Kaupunginhallitus 74 27.02.2017 Kaupunginvaltuusto 17 27.03.2017 Vuoden 2016 talousarvion toteutuminen 201/02.02.02/2017 KH 27.02.2017 74 Peruskaupungin vuoden 2016 talousarvio oli talousarviomuutosten jälkeen 7,9 milj. euroa alijäämäinen. Liikelaitosten ja rahastot huomioiden talousarvio oli 1,4 milj. euroa alijäämäinen. Alkuperäisen talousarvion mukainen alijäämä oli peruskaupungin osalta 5,9 milj. eu roa. Ulkoisen tuloksen mukainen talousarvio oli 0,6 milj. euroa ylijäämäinen. Vuoden 2016 tilinpäätöksen ennakkotiedot ovat valmistuneet. Peruskaupungin ti li kau den alijäämä on tilinpäätössiirtojen jälkeen 2,5 milj. euroa. Liikelaitokset ja ra has tot huomioiden tilikauden tulos on 0,9 milj. euroa alijäämäinen. Ti lin pää tössiir rot huomioiden ulkoisen tuloksen mukainen tilikauden ylijäämä 0n 1,3 milj. eu roa. Ulkoisen toimintakatteen kasvu oli 3,5 %. Vuosikateprosentti oli 97 %. Korkean investointitason seurauksena lainakanta kohosi vuoden 2016 aikana voimak kaas ti. Ennakkotietojen mukaan vuoden 2016 asukaskohtainen lai na kan ta oli 2421 euroa, kun se vuotta aiemmin oli 2006 euroa/asukas. PERUSKAUPUNKI Käyttötalous Talousarvion sitovuusmääräysten mukaan kaupunginvaltuustoon nähden si tovaa on käyttötalousosan tulosalueen toimintakate lukuun ottamatta seuraavia ko ko nai suuk sia, joissa sitovuustaso on lueteltujen tulosalueiden toi min ta kat teiden summa: tulosalueet 210, 240, 270, 280 tulosalueet 850, 860, 870, 880 Lisäksi kaupunginvaltuustoon nähden sitovaa on Joensuun Tilakeskus -ta se yk sikön tilikauden tulos sekä sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavan nettoyksikön tulos aluei den (tulosalueet 500-570) yhteenlaskettu toimintakate vähennettynä yhteis toi min ta-alu een kuntien maksuosuuksilla. Vuoden 2016 talousarvion käyttötalouden toimintakate oli 385,3 milj. euroa. Toteu tu mak si muodostui 384,5 milj. euroa. Käyttötalouden talousarvio alittui 0,8 milj. euroa toteutumaprosentin ollessa 99,8 %. Toimintakatteen kasvu edel lisvuo teen nähden oli 2,8 %.
Käyttötalouteen kohdistui sekä tulosta parantaneita että tavoitetta heikommin to teu tu nei ta eriä. Koko kaupungin tasolla käyttötalouden toteutumaa paransi eri tyi ses ti lomapalkkavelan kirjaus. Lomapalkkavelan kirjauksessa on huomioitu kil pai lu ky ky so pi muk sen mukainen lomarahaleikkaus, minkä johdosta lo ma palkka ve lan muutos paransi peruskaupungin tulosta 1,7 milj. eurolla. Peruskaupungin käyttötalouden toteutumaa paransi myös Pohjois-Karjalan pelas tus lai tos -liikelaitoksen aiempina vuosina kertyneiden ylijäämien palautus, min kä johdosta pelastustoimen maksuosuudet muodostuivat talousarviossa arvioi tua pienemmiksi. Tulosta paransi myös ennakoitua suuremmat tonttien myyntivoitot sekä kon serni hal lin non, kaupunkirakennelautakunnan, liiketoiminnan johtokunnan (tek ninen keskus) sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan hyvä kehitys suhteessa talous ar vi oon. Tonttien myyntivoittoja kertyi lähes 5,2 milj. euroa kun muutetun ta lous ar vion mukainen arvio oli 4,0 milj. euroa. Konsernihallinto alitti ta lous arvion lähes 0,7 milj. eurolla, kaupunkirakennelautakunta 0,4 milj. eurolla ja lii ketoi min nan johtokunta lähes 0,9 milj. eurolla. Rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun nan toteutuma oli runsaat 0,2 milj. euroa talousarviossa