Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjien ehdotus yhdistymisestä

Transkriptio

1 Kuntajakoselvittäjien ehdotus yhdistymisestä Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen ja Anni Antila Kitee

2 Tausta ja kuntajakoselvittäjien toimeksianto Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain 16 a :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys Rääkkylän kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevaa kuntaa koskevassa erityisessä kuntajakoselvityksessä kuntajakoselvittäjien on tehtävä mukana olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntien yhdistymisestä sekä kuntien yhdistymissopimuksesta

3 Kuntajakoselvittäjien ehdotus Kokonaisuudessa Rääkkylän toimintaympäristö ja väestötekijät sekä kunnan taloudellinen kantokyky ja ennakoitu kehitys, ottaen huomioon useat riskitekijät, ei riitä tulevaisuudessa asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseen. Kuntajakoselvittäjät katsovat, että Rääkkylän kunnan yhdistyminen Kiteen kaupunkiin varmistaa asukkaiden lakisääteiset ja muut palvelut sekä mahdollistaa elinvoiman edellytykset ja elinkeinojen kehittämisen alueella. Selvitykseen perustuen katsomme, ettei Rääkkylän kunnalle ole edellytyksiä lakisääteisten palvelujen järjestämiseksi asukkaille. Ehdotamme, että Rääkkylän kunta lakkautetaan ja kunta liitetään Kiteen kaupunkiin Samoin ehdotamme kunnille, että esityksemme käsitellään valtuustoissa viimeistään Sitä ennen kunnat varaavat asukkaille ja muille asianosaisille mahdollisuuden tehdä kuntarakennelain 7 :n mukainen huomautus yhdistymisesityksestä 30 päivän kuluessa. Kuulutusaika päättyy

4 Vuodesta 2007 menetetty yli 800 (15 %) työpaikkaa

5 Muuttotase kunnilla 17 %

6 Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

7 Sairastavuus Lähde: THL, Sotkanet. Vuoden 2015 kuntajako. Sairastavuusindeksi perustuu kuolleisuuteen, työkyvyttömyys-eläkkeellä olevien osuuteen työikäisistä ( vuotiaat) sekä lääkkeiden ja ravintovalmisteiden korvausoikeuksien haltijoiden osuuteen väestöstä. Niistä kukin on suhteutettu maan väestön keskiarvoon. Sairastavuusindeksi on näiden kolmen osaindeksin keskiarvo. Koko maa=100

8 +45 % -29 % -36 % Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila

9 Muutos 2015 Muutos Rääkkylä Toimintatuotot ,4 % -3,1 % Toimintakulut ,6 % 2,5 % Toimintakate ,0 % 3,6 % Kitee 2015 Muutos Muutos Toimintatuotot ,9 % 1,0 % Toimintakulut ,3 % -3,1 % Toimintakate ,2 % -3,7 % 2015 Muutos Muutos Selvitysalue Toimintatuotot ,8 % 0,1 % Toimintakulut ,04 % -2,0 % Toimintakate ,2 % -2,4 %

10 Selvitysalue Rääkkylä Kitee Talouden tunnusluvut 2015 Lähde: Kuntien antamat tiedot Raja-arvo Arviot 2015 Vuosikate, /as < Tulovero-% > 20,35 22,00 21,00 22,50 Lainamäärä, /as Kertynyt ali-/ylijäämä, /as < Omavaraisuusaste, % < 50 % 53,0 49,0 53,0 Suhteellinen velkaantuminen, % > 50 % 33,7 38,6 32,

11 Kertynyt ali-/ylijäämä, euroa/asukas

12 Kuntien takausvastuut , euroa/asukas Rääkkylä Kitee Selvitysalue maan keskiarvo (2014) maan keskiarvo (2014) Selvitysalue Kitee Rääkkylä konsernin sisäinen konsernin ulkopuolinen

