KUNTAJAON MUUTTAMISEN VALMISTELU LEIVONMÄEN JA JOUTSAN KESKEN

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto KUNTAJAON MUUTTAMISEN VALMISTELU LEIVONMÄEN JA JOUTSAN KESKEN 165/01/019/2005 Khall 72 Leivonmäen kunnanvaltuusto on tehnyt periaatepäätöksen siitä, että kunnan toimet yhdistyvät toisen kunnan kanssa viimeistään Leivonmäen ja Joutsan neuvottelut katkesivat valtionosuusmenetyksistä saatuun tietoon huhtikuussa 2006, mutta tämän jälkeen on saatu uutta tietoa, jonka mukaan yhdistyneelle Joutsan seutukunnalle korvataan valtionosuusmenetykset viiden vuoden ajan voimassa olevan valtionosuuslainsäädännön mukaisesti, kun yhdistyminen tapahtuu Tämän jälkeen valtionosuusuudistus muuttaa jälleen valtionosuusperusteita, kun uusi järjestelmä tulee voimaan Näin ollen uuden kunnan valtionosuuden määräytymisperusteet ja valtionosuusmenetys eivät ole vielä arvioitavissa, jos yhdistymisajankohta on Kuntajaon muuttamisesta tarkoittavan esityksen, joka merkitsee uuden kunnan perustamista tai kuntien lukumäärän vähenemistä, voi tehdä asianomainen kunnanvaltuusto yksin tai yhdessä muiden ao. valtuustojen kanssa. Leivonmäen kunnanhallituksen kutsusta Leivonmäen, Joutsan ja Luhangan kuntien edustajat ovat käyneet neuvotteluja uuden kunnan perustamisen edellytyksistä Joutsan seutukunnalla. Neuvottelussa todettiin, että Leivonmäen ja Joutsan kuntien edustajilla on olemassa myönteinen tahtotila uuden kunnan perustamiseksi. Uuden kunnan perustamista voidaan alkaa valmistella näiden kuntien kesken välittömästi vuoden 2007 alusta. Tavoitteena on valmistella sopimus, jolla Leivonmäen ja Joutsan kuntien valtuustot voisivat esittää kuntajaon muuttamista valtioneuvostolle Sen mukaan sopimuksen tulee olla kunnanvaltuustojen hyväksymä maaliskuun 2007 loppuun mennessä. Kunnanjohtajat ovat valmistelleet kuntien päätöksentekoa varten tavoitteellisen työskentelyaikataulun. Työskentelyä varten on muodostettu ohjausryhmä, johon kuuluvat Leivonmäeltä kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja kunnanjohtaja sekä Joutsasta kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanvaltuuston puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja Kokoomus-ryhmän edustajana Salme Ruuth-Perälä sekä SDP-ryhmän edustajana Ari Solatie. Tammikuun aikana on pidetty useita palavereja eri kokoonpanoilla. Valmistelussa on ollut mukana kunnanhallitukset, kuntien johtoryhmien jäsenet ja viimeisenä pidetty kunnanvaltuustojen

