Merikarvia Siikainen PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS Työvaliokunnan kokous 15.9.2014 Luvia Pori Nakkila Pomarkku Ulvila Harjavalta Lavia Kokemäki Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen FCG Konsultointi MML, 2012 Tulevaisuuden kunta Kunnan haasteet edelleenkin Elinvoima ja mal sekä palvelut ja kuntayhteisö Vahva peruskunta Yhdistetäänkö henkiset ja aineelliset resurssit uudeksi kunnaksi? ministeri Risikon propeliryhmä mikä on kunta? Kaksitasoisuus vahvat kunnat ja kotikunnat kuntien erilaisuus tiiviit kaupunkiseudut, seutukaupungit ja maaseutu Piirikuntahallinto Sote alue, koulu- ja varhaiskasvatuspiirit, mal-hallinto, valvontapiirit, entä valtion hallinto Kriisikunnat Ketkä ja milloin tullaan heikon talouden kunnaksi? 17.9.2014 Page 2
NYKYINEN Vos-muutokset Esitys 10.4.2014 vuoden 2014 tasolla MUUTOS Rakennepaketin*) vaikutus: 1 Mrd = 186 /as TAVOITE TAVOITE VOS-muutos +rakennepaketti yhteensä As.luku euroa euroa /as euroa /as euroa /as Koko maa 5 398 173 8 593 939 578-994 779-0,18-1 000 000 000-186 -1 000 994 779-186 Harjavalta 7 486 15 472 924-1 626 762-217 -1 392 396-186 -3 019 158-403 Kokemäki 7 893 19 539 852-663 131-84 -1 468 098-186 -2 131 229-270 Lavia 1 916 6 832 018-357 497-187 -356 376-186 -713 873-373 Luvia 3 360 5 996 738-589 553-175 -624 960-186 -1 214 513-361 Merikarvia 3 269 12 766 176-1 934 871-592 -608 034-186 -2 542 905-778 Nakkila 5 747 12 422 502-817 066-142 -1 068 942-186 -1 886 008-328 Pomarkku 2 373 8 468 940-903 316-381 -441 378-186 -1 344 694-567 Pori 83 285 147 959 710-15 070 660-181 -15 491 010-186 -30 561 670-367 Siikainen 1 641 6 293 732-238 255-145 -305 226-186 -543 481-331 Ulvila 13 470 21 757 436-1 114 240-83 -2 505 420-186 -3 619 660-269 Yhteensä 130 440 257 510 028-23 315 351-179 -24 261 840-186 -47 577 191-365 *) Miljardi euroa katetaan verorahoituksella ja kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla 17.9.2014 Page 3 Uuden kunnan valmistelun TTT TUNNE Vuorovaikutus ja luottamus TAITO Prosessointi ja projektihallinta TIETO Tietoperusta ja tiedonkäyttö 17.9.2014 Page 4
Tarvitaanko kuntaliitosta? Parantaisiko kuntarakenteen muutos, ja sen myötä yksi vastuutaho ja yhteiset resurssit, seudun vetovoimaa ja kilpailukykyä sekä alueen elinkeinoelämän toimintamahdollisuuksia? Parantaisiko kuntarakenteen muutos alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta ja asukkaiden arjen sujuvuutta sekä ympäristön kestävää kehitystä? Parantaisiko kuntarakennemuutos mahdollisuuksia työllisyyden parantumiseen ja sen myötä verotulojen lisäämisen sekä uusien tuottavuutta parantavien rakenteiden ja toimintamallien käyttöönottoon? Turvaako kuntarakennemuutos Sote-Suomessa nykyistä hajanaista kuntarakennetta paremmin kuntalaisten palvelujen saatavuuden ja savutettavuuden sekä myös vaikuttamisen palveluihin? Onko mahdollista rakentaa taajamittain ja taajamaryhmittäin aluekehitysmalli, jossa olisi toiminnallisesti koottu lähipalvelut ja elinkeinojen kehittäminen sekä kuntalaisten lähidemokraattinen vaikuttaminen? Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys 5 Kuntajaon muuttamisen edellytykset kuntarakennelaissa 1.Muutos parantaa kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä. 2.Muutos parantaa alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita. 3.Muutos parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia. 4.Muutos parantaa alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. 17.9.2014 Page 6