arvioitua pienempi. Kaupunginvaltuuston sitovuustasolla talousarvio ylittyi kaupunginvaltuuston, työl lis tä mi sen tulosalueen, sosiaali- ja terveyspalveluiden maksuosuuksien, koulu tus pal ve lui den ja konservatorion sekä vapaa-aikalautakunnan tulosalueiden osal ta kulttuuripalveluita lukuun ottamatta. Lisäksi Joensuun Tilakeskus -ta se yksi kön tilikauden tulos jäi kaupunginvaltuuston asettamasta tavoitteesta. Työllistämisen talousarvio ylittyi lähes 0,3 milj. eurolla työmarkkinatuen mak suosuu den arvioitua suuremman osuuden johdosta. Muutetun talousarvion mu kainen tavoite oli 8,6 milj. euroa ja toteutuma 8,9 milj. euroa. Kaupunginhallituksen toimialueelle kohdistuva sosiaali- ja terveyspalveluiden maksuosuus ylitti talousarvion 2,8 milj. eurolla. Sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteis toi min ta-alu eel le kohdistuva maksuosuus ylitti muutetun tilauksen 3,0 milj. eu rol la, mutta ns. vanhat eläkevastuut toteutuivat budjetoitua pienempänä. Ylityk ses tä valtaosa kohdistui erikoissairaanhoitoon, joka ylitti muutetun ta lous arvion 2,0 milj. eurolla. Erikoissairaanhoidon toteutuma ylittyi alkuperäiseen talous ar vi oon nähden kokonaisuutena n. 5,0 milj. euroa kun huomioidaan Siun soten valmistelukustannusten ja maakunnallisten ict-hankkeiden ja asia kas mak suko ro tus ten osuus, jotka eivät alkuperäisessä talousarviossa olleet kohdistettu sosi aa li- ja terveyspalvelujen tilaukseen. Lisäksi sosiali- ja terveyspalveluiden muu, ns. oma toiminta ylitti talousarvion noin 1,0 milj. eurolla. So si aa li pal ve lui den tilaus ylittyi 1,55 milj. eurolla, mutta hoito- ja hoivapalvelut sekä hal lin to pal ve lut toteutuivat budjetoitua paremmin. Terveyspalveluiden toteutuma oli ko ko naisuu te na talousarvion mukainen. Sosiaali- ja terveyspalveluiden nettoyksikön talousarvio ylittyi ennen yh teis toimin ta-alu een kuntien maksuosuuksien tasausta 3,6 milj. eurolla. Joensuun maksu osuus ylittyi 3,0 milj. eurolla; Kontiolahden maksuosuus 0,4 milj. eurolla ja Outo kum mun maksuosuus vajaalla 0,3 milj. eurolla. Koko yhteistoiminta-alueen tasol la ylityksestä 3,0 milj. euroa kohdistui erikoissairaanhoidon palveluihin ja runsas 0,6 milj. euroon muuhun, ns. omaan toimintaan.
Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan toteutuma ylitti kokonaisuutena vain hie noi ses ti muutetun talousarvion päivähoidon ja Joensuun seudun kan sa laisopis ton toteutumien jäädessä talousarviota pienemmäksi. Päivähoidon tu los alueen toteutuma jäi lähes 0,9 milj. euroa arvioitua pienemmäksi. Kou lu tus pal ve luiden ylitys oli sen sijaan lähes 1,1 milj. euroa. Ylitys kohdistuu erityisesti yhteisiin pal ve lui hin, missä ylitystä selittää mm. kehittämishankkeiden toteutuma. Pe rusope tuk sen ylitys oli runsaat 0,6 milj. euroa, mitä selittää mm. tilamuutokset ja nii hin liittyvät menot. Konservatorion tulosalueen ylitys selittyy väliaikaisilla rehto ri jär jes te lyil lä sekä vuodelle 2015 tarkoitetun soitintilauksen myöhästymisellä vuo den 2016 puolelle. Vapaa-aikalautakunta alitti kokonaisuutena talousarvion n. 14 000 eurolla kulttuu ri pal ve lui den talousarviota pienemmän toteutuman johdosta. Muille tu losalueil le; hallintopalvelut, nuorisopalvelut ja liikuntapalvelut, kohdistui ta lous arvion ylityksiä. Hallintopalveluiden osalta ylitys kohdistui erityisesti