2 yhteinen seminaari Samoin asia esiteltiin henkilöstölle pidetyssä tilaisuudessa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kuntaliitoshankkeen valmistelutilanteen ja toteaa ohjausryhmän kokoonpanon ja asiassa tähän astiset toimenpiteet. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Terttu Hentinen ja kunnanjohtaja Harri Nissinen selostivat liitosneuvottelujen etenemistä. Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Khall 87 Joutsan ja Leivonmäen kunnat ovat päättäneet yhdessä valmistella ehdotuksen kuntajaon muuttamiseksi siten, että Joutsan ja Leivonmäen kunnat toteuttavat kuntaliitoksen. Kuntaliitoksen valmistelu on alkanut molempien kuntien aloitteesta ja tärkeimpinä syinä kuntaliitokseen ovat kuntien palvelurakenteen uudistaminen ja taloudelliset syyt. Kuntajakoa on tarkoituksenmukaista muuttaa, jos kuntajakomuutos edistää palvelujen järjestämistä liitosalueella, parantaa asukkaiden elinolosuhteita, kehittää alueen elinkeinojen kehittämistä ja parantaa kuntien toimintakykyä ja taloudellisuutta. Joutsan ja Leivonmäen kunnan yhdistymisen päätavoitteet ovat: 1. vahvistetaan uuden kunnan talouden kehitystä 2. varmistetaan kuntalaisille hyvät kunnalliset palvelut 3. turvataan uuden kunnan palveluja kunnan koko alueella 4. vahvistetaan uuden kunnan alueella yritysten ja elinkeinojen kehittymistä 5. vahvistetaan uuden kunnan maakunnallista ja kansallista asemaa. Esityksen kuntajaon muuttamiseksi voi tehdä kunnanvaltuusto. Joutsan ja Leivonmäen kuntien kesken on sovittu, että molempien kuntien kunnanvaltuustot käsittelevät ehdotusta kuntajaon muuttamiseksi pidettävissä kunnanvaltuustojen kokouksissa. Valtioneuvosto päättää kuntajaon muuttamisesta tai sitä koskevan esityksen hylkäämisestä (KuntajakoL 11 ). Joutsan ja Leivonmäen kuntien yhdistämiseen tähtäävä kuntaliitossopimus on valmisteltu siten, että kuntaliitos toteutuisi lukien. Kunnanvaltuustojen hyväksymä kuntaliitossopimus on tarkoitus toimittaa Valtioneuvostolle mennessä. Yhdistymissopimuksen mukaisesti esitetään, että Leivonmäen kunnan toiminta lakkaa lukien ja Leivonmäen kunta liittyy Joutsan kuntaan. Yhdistyneen kunnan nimenä on Joutsa ja yhdistyneen kunnan vaakuna suunnitellaan uudelleen. Yhdistymissopimus sitoo kuntia kuntajaon muutospäätöksestä

3 alkaen sen voimaantuloon saakka ja sen jälkeen kuntajaon muutoksen voimaantulosta kolmen vuoden ajan. Kuntien neuvottelema ja kunnanjohtajien valmistelema kuntaliitossopimus sisältää seuraavat osiot: 1. Sopimuksen perusteet (tarkoitus, sitovuus ja voimaantulo) 2. Uuden kunnan kehityksen tavoitteet (strateginen yhdistyminen, yhteistyö, hallinto ja henkilöstö, palvelut, elinkeinot sekä talous ja vetovoimatekijät) 3. Yhdistymisen toteuttaminen (uuden kunnan perustaminen, ajankohta, nimi ja vaakuna sekä valmistelutehtävät) 4. Uuden kunnan organisaatio ja toiminta (luottamushenkilöt, hallinto, henkilöstö ja tilat sekä talous ja yhdistymisavustukset) 5. Yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt (yhteistoimintasopimukset, kuntayhtymät, omaisuus ja velat) 6. Palvelujen turvaaminen liitosalueella. Lisäksi kuntaliitossopimuksessa on suunnitelmat luottamushenkilöja viranhaltijaorganisaatioksi, selvitys omaisuudesta ja veloista sekä varallisuudesta, investointiohjelmat ja luettelo palvelujen turvaamiseen tähtäävistä toimenpiteistä Leivonmäellä. Kuntaliitossopimuksen laatimista on ohjannut Joutsan ja Leivonmäen kuntien kunnanhallitusten nimeämä ohjausryhmä. Sopimusta on valmisteltu kahdessa seminaarissa ja sitä on käsitelty useissa kunnanvaltuustojen seminaareissa ja puheenjohtajistossa. Lisäksi kuntaliitossopimuksen sisällöstä tiedotetaan kuntalaisille järjestettävässä avoimessa tiedotustilaisuudessa. (Asian valmistelija kunnanjohtaja Harri Nissinen p ) Kunnanhallituksen puheenjohtajan ehdotus: Joutsan kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto päättää yhdessä Leivonmäen kunnan kanssa 1. esittää kuntajakoa muutettavaksi siten, että Leivonmäen kunta liitetään Joutsan kuntaan lukien. Kunnan nimenä on Joutsa ja sille suunnitellaan uusi vaakuna. 2. hyväksyä liitteenä olevan Joutsan ja Leivonmäen kuntien kuntaliitossopimuksen ja toimittaa sen Valtioneuvostolle mennessä. Sopimus sisältää suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä. Kuntaliitos tukee kuntajakolain 3 :n mukaisia tavoitteita. 3. hakea kuntajakolain 38 :n mukaista yhdistymisavustusta. Kunnanhallituksen puheenjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Merkitään pöytäkirjaan, että kunnanjohtaja Harri Nissinen ja talousjohtaja Pekka Takala poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjänä toimi puheenjohtaja Terttu Hentinen.