Ollako vai eikö olla siis mukana Prosessi ollut onnistunut ja selvitys on tehty laajalla poliittisen ja ammatillisen johdon sekä lukuisten asiantuntijoiden osallistumisella. Kuntien välinen yhteistyö ja vuorovaikutus selvityksestä on ollut positiivista ja toimivaa. Seudun kuntien riippuvuus on entistä suurempaa tulevaisuudessa, toisten kuntien vielä enemmän. Sote-ratkaisu vaikuttaa erittäin paljon tai vielä enemmän kunnan toimintaan. Mikä on maailma, Suomi ja Porin seutu 2033 ja mitkä ovat silloin uuden kunnan tai erillisten kuntien tulot ja palvelut sekä alueen elinvoima? 17.9.2014 Page 7 Kuntien käsittely Hallitus esittää, että kuntajakoselvityksen tulosten ja toimintaympäristössä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten keskustelujen. perusteella kunta osallistuu Porin seudun kuntajakoselvitysprosessin jatkoon ja on mukana yhdistymissopimuksen valmistelussa niiden lähikuntien ja muiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jatkovalmistelussa. Siis kyllä tai ei riittää. Kuntajakoselvityksen tulosten ja toimintaympäristössä tapahtuvien muutosten sekä kuntien välisten keskustelujen. perusteella kunnanvaltuusto päättää osallistua Porin seudun kuntajakoselvitysprosessin jatkoon ja on mukana yhdistymissopimuksen valmistelussa niiden lähikuntien ja muiden kuntien kanssa, jotka ovat mukana jatkovalmistelussa. Siis kyllä tai ei riittää. 17.9.2014 Page 8
Yhdistymissopimuksen valmistelun suunnittelu Työvaliokunnan ja ohjausryhmän kokoonpano Kunnanhallitusten ja valtuustojen osallistuminen Henkilöstö osallistuminen ja yhteistoimintavelvoite Kuntalaistilaisuudet Sidosryhmien määrittely Seurakunnat Elinkeinoelämä ja yritykset Nuoret ja nuorisovaltuustot Muut kunnat Viestintä ja mediasuhteet Viestintäperiaatteet ja vastuut Avoimet tilaisuudet 17.9.2014 Page 9 Kuntarakennelaki 8 Yhdistymissopimus Kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; (28.6.2013/478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; (28.6.2013/478) 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä (28.6.2013/478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. (28.6.2013/478) 17.9.2014 Page 10
Yhdistymissopimuksen sisältöesimerkki 1. Yhdistymissopimus 1.1. Sopimuksen tarkoitus 1.2. Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo 2. Uuden kunnan perustaminen 2.1. Kunnan nimi ja vaakuna 2.2. Yhdistetyn kunnan kuntastrategia 2.3. Yhdistymisen arvot ja visio 2.4 Yhdistymisen tavoitteet vuosina 2015 2030 3. Uuden kunnan valmistelu 3.1. Yhdistymishallitus ja sen kokoonpano 3.2. Elinvoimaisen ja toimintakykyisen uuden kunnan rakentaminen 3.3. Kuntalaisten vaikuttaminen ja osallistuminen sekä lähidemokratia 4. Uuden kunnan johtamisjärjestelmä 4.1. Konsernin rakenne ja omistajaohjaus 4.2. Palvelujen järjestämisen ja tuottamisen toimintatapa 4.3. Luottamushenkilöorganisaatio 4.4. Kunnanjohtajien asema 5. Henkilöstö 5.1. Henkilöstöohjelma ja muutostuki 5.2. Palkkojen harmonisointi 5.3 Henkilöstön sijoittamisen periaatteet 6. Yhdistymisen hyvä toteuttaminen ja jatkuva arviointi 11 18.12.2013 Jatkoaikataululuonnos aikataulu sovitaan yhdistymissopimusta valmistelevien kuntien kesken Ajankohta Työvaihe 7.10 Valmistelun käynnistäminen ja neuvotteluprosessista sopiminen Toimija Työvaliokunta 10/14 Yhdistymissopimuksen tavoitteet ja sisältö Ohjausryhmä 10/14 Yhdistymissopimuksen työstäminen Työvaliokunta 11/14 Yhdistymissopimuksen työstäminen Työvaliokunta 11/14 Yhdistymissopimuksen arviointi ja linjaukset Ohjausryhmä 11/14 Yhdistymissopimusluonnoksen arviointi Valtuustot 12/14 Yhdistymissopimuksen työstäminen Työvaliokunta 12/14 Yhdistymissopimuksen arviointi Ohjausryhmä 11-12/14 Kuntalaistilaisuudet Kunnat 1-2/15 Ehdotus sekä yhdistymissopimus ja selvitys kuultavaksi kuntalaisille 2-/15 Kuntien valtuustojen päätökset esityksestä kuntarakennemuutokseksi Kunnanhallitus Valtuusto 17.9.2014 Page 12