13 Rääkkylän vahvuudet/mahdollisuudet Hyvä työpaikkaomavaraisuus sekä suuri maaseutu- ja muu yrittäjäsektorin osuus. Järvialueen tehokkaampi hyödyntäminen matkailussa ja loma-asukkaiden voimavarat. Yhteenveto Rääkkylän heikkoudet/riskit Työpaikkojen ja työikäisen väestön väheneminen. Väestön väheneminen ja negatiivinen nettomuutto. Väestörakenteen ennustettu muutos sekä korkea sairastavuus. Tietoliikenneinfrastruktuurin ja -yhteyksien hyvä taso. Uuden teknologian ja laajakaistan hyödyntäminen julkisissa ja yksityisissä palveluissa. Tehokkaalla tasolla järjestetyt sivistyspalvelut ja niiden edelleen kehittäminen Palvelutarpeiden lasku mahdollistaa toiminnan sopeuttamisen (varhaiskasvatusja opetustoimi). Sote palvelujen siirtyminen maakunnan kuntayhtymään voi vaikuttaa positiivisesti kustannustasoon. Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys. Asikainen ja Antila. Verotettavien tulojen alhaisuus sekä näiden vaikutus palvelujen rahoittamiskykyyn. Lasten ja nuorten palveluissa väestömäärän aleneminen sekä vähäinen liikkumavara toiminnan sopeuttamiseksi laskeviin palvelutarpeisiin. Toimintakatteen heikkeneminen ja lainakannan kasvu sekä korjausvelka. Tasapainottamistoimenpiteet pääasiassa kertaluonteisia sisäisiä tasejärjestelyjä. Kuntakonsernin ulkopuolisten takausvastuiden erityisen suuri määrä suhteessa kunnan asukasmäärään ja talouden kantokykyyn. Odotettu kustannustason aleneminen maakunnan sote palveluissa ei toteudu

14 Yhdistetyn kunnan vahvuudet/mahdollisuudet Johtopäätökset: Kuntarakennemuutos Lakisääteisten palvelujen turvaaminen alueen asukkaille Yhteisten panostusten käyttö alueen elinvoiman lisäämiseksi ja työllisyyden parantamiseksi Talouden vakauden ja riskien kantokyvyn parantuminen Hallinnon ja tukipalvelujen tehostaminen ja resurssien siirtäminen palveluihin Henkilöstön eläköitymisen hyödyntäminen ja uudenlaisten toimenkuvien kehittäminen Omistajaohjauksen vaikuttavuuden voimistumien maakunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymään. Kuntaliitosavustusten ja valtionosuusmuutosten myönteinen vaikutus talouden tasapainottamiseen. Yhdistetyn kunnan heikkoudet/riskit Talouden sopeuttamisen päätöksissä ja toimeenpanossa epäonnistuminen Elinvoiman kehittämisessä epäonnistuminen erityisesti Rääkkylä alueella ja alueen taantuminen. Yhteisen näkemyksen puuttuminen alueen elinvoiman kehittämisestä ja elinkeinopanostusten kohdentamisesta. Riskinä takausvastuiden realisoituminen edelleen, vaikka suuremmassa kunnassa kantokyky paranisi. Epäonnistuminen muutoksen johtamisessa ja uuden poliittisen ja ammatillisen uudenlaisen toimintakulttuurin rakentumisessa.

15 Rääkkylän ja Kiteen yhdistymissopimus Keskeiset osiot

16 Yhdistymissopimuksen sisältö 1 Sopimuksen tarkoitus 1.1 Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo 1.2 Yhdistymisen toteuttaminen ja ajankohta 1.3 Yhdistetyn kunnan nimi 2 Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet 2.1Yhdistetyn kunnan kehittämisen tavoitteet 3 Yhdistymishallitus 4 Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio 4.1 Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio alkaen 4.2 Valtuustokauden luottamushenkilöorganisaatio 5 Kunnanjohtajien asema 6 Hallinnon toimintaperiaatteet 7 Henkilöstön asema 7.1 Henkilöstön siirtyminen ja tehtävien määrittely 8 Palvelujärjestelmien yhteensovittaminen ja lähipalvelut Rääkkylän alueella 9 Elinvoiman ja elinkeinojen kehityksen vahvistaminen 10 Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen 11 Taloudenhoidon yleiset periaatteet 11.1 Taloudenhoidon periaatteet ennen kuntien yhdistymistä 11.2 Taloudenhoito yhdistetyssä kunnassa 11.3 Kuntien yhdistymisavustus 12 Muutoksen johtaminen ja seuranta 13 Kuntien yhdistymiseen liittyvät muut järjestelyt

17 Yhdistymishallitus Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun kuntien valtuustot ovat valinneet yhdistymishallituksen ja toimikausi on yhdistetyn kunnan kaupunginhallituksen toiminta alkaa. Yhdistymishallitukseen valitaan 16 jäsentä ja varajäsentä. Rääkkylän kunnan valitsemia jäseniä on 6 ja Kiteen kaupungin valitsemia jäseniä kymmenen 10. Kansallisella Kokoomuksella, Suomen sosiaalidemokraateilla ja Perussuomalaisilla kullakin on yhdistymishallituksessa 3, Suomen Keskustalla 5 sekä Vasemmistoliitolla ja Kristillisdemokraateilla on kullakin 1 jäsen. Seuraavissa toimenpiteissä vaaditaan yhdistymishallituksen ennakkohyväksyminen: Talousarvioon tehtävät muutokset toimintamenoihin ja tuloihin. Talousarvioon tehtävät muutokset investointimenoihin ja -tuloihin sekä lainanottoon. Kuntia sitovat vuoden 2016 ja sen jälkeen toteutettavaksi suunnitellut investointihankkeet. Sopimusten jatkaminen tai sitoutuminen uusiin velvoitteisiin. Varojen vastikkeeton tai vastikkeellinen siirtäminen tai pysyvien hyödykkeiden luovuttaminen kuntien tytäryhteisöille tai muille yhteisöille taikka säätiöille