4 Kvalt 12 (Asian valmistelija kunnanjohtaja Harri Nissinen p ) Liitteenä on Joutsan ja Leivonmäen kun tien kuntaliitossopimus. Kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kuntaliitoksen valmistelun ohjausryhmän puheenjohtaja Terttu Hentinen esitteli liitosneuvotteluja asian käsittelyn alussa. Asiassa käytettiin ryhmäpuheenvuorot, jossa kaikki ryhmät ilmoittivat, että ovat kunnanhallituksen esittämän liitossopimuksen hyväksymisen kannalla. Asiassa käydyn yleiskeskustelun aikana Pentti Sukanen esitti Keskusta-ryhmän esityksenä, että päätökseen liitettäisiin seuraava ponsi: Terveydenhuollon kuntayhtymän henkilöstö saa saman viiden vuoden irtisanomissuojan kuin peruskuntien henkilöstö." Veikko Sakomaa esitti puheenvuorossaan, että liitossopimuksen kohtaa 5.3. muutettaisiin siten, että Joutsan seudun terveydenhuollon kuntayhtymää ei purettaisi, vaan Joutsan kunta ja Leivonmäen kunta ehdottavat Luhangan kunnalle perussopimuksen päivittämistä uutta tilannetta vastaavaksi. Marjatta Saarinen esitti, että kohta 2.6. Asumisen painopistealueet tulisi muotoilla uudelleen niin, että kunnanhallitus voisi tehdä korjauk sen pienenä muutoksena sopimukseen. Teuvo Kuitunen esitti sopimuksen kohtaan 4.2., että perusturvan toimialue pidettäisiin edelleen jaettuna sosiaalitoimeen ja terveydenhuoltoon. Reijo Hamina esitti, että kohdassa 4.2. viimeisessä kappaleessa sana "py ri tään" jätettäisiin pois. Puheenjohtaja totesi, että Leivonmäen kanssa on sovittu, että kunnanvaltuustojen päätöksissä olisi seuraava valtuutus kunnanhallituksille: Kunnanvaltuusto valtuuttaa kunnanhallituksen tekemään kunta liitossopimukseen tai sen liitteisiin mahdolliset myöhemmin tehtävät vähäiset tarkistukset. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi seuraavaa: Teuvo Kuitusen esitys raukeaa, kun sitä ei ole kannatettu. Veikko Sakomaan esitys raukeaa, kun sitä ei ole kannatettu. Reijo Haminan esitys raukeaa, kun sitä ei ole kannatettu. Marjatta Saarisen ehdotus siirretään kunnanhallitukselle käsiteltäväksi.

5 Puheenjohtaja totesi, että kunnanvaltuusto on hyväksynyt kunnanhallituksen esityksen siten muutettuna, että siihen liitetään seuraava valtuutus: Kunnanvaltuusto valtuuttaa kunnanhallituksen tekemään kunta liitossopimukseen tai sen liitteisiin mahdolliset myöhemmin tehtävät vähäiset tarkistukset. Samoin puheenjohtaja totesi, että päätökseen liitetään Pentti Sukasen esittämä ponsi.