Carelicumin pal ve lui hin, jossa tulotavoite jäi hieman arvioitua pienemmäksi, menot puo lestaan toteutuivat hieman budjetoitua suurempina. Liikuntapalveluiden ylitys aiheu tui ennakoimattomasta jäähallin kylmälaitteiden korjauskulusta. Nuo ri so palve lui den vähäinen ylitys aiheutuu useista pienistä eristä. Kaupunginvaltuuston talousarvio ylittyi lievästi kokouspalkkioiden ja palveluiden os to jen arvioitua suuremman kertymän johdosta. Joensuun Tilakeskus -taseyksikön tilikauden tulostavoite oli muutetun ta lous arvion mukaan 0,455 milj. euroa. Tilikauden tulokseksi muodostui - 0,2 milj. euroa. Tu los ta voit teen alittumista selittää erityisesti se, että toimintavuosi sisälsi poikkeuk sel li sen paljon ennalta suunnittelemattomia toimenpiteitä, joita kaikkia ei ta lou den ohjaustoimenpiteillä pystytty kompensoimaan. Investoinnit Talousarvion sitovuusmääräysten mukaan kaupunginvaltuustoon nähden si tovaa on investointiosan tulosalueen menot lukuun ottamatta seuraavia tu los alueita, joissa sitovuustaso on tulosalueiden menojen summa: tulosalueet 410-490 tulosalueet 500-570 Muutetun talousarvion investointiosan menot olivat 47,2 milj. euroa. Toteutuma oli 45,9 milj. euroa. Investointien nettomenot olivat talousarvion mukaan 42,0 milj. euroa ja toteutuma 39,4 milj. euroa Investointiosa toteutui kaupunginvaltuuston sitovuustasolla pääsääntöisesti talous ar vion mukaisesti tai hieman sitä paremmin. Kaupunginvaltuuston si to vuusta sol la talousarvio ylittyi Tilakeskuksen sekä liikuntapalveluiden tulosalueiden osal ta. Tilakeskuksen investointimenojen toteutuma oli vajaat 0,9 milj. euroa talous ar vios sa arvioitua suurempi. Ns. nimettyjen hankkeiden kokonaismenot toteu tui vat vajaat 0,4 milj. euroa talousarviossa arvioitua pienempinä, sen sijaan pien ten hankkeiden menot ylittyivät 1,2 milj. eurolla mm. vuonna 2016 to teu tet-
tu jen kouluratkaisujen seurauksena (mm. Kiihtelysvaaran kouluratkaisut ja Ranta ky län alakoulun muutto Sirkkalaan). Liikuntapalveluiden tulosalueen menot ylittyivät noin 12 000 eurolla, vastaavasti tu los alu eel le kohdistui investointituloja, minkä johdosta nettomenojen ylitys jäi vä häi sek si. Tuloslaskelma Talousarvion sitovuusmääräysten mukaan kaupunginvaltuustoon nähden si tovaa on tuloslaskelman korkomenojen ja muiden rahoitusmenojen yhteissumma. Peruskaupungin tilikauden alijäämä on 2,5 milj. euroa. Toimintatuloja kertyi ennen sisäisten erien eliminointia 762,4 milj. euroa ja toimintamenoja 1 152,1 milj. eu roa. Toimintatulojen toteutuma oli 101,7 % ja toimintamenojen 101,2 %. Toimin ta ka te oli 384,5 milj. euroa toteutumaprosentin ollessa 99,8 %. Verotuloja kertyi kokonaisuutena 262,3 milj. euroa, kun talousarviossa ve ro tu loker ty mäk si arvioitiin 262,0 milj. euroa. Verotulojen kasvu oli 0,1 % ja to teu tu mapro sent ti 100,1 %. Kunnallisverokertymä jäi talousarviota pienemmäksi mm. loppu vuo den oikaisujen johdosta. Kiinteistöverokertymä sen sijaan ylitti ta lous arvion 0,5 milj. eurolla ja yhteisöverokertymä runsaalla 0,1 milj. eurolla. Valtionosuuksia kertyi 140,8 milj. euroa, runsaat 0,9 milj. euroa talousarviossa arvioi tua enemmän. Valtionosuuksia kertyi ennakoitua enemmän lop pu vuo des ta peruspalvelujen valtionosuuksiin kuntien tehtävämuutosten ja opetus- ja kulttuu ri toi men valtionosuuksiin suoritemäärämuutosten johdosta