ja kattava
Rakennuslautakunta 30.06.2016 Sivu 4 / 4 selvitys. Selvityksen lähes täydellinen puuttuminen korostaa lautakunnan menettelyn moitittavuutta. Henkilömäärärajaus on vastoin maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, koska se vaikeuttaa maanomistajan mahdollisuuksia hyödyntää kiinteistöä parhaaksi katsomassaan majoituskäytössä, kun taas toisen maanomistajan valitsema toisentyyppinen majoituskäyttö olisi rajoituksesta vapaata. Valittajan käsityksen mukaan Espoon kaupunki ei ole aiemmin tehnyt vastaavia päätöksiä, joilla rajoitettaisiin majoitettavien henkilöiden aseman mukaan majoituskäyttöä sille perusteluita antamatta. Vastaanottokeskusta koskeva rajaus on myös laki- ja tarkoitussidonnaisuusperiaatteiden vastainen. Päätöksessä on viitattu pelastus- ja poliisiviranomaisten lausuntoihin, joista ei kuitenkaan ilmene, että lausunnonantajat olisivat pitäneet perusteltuna tai että lausunnot olisivat antaneet aihetta tehdä lupapäätökseen vastaanottokeskustilannetta koskeva rajaus. Vaatimuksen perustelut käyvät tarkemmin ilmi oheismateriaalina olevasta valituskirjelmästä. Tiedoksi - Helsingin hallinto-oikeus
Rakennuslautakunta 30.06.2016 Sivu 5 / 5