Porin seudun kuntarakenneselvitys

Transkriptio

1 Porin seudun kuntarakenneselvitys Työvaliokunnan kokous Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen FCG Konsultointi Oy Page 1 Uuden kuntalain tuki demokratialle 1. Säilyttämällä kuntien oma päätös- ja harkintavalta organisoinnista 2. Vahvistamalla poliittista johtamisen edellytyksiä 3. Selventämällä luottamushenkilöhallinnon valtaa ja vastuuta 4. Selventämällä luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välisiä vastuusuhteita 5. Edistämällä päätöksenteon ja luottamushenkilöhallinnon luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä Page 2

2 Poliittinen johtaminen osana kuntalain uudistamista Luottamushenkilöorganisaation kehittäminen Valtuustokeskeinen malli parlamentaarisuus Poliittisen johtamisen vahvistaminen Pormestarimallit Kunnanhallituksen pj:n asema Luottamushenkilön asema Osa- ja kokopäiväisyys Vaalikelpoisuus Poliittisen toiminnan rahoitus - vaalirahoitus Ammatillisen johdon aseman selkeyttäminen Kuntalain uudistaminen Nykyinen kuntalaki antaa väljyydessään mahdollisuuden toteuttaa erilaisia toiminnan organisoimisen ja poliittisen johtamisen malleja. Perinteinen malli Valtuusto kunnanhallitus - lautakunnat - johtokunnat Valiokuntamalli Valtuusto valiokunnat hallitus pakolliset lautakunnat Ministerimalli Hallituksen jäsenet lautakuntien puheenjohtajia Pormestarimalli Pormestari hallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja Page 4

3 Luottamushenkilöorganisaation perusmallit (Möttönen 2011) Perinteinen lautakuntamalli valiokuntamalli - ministerimalli

4 Ministerimalli mm. Porin pohdintaa Poliittisen vallan ja vastuun vahvistaminen kasvottaminen Johdonmukaisempi päätöksenteko lautakunnasta valtuustoon Ministeritehtäviin hakeutumisen halukkuus ja osaaminen Osa-aikaisuuden tai kokoaikaisuuden tarve Ministerien ja muiden luottamushenkilöiden palkkioiden rakenne Ministerin ja esittelijöiden vastuiden jako Apulaiskaupunginjohtajien esimiehen määrittely Ministerien suhde muihin hallituksen jäseniin Viranhaltijarakenteen muutokset konsernitasolla Pormestarimalli kuntalaisen näkökulma Selkeämmin vastuutettu, kasvotettu ja poliittinen johtaja Kuntalaisten kuulemisen parantuminen (tulevien vaalien vaikutus) Pormestarin kiinnostus kuntalaisten yksittäisiinkin asioihin Vaaleilla valitun valtuutetun vaikutusvallan kaventuminen (suhteessa pormestariin) Yksittäisten kuntalaisten sattumanvaraisen vaikuttamisen lisääntyminen Lyhytjänteisten ratkaisujen vaikutus toimintaan ja kuntatalouteen Page 8

5 Pormestarimalli poliittisen johtamisen näkökulma Antaa poliittiselle johdolle selkeät kasvot Selkeyttää poliittista ohjausta Luo selkeämpää poliittista vastuunjakoa (parlamentarismi) Mahdollistaa pormestarin osallistumisen asoiden käynnistämiseen ja valmisteluun Kiinteyttää yhteyttä viranhaltijajohtoon ja tuo ymmärrystä ammatillisen johdon työhön Keskittää poliittista valtaa yhdelle henkilölle Vaikuttaa valtuuston valtaan ja asioiden käsittelyyn Heikentää perinteistä konsensukseen perustuvaa päätöksentekoa (parlamentarismi) Vähentää valmisteluun osallistumista muiden luottamushenkilöiden näkökulmasta Pormestarille syntyy riippuvuus valmistelu- ja päätöksentekojärjestelmästä Page 9 Pormestarimalli viranhaltijajohdon näkökulma Tuo poliittisen näkökulman ja linjavedot jo asioiden valmisteluvaiheeseen Yksi selkeästi vastuutettu luottamushenkilö edustaa koko luottamushenkilöjohtoa Strategioiden ja ohjelmien valmistelun vahvempi tuki poliittiselta johdolta Yksi vastuujohtaja kuntakonsernin johtajana Vastuujaon epäselvyys viranhaltijajohdon kanssa voi lisääntyä Puoluepolitiikka voi hidastaa valmisteluprosesseja Neljän vuoden toimikausi ja kunnallisvaalit tuovat paineita lyhytjänteiseen johtamiseen Mahdollinen puute monitoimialaorganisaation johtamisosaamiseen Page 10