tehtyjen oi kai sujen johdosta. Rahoitustuotot toteutuivat runsaat 0,8 milj. euroa budjetoitua suurempina mm. ra hoi tus tuot toi hin kirjatun Ekokemin osakkeiden myyntivoiton johdosta. Ra hoitus ku lu jen toteutuma jäi noin 0,1 milj. euroa talousarviossa arvioitua pie nemmäk si. Peruskaupungin vuosikate oli 20,1 milj. euroa, kun talousarvion mukainen vuo sika te oli 17,1 milj. euroa. Poistoja ja arvonalentumisia kertyi 24,1 milj. euroa, noin 0,9 milj. euroa ta lous arvios sa arvioitua vähemmän. LIIKELAITOKSET Talousarvion sitovuusmääräysten mukaan kaupunginvaltuuston nähden sitovaa on liikelaitosten tuloslaskelman tilikauden tulos, toiminnalliset tavoitteet sekä liike lai tos ten maksama korvaus peruspääomasta. Liikelaitoksista Joensuun Vesi saavutti kaupunginvaltuuston asettaman tu los tavoit teen. Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen ja Joensuun Työterveyden tulos jäi ase tet tua tavoitetta heikommaksi.
Liikelaitosten yhteenlaskettu tilikauden tulos oli 0,1 milj. euroa, kun talousarvion mukainen tavoite oli 2,455 milj. euroa. Liikelaitosten yhteenlaskettu ylijäämä tilinpäätössiirtojen jälkeen oli 0,8 milj. eu roa. Joensuun Veden tilikauden tulos ennen satunnaisia eriä ja varauksia oli 2,8 milj. euroa ja tilikauden ylijäämä tilinpäätössiirtojen jälkeen 3,2 milj. euroa. Talous arvion mu kai nen tavoite ennen satunnaisia eriä ja varauksia oli 2,50 milj. euroa. Pohjois-Karjalan pelastuslaitoksen talousarvion mukainen tilikauden tu los ta voi te ennen satunnaisia eriä ja varauksia oli -0,095 milj. euroa. Pelastuslaitoksen toimin ta siirtyi vuoden 2017 alusta lukien Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys pal velu jen kuntayhtymän järjestämisvastuulle, minkä johdosta liikelaitoksen ai kaisem pi na vuosina kertyneet ylijäämät palautettiin yhteistyösopimuksen mu kai sille kunnille. Liikelaitoksen alijäämä ennen palautuksia oli -0,2 milj. euroa. Joensuun Työterveyden tilikauden alijäämä ennen satunnaisia eriä ja varauksia oli 0,02 milj. euroa, kun talousarviossa asetettu tavoite oli 0,05 milj. euroa yli jäämäi nen. Tulos jäi tavoitteesta mm. tilamuutoksista aiheutuneiden li sä kus tan nusten sekä Siun soten valmistelun aiheuttamien hallinnollisen työn lisääntymisen joh dos ta. RAHASTOT Rahastojen tuottotavoite vuodelle 2016 0li 5,3 % ja tulostavoite 4,04 milj. euroa. Elinkeinorahaston tilikauden ylijäämä oli 0,5 milj. euroa ja tulevaisuusrahaston yli jää mä 2,4 milj. euroa. Rahastojen tulos jäi siten asetetusta 4,04 milj. euron tavoit tees ta noin 1,1 milj. euroa. Peruskaupungin käyttötalouden, investointimenojen sekä tuloslaskelman to teutu mi nen sekä peruskaupungin, liikelaitosten ja rahastojen tuloslaskelmien yhteen ve to on liitteenä. Valmistelija: talousjohtaja Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä vuoden 2016 talousarvion toteutumisen tiedoksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KV 27.03.2017 17 Talousjohtaja Satu Huikuri oli kokouksessa asiantuntijana kuultavana asian käsittelyn aikana. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä vuoden 2016 talousarvion toteutumisen tiedoksi.
Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa neljä valtuutettua käytti puheenvuoron. Keskustelussa ei tehty päätösehdotuksesta poikkeavia esityksiä. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.