18 Yhdistetyn kunnan organisaatio Yhdistetyn kunnan valtuusto muodostetaan kuntarakennelain 24 :n 3 momentin mukaisesti siten, että kuntien valtuustot yhdistetään. Kiteen kaupunginvaltuusto ja Rääkkylän kunnanvaltuusto yhdistyvät yhdistetyn kunnan valtuustoksi alkaen kunnallisvaalikauden loppuun asti. Yhdistyneen kunnan kaupunginhallituksen jäsenet ovat lakkautuneen yhdistymishallituksen jäsenet. Yhdistetyn kunnan muut toimielimet määräytyvät Kiteen kaupungin luottamustoimielinrakenteen mukaisesti. Yhdistyneen kunnan valtuusto valitsee tarvittavat lautakunnat, joiden jäsenistä vähintään neljäsosa on Rääkkylän alueelta

19 Valtuustokauden organisaatio Yhdistetyn kunnan valtuuston koko on uuden kuntalain perusteella vähintään 27 valtuutettua. Yhdistymishallitus päättää yhdistyneen kunnan valtuutettujen määrän ja ilmoittaa sen oikeusministeriölle marraskuun loppuun mennessä. Valtuustokaudella kaupunginhallituksessa ja lautakunnissa vähintään neljäsosan jäsenistä on oltava Rääkkylän alueelta. Rääkkylän alueelle perustetaan pitäjäneuvosto, jonka tehtävänä on edistää ja seurata alueen elinvoiman ja palvelujen kehitystä sekä yhdistymissopimuksen toteutumista. Pitäjäneuvostossa on seitsemän (7) valtuuston valitsemaa jäsentä. Pitäjäneuvostolla on käytössä vuosittain euron määräraha. Pitäjäneuvoston valinnassa painotetaan alueen yhdistysten ja yritysten edustajia

20 Kunnanjohtaja ja henkilöstö Yhdistetyn kunnan kunnanjohtaja on Kiteen kaupunginjohtaja. Rääkkylän kunnanjohtaja siirretään yhdistyneen kunnan vastaavanlaisiin, johtoryhmätasoisiin, tehtäviin. Yhdistymishallitus määrittelee Rääkkylän kunnanjohtajan tehtäväkuvan ja virkanimikkeen syyskuun 2016 loppuun mennessä. Rääkkylän kunnan vakinaiset viranhaltijat ja toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa olevat työntekijät siirtyvät liikkeenluovutuksen periaatteilla yhdistetyn kunnan palvelukseen heille soveltuviin vastaaviin tai sitä lähinnä oleviin. Kiteen ja Kesälahden kuntaliitokseen perustuen Kiteen kaupungilla ei ole kuntajakolain 29 :n mukaisesti oikeutta taloudellisten ja tuotannollisten syiden perusteella henkilöstön irtisanomisanomiseen

21 Palvelut ja lähipalvelut Palvelut tarjotaan koko yhdistetyn kunnan alueella asukkaille yhdenvertaisesti ottaen huomioon palvelutarpeet ja -kysyntä sekä talouden reunaehdot. Lähipalvelut tuotetaan asukkaille yhteneväisin perustein ottaen huomioon asiakkaiden määrä ja ikä, palveluiden käyttötiheys sekä alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä ja liikenneyhteyksissä. Lähipalvelut ovat palveluita esimerkiksi kotiin tarjottavina palveluina, lähitoimipisteestä, sähköisinä tai liikkuvina palveluina. Rääkkylän alueella turvataan lähipalvelujen saatavuus ja saavutettavuus ottaen huomioon palvelutarve ja kustannustehokkuus sekä uusien toimintatapojen ja teknologian hyödyntäminen

22 Elinvoiman ja elinkeinojen kehitys Yhdistetyn kunnan yritys- ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä vahvistetaan erityisesti kärkialoilla (puutuote- ja metalliteollisuus, ympäristöliiketoimi sekä matkailu- ja maaseutuelinkeinot). Yhdistetyn kunnan elinkeinojen kehittämistä ja resurssien kohdentamista toteutetaan siten, että koko kunnan ja eri alueiden elinvoima kehittyy. Uuden kunnan taloutta hoidetaan siten, että elinvoiman edellytykset kasvavat, työllisyys paranee ja kunnan talouden vakaudelle luodaan pysyvät edellytykset

