Pienhankinnat ja kansalliset hankinnat uudessa hankintalaissa Jyväskylä 30.3.2017 Johtava lakimies Katariina Huikko, Suomen Kuntaliitto Kynnysarvot ja menettelyt Eniten muutoksia näihin, mm. menettelyissä, soveltuvuudessa, tarjouksen valinnassa, sopimusehtojen muuttamisessa jne. Kevenivät huomattavasti, joustovaraa menettelyissä ja kriteerien asettamisessa vrt. EU-taso EU-hankinnat 135.000 209.000 5,225M Kansalliset hankinnat 60.000 150.000 Pienhankinnat Sotehankinnat 400.000 ; Muut erityiset palveluhankinnat 300.000 Käyttöoikeussopimukset 500.000 Sote: Uusi, kevyt menettely, vrt. B- lista ja liite E. Huom. EU-tason ilmoitus Konsessiot: Uusi, kevyt menettely, soveltamisalassa erotettu tavaroista ja palveluista. Huom. EU-tason ilmoitus Organisaation pienhankintaohjeet määrittävät kilpailuttamisen 2 1
Kansalliset hankinnat Tavarat, palvelut ja rakennusurakat Kansalliset hankinnat Tavara- ja palveluhankinnat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 60.000e ja alittavat EU-kynnysarvon Rakennusurakat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon 150.000e ja alittavat EU-kynnysarvon 5,225 M. Osa III, luku 11 Noudatettava lisäksi osien I ja IV säännöksiä Luvun sääntöjä noudatetaan lisäksi kehitysyhteistyösopimuksiin perustuviin ulkoasiainhallinnon hankintoihin. 4 2
#1 Ymmärrys Ymmärrys uudesta sääntelystä ja sen tarkoituksesta» Esim. HY:n on noudatettava kilpailuttamisessa menettelyä, joka on 3.1 :ssä tarkoitettujen periaatteiden mukainen. 3.1 : Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.» Suorahankinnat sallittuja vain 40 ja 41 :ien perusteella Suorahankintojen ilmoittaminen mahdollista 131 :n mukaisesti 5 Avoimuus» hankinta tulee ilmoittaa asianmukaisessa laajuudessa riittävän avoimesti» toteutuu yleensä HILMAn kautta» Telausria C-324/98 Tasapuolisuus ja syrjimättömyys» hankintamenettelyssä tarjoajia ei saa asettaa toisiinsa nähden epätasaarvoiseen asemaan» kytkeytyy usein oikeuskäytännössä avoimuuteen, ts. kaikille sama tieto samaan aikaan» esim. vertailuperusteiden muuttaminen tarjousten jättämisen jälkeen» Wall AG C-91/08, SECAP C-147/06 ja C-148/06 Suhteellisuus» hankintayksikön on määriteltävä hankinnan vaatimukset siten, että ne ovat suhteessa hankinnan kohteeseen 6 3
Yksityiskohdat haltuun» Esim. ilmoittaminen» tietojenvaihto» määräajat» tarjouspyynnön laatiminen» tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset» tarjousten käsittely, valinta ja vertailu Epävarmuuden sietokyky 7 #2 Uskallus Liikkumavara ja jousto, uskalletaanko käyttää? Esim. Hankintayksikön on kuvattava käyttämänsä kansallinen hankintamenettely hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä» Menettelyn kuvauksen voidaan katsoa sisältävän ainakin: Noudattaako menettely tuttuja menettelysääntöjä EU-puolelta (esim. 32 :n mukaista avointa menettelyä taikka 33 :n mukaista rajoitettua menettelyä) Sisältyykö menettelyyn ehdokkaiden tai tarjoajien määrän rajoittamista Sisältyykö menettelyyn neuvottelukierroksia Missä vaiheessa tarjoajan odotetaan toimittavan dokumentteja Kuinka monen tarjoajan kanssa hankintayksikkö tekee sopimuksen Miten toimitaan, jos tarjouskilpailu ei tuota tulosta?» Menettelyn kuvaus kannattaa testata ulkopuolisella» Toimittajan pitää kuvauksen perusteella pystyä arvioimaan hankintamenettelyn luonne, kulku ja oma roolinsa siinä Think big, start small 8 4
#3 Vuorovaikutus Uudet käytänteet tarvitsevat vuorovaikutusta Markkinakartoitus & -vuoropuhelu ennen hankinnan aloittamista Erilaisia keinoja, esim.» Tietopyyntö HILMAssa» Esittelytilaisuudet, messut» Hankintaillat» Omaehtoinen tutustuminen» Tekninen vuoropuhelu Miten itse haluaisit tulla kohdelluksi? 9 #4 Ohjeistus Hankintayksikön oma hankintaohjeistus olisi suositeltavaa ulottaa myös kansallisten hankintojen kilpailuttamiseen» myös liite E & käyttöoikeussopimukset Ohjeistuksella viestitään ne keskeiset pelisäännöt, joita hankintayksikkö noudattaa Ohjeistuksella ei kuitenkaan ole tarkoitus toistaa lain sanamuotoja tai paikata puuttuvia säännöksiä vaan enemmänkin korostaa periaatteita ja niiden soveltamista eri tilanteissa 10 5
#5 Oppiminen Omat & muiden virheet -> keskeistä tapa, joka korjataan» Markkinaoikeuskäsittely ei välttämättä tarkoita sitä, että prosessissa olisi virhe» Ohjeistuksen tarkistus, jos tarpeen Hyvät käytänteet ja positiivinen mallintaminen ja oppiminen (!!!) 11 Pienhankinnat 6
Lain tavoitteet :stä. hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin kansallisten kynnysarvojen alittavissa hankinnoissa on pyrittävä huomioimaan hankinnan kokoon ja laajuuteen nähden riittävä avoimuus ja syrjimättömyys. 13 Laista poimittua 25 : Tätä lakia ei sovelleta hankintasopimuksiin tai käyttöoikeussopimuksiin, joiden ennakoitu arvo alittaa kansalliset kynnysarvot. 135 : Hankintaoikaisua sovelletaan myös sellaisen hankintayksikön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun korjaamiseen, johon ei muutoin sovelleta tätä lakia. Tällaisen hankintaoikaisun johdosta tehtävään päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta markkinaoikeudelta. 14 7
Pienhankinnat Kansalliset kynnysarvot alittavat hankinnat» Tavarat & palvelut alle 60.000e» Rakennusurakat alle 150.000e» SOTE-palvelut alle 400.000e» Muut erityiset palveluhankinnat alle 300.000e» Käyttöoikeussopimukset alle 500.000e» Silloin, kun kokonaisuudessa rajat ylittävä intressi -> perusperiaatteet soveltuvat» Hyvän hallinnon periaatteet 15 #1 Ymmärrys» Soveltamisala» Rajat ylittävä intressi -> perusperiaatteet» Hyvän hallinnon periaatteet» Strategisuus + elinkeinopolitiikan rajat #2 Avoimuus» Hankintakalenteri» Mahdollinen ilmoittaminen & eri kanavat #3 Ohjeistus» Pienhankintaohjeet = pelisäännöt» Eri pelisäännöt eri hankintakategorioille +kynnysarvot» Noudattaminen ja valvonta #4 Kommunikaatio» Aktiivinen keskustelu» Uudet mallit toimittamisessa ja hankinnassa & niiden käyttäminen 16 8
Menestystä hankintojen temppurataan! katariina.huikko@kuntaliitto.fi 9