Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 1950/ /2013

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (1) 85 Asianro 1950/ /2013 Juankosken ja Kuopion kaupunkien kuntaliitos / yhdistymissopimuksen muuttaminen : Kaupunginsihteeri Heikki Vienola Kansliapalvelu Juankosken ja Kuopion kaupunginvaltuustot hyväksyivät kaupunkien yhdistymisen kokouksissaan ja Juankosken ja Kuopion kaupunkien yhdistymisen ajankohdaksi päätettiin sopimuksessa Yhdistymissopimuksen hyväksymisen yhteydessä valtuustot linjasivat, että mikäli kuntia koskevan lainsäädännön uudistaminen muuttaisi kuntavaalien ajankohtaa tai jättäisi niiden järjestämiseen vaihtoehtoja, tulee vaalien järjestäminen toteuttaa niin, että kaupunkien yhdistyminen esitettynä ajankohtana on toteutettavissa joustavasti ja ensisijaisesti ilman valtuustojen yhdistämistä. Päätöksessä linjattiin, että seuraavien kuntavaalien toteuttamistavasta päätetään erikseen, kun valmisteilla olevan lainsäädännön sisältö on tiedossa. Seuraavat kuntavaalit toimitetaan Suomessa voimassa olevan lainsäädännön mukaan Viime aikoina on käyty keskustelua siitä, että kuntavaalien ajankohtaa mahdollisesti siirrettäisiin edellä mainittua ajankohtaa myöhemmäksi. Tämä edellyttää sekä vaalilain että myös kuntalain muuttamista. Kuntarakennelain 24 :n 3 momentin mukaan yhdistyvät kunnat voivat sopia yhdistymissopimuksessa, että niiden valtuustot yhdistyvät osittain uuden kunnan valtuustoksi kunnallisvaalikauden loppuun kestäväksi toimikaudeksi. Tällöin yhdistyvien kuntien valtuustot päättävät, montako valtuustopaikkaa kustakin kunnasta tulee uuden kunnan valtuustoon. Uuden kunnan valtuustoon tulee lain mukaan kuitenkin aina vähintään neljäsosa kunkin yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Kustakin kunnasta valtuustoon tulevat valtuutetut määräytyvät heille edellisessä kunnallisvaaleissa annettujen vertauslukujen suuruuden mukaisessa järjestyksessä. Kuopion kaupunginvaltuuston jäsenmäärä on yhdistymishetkellä 65 valtuutettua, joista 6 valtuutettua Maaningan ja Kuopion yhdistymissopimuksen mukaisesti Maaningan kunnanvaltuustosta nykyisen valtuustokauden loppuun saakka. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan nykyinen valtuustokausi jatkuu saakka. Mikäli kuntavaalien ajankohtaa siirretään, niin sillä on vaikutusta myös valtuuston toimikauden jatkumiseen. Viranhaltijavalmistelussa on muotoiltu seuraavansisältöistä muutosehdotusta yhdistymissopimuksen kohtaan 5.2 Yhdistyneen kunnanvaltuuston muodostaminen: Yhdistyneen kunnan valtuusto muodostetaan kuntalain 10 :n ja kuntarakennelain 24 :n mukaisesti. Kuntavaalit toimitetaan voimassa olevan vaalilain säätämänä ajankohtana.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (2) Kunnanvaltuusto muodostetaan lukien kuntarakennelain 24 :n 3 momentin mukaisesti siten, että Juankosken ja Kuopion valtuustot yhdistyvät osittain yhdistyneeksi kunnanvaltuustoksi kuntavaalikauden loppuun kestäväksi toimikaudeksi. Juankosken kaupungin valtuutetuista tulee yhdistyneeseen kunnanvaltuustoon neljäsosa (7 valtuutettua) siten, että yhdistyneeseen kunnanvaltuustoon tulevat valtuutetut määräytyvät heille edellisissä kunnallisvaaleissa vaalilain (741/1998) 89 :n mukaisesti annettujen vertauslukujen suuruuden mukaisessa järjestyksessä. Yhdistyneeseen kunnanvaltuustoon tulevien valtuutettujen lisäksi myös varavaltuutetut määräytyvät heille edellisissä kuntavaaleissa annettujen vertauslukujen suuruuden mukaisessa suhteessa. Yhdistymishallitus päättää äänestysaluejaosta ja asettaa keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnat ja vaalitoimikunnat kuntarakennelain 23 :n 2 momentin mukaisesti. Juankosken kaupunginvaltuustossa on tällä hetkellä 27 jäsentä, joista yhdistettyyn valtuustoon tulisi 7 valtuutettua siten, että yhdisteeseen kunnanvaltuustoon tulevat valtuutetut määräytyvät heille edellisissä kunnallisvaaleissa vaalilain (714/1998) 89 :n mukaisesti annettujen vertauslukujen suuruuden mukaisessa järjestyksessä. Kuopion kaupunginvaltuuston koko olisi siten vuoden 2017 alusta lukien yhteensä 72 valtuutettua nykyisen valtuustokauden loppuun saakka. Kuntien yhdistymisselvitys käsittää yhdistymissopimuksen, palvelukokonaisuuksittain laaditut selvitykset, niiden yhteenvedon ja