23 Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen Yhdistetyn kunnan tavoitteena on vahvistaa kunnan alueiden asukkaiden paikallisen identiteetin ja kuntalaisvaikuttamisen ja - vastuullisuuden kehittymistä. Yhdistettyä kuntaa ohjaavat seuraavat toimintaperiaatteet: Tuetaan järjestöjä ja muita yhteisöjä, jotka omalla toiminnallaan edesauttavat kuntalaisten omatoimisuutta ja itsenäistä selviytymistä sekä korostetaan ennaltaehkäisyä, jolla edistetään ja tuetaan kuntalaisten toimintakykyä, hyvinvointia ja terveyttä. Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia edistetään tukemalla asukas- ja kyläyhdistysten sekä järjestöjen toimintaa

24 Taloudenhoidon periaatteet Yhdistetyn kunnan tavoitteena on taloudellisesti vahva kunta. Yhdistettyä kuntaa ohjaavat tässä sopimuksessa mainittujen periaatteiden lisäksi seuraavat toimintaperiaatteet: Kunta laatii uuden talouden tasapainottamissuunnitelman, jossa hyödynnetään nykyisten kuntien talouden tasapainottamisen toimenpidesuunnitelmia sekä yhdistetyn kunnan mahdollisuuksia talouden sopeuttamisessa ja tuottavuuden parantamisessa. Talouden tasapainottamissuunnitelmassa korostetaan uusia toimintamalleja ja uuden teknologian hyödyntämismahdollisuuksia

25 Yhdistymisen tuki valtiolta Kuntarakennelain mukaan nykymuotoisia yhdistymisavustuksia ja valtionosuusmenetysten korvauksia maksetaan viimeisen kerran v voimaan tulevissa liitoksissa. Liittyneelle kunnalle annettaisiin yhdistymisavustusta asukasmäärään ja liitoskuntien määrään perustuen 2 miljoonaa euroa. Lisäksi Rääkkylän ja Kiteen yhdistymisessä maksetaan lisäosaa 150 euroa/asukas (2 355 asukasta ) Rääkkylän osalta eli 0,35 miljoonaa euroa. Yhteensä alue saisi siis 2,35 miljoonaa euroa yhdistymisavustusta. Yhdistyneelle kunnalle korvataan valtionosuuden menetykset liitosajankohdasta huolimatta vuoteen 2019 saakka. Rääkkylän ja Kiteen yhdistyneessä kunnassa ei synny valtionosuuksien menetyksiä, vaan kunnan väestöpohjaan nähden suurempi syrjäisyysluku lisää kuntien valtionosuuksia 0,22 miljoonaa. Kokonaisuudessaan yhdistymisavustuksen perusosa ja lisäosa sekä valtionosuuden muutos on kolmena ensimmäisenä vuotena yhteensä 3 miljoonaa euroa

26 VN:n päätös 06/2016 Kuntaliitos Valtuustokausi 06/2017 alkaa Yhdistyneen kunnan polku Valtuusto SiunSote ja omistajaohjaus Valtuusto Maakunta ja edunvalvonta Rääkkylän valtuusto Kiteen valtuusto Kiteen hallitus ja lautakunnat Yhdisty mishallitus Kaupunginhallitus Lautakunnat Alueelimet Rääkkylän hallitus ja lautakunnat Palveluorganisaatio Palveluorganisaatio Palveluorganisaatio Kaupunginhallitus Lautakunnat Alueelliset toimielimet Palveluorganisaatio Yhdistymissopimus 06/

27 Ehdotuksen käsittely kunnissa Kunnat päättävät mahdollisten kuntalaiskuulemistilaisuuksien järjestämisestä * Hallituksen esityksen on oltava valtuuston käsiteltävänä eli käsittely voi olla ennen valtuuston kokousta. Kuntajakoselvittäjien ehdotus kunnille yhdistymisestä Kunnanhallitus Kuulemisaika 30 pv Kunnanhallitus Viimeistään * Selvityksen merkitseminen tiedoksi Varaa asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuuden tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymiseksi. Lausunto saapuneista huomautuksista Esitys valtuustolle kuntajaon muuttamisesta (KYLLÄ/EI) Valtuusto Viimeistään KYLLÄ EI Kuntien esitys ministeriölle Selvittäjien esitys ministeriölle Valtioneuvoston päätös 06/2016 Kuntajaon muutos Ei kuntajaon muutosta

28 Yhteystiedot Kuntajakoselvittäjien toimeksianto loppuu Yhteystiedot tämän jälkeen: Jarmo Asikainen Anni Antila