toimintaympäristön kuvauksen. Aiemmin julkisesti nähtävillä olleeseen ja molempien kaupunkien valtuustojen hyväksymään yhdistymisesitykseen ei ole tehty yhdistymissopimuksen kohtaa 5.2. lukuun ottamatta muita muutoksia. Kaupunkien valtuustojen jo aiemmin hyväksymän yhdistymissopimuksen kohdan 11 mukaisesti sopimusta voidaan muuttaa kuntarakennelain 9 :n mukaisesti yhdistyvien kuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä kuntien yhdistymisen voimaantuloon saakka, jos olosuhteet muuttuvat niin, että jonkin sopimusmääräyksen noudattaminen olisi ilmeisen epätarkoituksenmukaista. Kuntarakennelain 7 :n mukaan kunnanhallituksen on varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskettavan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymiseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksesta lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Valtiovarainministeriön kunta- ja aluehallinto-osasto on ilmoittanut vievänsä yhdistymisen valtioneuvostoon vahvistettavaksi saatuaan osapuolten yhteisen esityksen yhdistymissopimuksen täydentämisestä. Kuntarakennelain muutos henkilöstön irtisanomissuojan osalta Kuntarakennelakia on muutettu henkilöstön aseman osalta lailla /1335, joka on tullut voimaan Muutoksella on kumottu

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (3) henkilöstön irtisanomissuojaa koskeva kuntarakennelain 29 :n 2 momentin säännös. Lakimuutoksen voimaantulosta todetaan seuraavaa: Ennen vuotta 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymisissä sovelletaan 29 :n 2 momenttia henkilöstön irtisanomissuojasta sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa. Vuonna 2017 voimaan tulevissa kuntien yhdistymissä ei sovelleta edellä mainittua henkilöstön irtisanomissuojaa eikä yhdistymissopimuksen ehtoja, jotka kunnat ovat päättäneet edellä mainitun säännöksen perusteella ennen tämän lain voimaan tuloa. Jos kunta on mukana uudessa kuntien yhdistymisessä 2 momentissa tarkoitetun henkilöstön irtisanomissuojan ollessa voimassa, irtisanomissuoja on kaikilla uuden kunnan työntekijöillä niin kauan kuin se on edellisen yhdistymisen perusteella voimassa. Kuntarakennelain säännöksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE25/2015) todetaan mm. seuraavaa: Kunnissa ennen lain voimaantuloa päätetyt viiden vuoden irtisanomissuojaa koskevat yhdistymissopimuksen ehdot eivät sitoisi oikeudellisesti uutta kuntaa, elleivät yhdistyvät kunnat nimenomaan tarkenna yhdistymissopimustaan siten, että irtisanomissuojaa sovelletaan. Yhdistymissopimuksen kohdassa 9 oleva palvelussuhdeturvaa koskeva kirjaus on siten menettänyt merkityksensä suoraan lain nojalla. Edellä esitetty huomioon ottaen Kuopion ja Juankosken kaupunkien henkilöstöllä säilyy henkilöstön irtisanomissuoja Maaningan kunnan kuntaliitoksesta (toteutui vuoden 2015 alusta lukien) johtuen saakka. Merkitään lisäksi, että Tuusniemen kunnanvaltuusto on päättänyt kokouksessaan , ettei se hyväksynyt kuntien välistä yhdistymissopimusta ja ettei Tuusniemen kunta liity Kuopioon lukien. Esitys Esitän, että kaupunginhallitus hyväksyy Juankosken ja Kuopion kaupunkien välisen muutetun yhdistymissopimuksen kohdan 5.2 osalta asetettavaksi julkisesti nähtäville. Liitteet /2013 Yhdistymissopimus /2013 Muutettu yhdistymissopimus Juankoski - Kuopio Valmistelija Heikki Vienola puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (4) hyväksyy kaupunginsihteerin esityksen. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen. hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Jarmo Pirhosen tekemän päätösehdotuksen. Liitteet /2013 Yhdistymissopimus /2013 Muutettu yhdistymissopimus Juankoski - Kuopio Juankosken ja Kuopion kaupunkien välinen muutettu yhdistymissopimus on ollut julkisesti nähtävillä sopimuskohdan 5.2 osalta välisenä aikana. Yhdistymissopimuksen muutoksesta ei ole tehty ao. määräaikana huomautuksia. Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Markku Tervahauta Esitän, että kaupunginhallitus hyväksyy ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi Juankosken ja Kuopion kaupunkien välisen muutetun yhdistymissopimuksen sopimuskohdan 5.2 osalta. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtaja Petteri Paronen. hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (5)